Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 695/1931/25 
номер провадження 2/695/361/26

20 липня 2026 року м. Золотоноша
Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:
головуючого - судді Ушакової К.М.,
за участю: секретаря судового засідання –Демченко Л.О.,
представника позивача – адвоката Олійника С.В.,
розглянувш и у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом представника ОСОБА_1 адвоката Олійника Сергія Васильовича до ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ про визнання незаконними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

представник ОСОБА_1 адвокат Олійник С.В. звернувся до суду з позовом до ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ про визнання незаконними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії. Свої вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 з 07.11.2015 перебуває на службі в поліції, є учасником бойових дій на підставі п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 . Позивач є внутрішньо переміщеною особою та проживає за адресою по АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою ВПО № 7127-5002868097 від 18.07.2023. 01 грудня 2023 року ОСОБА_1 у зв`язку із набуттям статусу внутрішньо переміщеної особи та проходженням служби в поліції, відсутністю житлової площі звернувся до ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ із заявою про внесення на розгляд виконавчого комітету питання про взяття його та членів сім`ї на облік для одержання житла. У заяві повідомив, що сім`я складається із двох осіб: він та дружина ОСОБА_2 . У власності має особистий будинок, який знаходиться на тимчасово окупованій території по АДРЕСА_2 .
Рішенням ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 15.12.2023 № 601 відповідно до «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Україні», п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», керуючись п. 2 «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено занести на першочергову квартирну чергу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , учасника бойових дій (АТО/ООС), внутрішньо переміщену особу, зареєстрованого на постійне місце проживання м. Маріуполь Донецької області, склад сім`ї - 2 особи. Пунктом 2 рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387 «Про занесення громадян на першочерговий квартирний облік» визнано таким, що втратило чинність рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 15.12.2023 № 601 «Про занесення ОСОБА_1 на квартирний облік». Пунктом 3 цього рішення занесено на першочерговий квартирний облік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , учасника бойових дій (АТО/ООС), внутрішньо переміщену особу, зареєстроване місце проживання в м. Маріуполь Донецької обл., склад сім`ї - дві особи.
11 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до управління праці та соціального захисту населення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ із заявою про призначення грошової компенсації на житло відповідно постанови КМУ № 280 від 18.04.2018, як учаснику бойових дій та внутрішньо переміщеній особі. У заяві повідомив, що протягом п`яти останніх років житло не відчужував, грошова компенсація раніше не призначалась, майнових прав на об`єкти незавершеного житлового будівництва не має. Власного житла, окрім того, яке знаходиться у м. Маріуполь не має. Рішенням комісії, створеної ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення (відмови в призначенні) грошової компенсації від 18.11.2024 № 18 відмовлено в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , як такому, що перебуває на квартирному обліку після 01.06.2024.
Вважаючи протиправними пункти 2 та 3 рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387 та рішення комісії від 18.11.2024 № 18, за захистом порушених житлових прав та права на соціальний захист ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду. Оскільки рішення комісії від 18.11.2024 № 18 є похідним від рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387 так як винесення даного рішення, яким визнано таким, що втратило чинність рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 15.12.2023 № 601 «Про занесення ОСОБА_1 на квартирний облік» з 15.12.2023 та занесення його на першочерговий квартирний облік 23.08.2024 і стало підставою для прийняття рішення комісією про відмову в призначенні грошової компенсації як такому, що перебуває на квартирному обліку після 01.06.2024, тому ОСОБА_1 вважає за можливе спільний розгляд цих взаємопов`язаних обставин та заявлених позовних вимог.
З наведеного випливає, що ОСОБА_1 вчинив усі дії та подав усі документи, необхідні для взяття його та членів його сім`ї на квартирний облік. У комісії жодних зауважень щодо повноти поданих документів, сумнівів у їх достовірності не виникало. Будь-яких підстав для відмови ОСОБА_1 у взятті на квартирний облік не існувало. Разом з тим відповідно протоколу № 24 засідання житлової комісії при ВИКОНАВЧОМУ КОМІТЕТІ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 20.08.2024 під час проведення моніторингу облікових справ осіб, які перебувають на першочерговому квартирному обліку, було виявлено, що ОСОБА_1 занесений на квартирний облік передчасно: довідка ВПО видана 18.07.2023 № 7127-5002868097, тому рішення від 15.12.2023 № 601 визнано недійсним, і занесено ОСОБА_1 на першочерговий квартирний облік повторно, так як станом на момент розгляду ОСОБА_1 на території громади перебуває більше 1 (одного) року. Комісія ухвалила: згідно отриманої інформації, внести доповнення та зміни до облікової справи ОСОБА_1 , рішення від 15.12.2023 № 601 визнати недійсним і занести ОСОБА_1 на першочерговий квартирний облік повторно. Пунктом 2 рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387 «Про занесення громадян на першочерговий квартирний облік» визнано таким, що втратило чинність рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 15.12.2023 № 601 «Про занесення ОСОБА_1 на квартирний облік». Пунктом 3 цього рішення занесено на першочерговий квартирний облік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , учасника бойових дій (АТО/ООС), внутрішньо переміщену особу, зареєстроване місце проживання в м. Маріуполь Донецької обл., склад сім`ї - дві особи. Отже, підставою для скасування рішення від 15.12.2023 № 601 та повторного внесення ОСОБА_1 на квартирний облік слугував факт передчасності прийняття цього рішення, оскільки останній станом на дату його прийняття на території громади проживав менше 1 (одного) року.
Спірним питанням є правомірність такого рішення виконавчого комітету з наведених підстав. Рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387 в оскаржуваній частині є незаконним з огляду на таке. Приписами п. 15 Правил № 470 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил). Громадяни, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті. За п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (статті 5. 6) надаються такі пільги, зокрема, першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Зі змісту наведених положень законодавства слідує, що виконавчі комітети мають право установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. Однак такі вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб (визначених у пп. 8 п. 13 Правил № 470) та громадян, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, зокрема учасників бойових дій. Тому виконавчі комітети не можуть враховувати критерій тривалості часу постійного проживання у даному населеному пункті для внутрішньо переміщених осіб (визначених у пп. 8 п. 13 Правил № 470) та учасників бойових дій при прийнятті рішення про взяття на квартирний облік. Тим більше скасовувати з цих підстав попередні рішення про взяття на квартирний облік та повторно вносити громадян на квартирний облік. Оскільки ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та відповідає вимогам пп. 8 п. 13 Правил № 470, окрім того є учасником бойових дій, відтак у даному випадку в силу наведених положень законодавства ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ при прийнятті рішення від 23.08.2024 № 387 не мав правових підстав скасувати рішення від 15.12.2023 № 601 про занесення ОСОБА_1 на квартирний облік та повторно взяти його на квартирний облік. Отже, п. 2 та п. 3 рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387, яким скасоване рішення від 15.12.2023 № 601 про занесення ОСОБА_1 на квартирний облік, з підстав передчасності прийняття цього рішення, оскільки останній станом на дату його прийняття на території громади проживав менше одного року та його повторного внесення на квартирний облік з підстав проживання понад один рік суперечать п. 15 Правил № 470, п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», порушує його житлові та соціальні права.
Окрім того, згідно п. 26 Правил № 470 громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті. Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу PCP, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української PCP; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік; 6) скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; 7) одноразового отримання від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення. За п. 27 Правил № 470 громадяни виключаються із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили вказане право. Тобто положеннями п. 26 та п. 27 Правил № 470 передбачені випадки зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Водночас повноважень виконавчих комітетів щодо скасування власних раніше прийнятих рішень про внесення на квартирний облік громадян та повторного їх внесення на облік Правила № НОМЕР_2 не містять. У даному випадку протокол № 24 засідання житлової комісії при ВИКОНАВЧОМУ КОМІТЕТІ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 20.08.2024 та спірне рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387 підстав, передбачених п. 26 та п. 27 Правил № 470 для зняття чи виключення ОСОБА_1 з відповідних списків - не містить, а тому їм суперечить.
За своєю правовою природою рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 15.12.2023 № 601 «Про занесення ОСОБА_1 на квартирний облік» є актом індивідуальної дії, пов`язане із суб`єктивним правом позивача щодо перебування на квартирному обліку, вичерпало свою дію фактом його виконання - внесення ОСОБА_1 на квартирний облік у дату прийняття 15.12.2023 (п. 22 Правил № 470), згоди на його скасування ОСОБА_1 не надавав. Тому ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ не мав повноважень прийняти рішення від 23.08.2024 № 387, яким визнати таким, що втратило чинність рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 15.12.2023 № 601 «Про занесення ОСОБА_1 на квартирний облік» та повторно внести його на квартирний облік. Підсумовуючи наведене, п. 2 рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387 «Про занесення громадян на першочерговий квартирний облік», яким визнано таким, що втратило чинність рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 15.12.2023 № 601 «Про занесення ОСОБА_1 на квартирний облік», та п. 3 цього рішення, яким занесено ОСОБА_1 на першочерговий квартирний облік, прийняте з порушенням п. 15 Правил № 470, не відповідає вимогам п. 26, п. 27 Правил № 470, суперечить правовим висновкам Конституційного та Верховного Суду. Оскаржуване рішення прийняте не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, порушує житлові та соціальні права ОСОБА_1 , оскільки первинно рішенням № 601 ОСОБА_1 внесений на квартирний облік 15.12.2023, спірним рішенням № 387 датою внесення на квартирний облік є 23.08.2024, що зумовлює зміну порядку черги ОСОБА_1 в бік погіршення (п. 22 Правил № 470).
Окрім того, зміна дати взяття на квартирний облік з 15.12.2023 на 23.08.2024 має наслідком позбавлення ОСОБА_1 права на грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення. Оскільки умовою отримання компенсації згідно п. 2 Порядку № 280 є перебування на квартирному обліку до 01.06.2024. Первинне взяття ОСОБА_1 на квартирний облік 15.12.2023 (до 01.06.2024) надає йому право на компенсацію, повторне ж взяття на облік 23.08.2024 (після 01.06.2024) позбавляє такого права. У зв`язку із зміною дати взяття на квартирний облік з 15.12.2023 (рішення № 601) на 23.08.2024 (рішення № 387), змінився і обліковий порядок черги ОСОБА_1 , що погіршує його становище у порядковості обліку і порушує житлові, соціальні права та інтереси, позбавляє права на грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення, тому позивач вважає, що наявні підстави просити суд зобов`язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ відновити ОСОБА_1 на першочерговому квартирному обліку, як особу, яка потребує поліпшення житлових умов учасника бойових дій (АТО/ООС), внутрішньо переміщену особу, зареєстроване місце проживання в м. Маріуполь Донецької обл., склад сім`ї - дві особи в тій же черговості, яка існувала станом на 23.08.2024 (дата прийняття спірного рішення № 387). 11 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до управління праці та соціального захисту населення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ із заявою про призначення грошової компенсації на житло відповідно постанови КМУ № 280 від 18.04.2018, як учаснику бойових дій та внутрішньо переміщеній особі. У заяві повідомив, що протягом п`яти останніх років житло не відчужував, грошова компенсація раніше не призначалась, майнових прав на об`єкти незавершеного житлового будівництва не мав. Власного житла, окрім того, яке знаходиться у м. Маріуполь не має. Право на отримання грошової компенсації відповідно п. 2 Порядку № 280 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) мають, зокрема, внутрішньо переміщені особи, за сукупності наступних умов: 1) які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, у період її проведення, у здійсненні до 01.06.2018 заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення; 2) визнані учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 3) перебувають на квартирному обліку станом на 01.06.2024; 4) обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24.02.2022; 5) на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку в базі даних.
Відповідно до п. 3 Порядку № 280 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам виплачується у повному обсязі в порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам... Згідно п. 4 Порядку № 280 за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації. Рішенням комісії, створеної ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення (відмови в призначенні) грошової компенсації від 18.11.2024 № 18 відмовлено в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , як такому, що перебуває на квартирному обліку після 01.06.2024. Згідно протоколу від 18.11.2024 № 4 засідання комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення грошової компенсації здійснений розгляд подання управління праці та соціального захисту населення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ щодо визначення права ОСОБА_1 на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як учаснику бойових дій з числа осіб, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, перебувають на обліку в єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. Встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований за адресою по АДРЕСА_2 , з 18.07.2023 фактичне місце проживання зареєстроване по АДРЕСА_1 поліції ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій з 24.07.2018. В період з 07.11.2015 по 12.01.2017 брав безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції. З 04.03.2015 має статус внутрішньо переміщеної особи та перебував на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб по м. Маріуполь Донецької обл., з 23.09.2022 був на обліку як ВПО по м. Черкаси, з 18.07.2023 перебуває на обліку як ВПО по м. Золотоноша. Одружений, дружина ОСОБА_2 , 1986 року народження, має статус внутрішньо переміщеної особи з 18.07.2023. Відповідно до витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 станом на 28.10.2024 до кримінальної відповідальності не притягувалися, не знятої чи непогашеної судимості не мають та в розшуку не перебувають. ОСОБА_1 відповідно до рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387 перебуває на першочерговому квартирному обліку, в складі сім`ї - дві особи. ОСОБА_1 має власне житло, яке знаходиться за адресою по АДРЕСА_2 .. Житло відповідно до договору купівлі-продажу житлового будинку від 10.09.2020 придбане за власні кошти. Наразі м. Маріуполь є окупованою територією. У ОСОБА_2 відповідно до Державного реєстру речових правна нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон і відчуження об`єктів нерухомого майна відсутня власність на нерухоме майно. Інформація про наявність майнових прав на об`єкти незавершеного житлового будівництва, права власності на житлове приміщення, що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території відсутня. Іншого житла у власності не мають. Раніше житло або виплата грошової компенсації за рахунок бюджетних та благодійних коштів, залучених коштів суб`єктів господарювання, інших джерел, не заборонених законом не надавалося. ОСОБА_1 відповідно до наданих документів має статус УБД встановлений відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції з 07.11.2015 по 12.01.2017, облікований як ВПО до 24.02.2022 та на час звернення перебуває на обліку як ВПО, але перебуває на квартирному обліку після 01.06.2024. Враховуючи вищезазначене та відповідно до ч. 7 п. 13 Порядку комісія відмовляє ВПО у призначенні грошової компенсації, якщо ВПО не перебуває на квартирному обліку або перебуває на такому обліку після 01.06.2024. Обговоривши порушене питання та вивчивши представлені на розгляд комісії документи, а саме квартирну справу та особову справу ВПО та заяву про призначення компенсації з доданими документами, вирішено відмовити в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , як такому, що перебуває на квартирному обліку після 01.06.2024.
З наведеного убачається, що ОСОБА_1 вчинив усі дії та подав усі документи, необхідні для призначення компенсації. У комісії жодних зауважень щодо повноти поданих документів, сумнівів у їх достовірності не виникало. Фактичною підставою для відмови слугувало оскаржуване рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387, відповідно до якого ОСОБА_1 занесено на першочерговий квартирний облік після 01.06.2024, юридичною - ч. 7 п. 13 Порядку № 280.
Відповідно п. 13 Порядку № 280 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації з таких підстав: 1) невідповідність в документах, що посвідчують внутрішньо переміщену особу або законного представника чи уповноваженого представника, від імені якої подається заява; 2) подання недостовірних відомостей; 3) внутрішньо переміщена особа не брала безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, чи у здійсненні до 01.06.2018 заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (відсутні документи, передбачені підпунктами 3-6 пункту 7 цього Порядку); 3-1) внутрішньо переміщена особа, зазначена в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку, не брала участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (відсутні документи, передбачені підпунктом 5-1 пункту 7 цього Порядку); 4) внутрішньо переміщена особа не є особою, визначеною у пунктах 19-21 частини першої статті 6, пунктах 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 5) скасування дії довідки про облік (за винятком випадків, коли дію довідки, виданої до 24.02.2022, скасовано з підстав її переоформлення у зв`язку із зміною фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, яка перемістилася з території, на якій ведуться бойові дії); 6) внутрішньо переміщена особа та члени її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на об`єкти незавершеного житлового будівництва чи правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу України (на кожного члена сім`ї), що розташовані в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії РФ, зокрема з моменту введення воєнного стану), або таке нерухоме майно було відчужено протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації; 7) внутрішньо переміщена особа не перебуває на квартирному обліку або перебуває на такому обліку після 01.06.2024; 8) внутрішньо переміщеній особі або членам її сім`ї вже надавалося житло або виплачувалася грошова компенсація за належні для отримання килі приміщення за рахунок бюджетних та благодійних коштів, залучених коштів суб`єктів господарювання, інших джерел, не заборонених законодавством; 9) внутрішньо переміщена особа не перебуває на обліку в базі даних на час призначення грошової компенсації згідно з відомостями пази даних; 9-1) внутрішньо переміщена особа вперше облікована в базі даних після 24.02.2022; 10) наявність обвинувального вироку суду у зв`язку із вчиненням внутрішньо переміщеною особою злочину проти України. Інших юридичних підстав, передбачених п. 13 Порядку № 280, для відмови ОСОБА_1 у призначенні грошової компенсації комісія не встановила.
З наведеного слідує, що рішення комісії, створеної ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення (відмови в призначенні) грошової компенсації від 18.11.2024 № 18 є похідним від п. 2 та п. 3 рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387, оскільки винесення даного рішення, яким визнано таким, що втратило чинність рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 15.12.2023 № 601 «Про занесення гр. ОСОБА_1 на квартирний облік» з 15.12.2023 та занесено на першочерговий квартирний облік з 23.08.2024 і стало підставою для прийняття рішення комісією про відмову в призначенні грошової компенсації, як такому, що перебуває на квартирному обліку після 01.06.2024. У зв`язку з тим, що позивач вважає незаконними п. 2 та п. 3 рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387, тому похідне рішення комісії від 18.11.2024 № 18 є також незаконним. Враховуючи, що відповідно до рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ № 601 ОСОБА_1 взятий на квартирний облік з 15.12.2023, тобто до 01.06.2024, тому за таких умов він має право згідно п. 2 Порядку № 280 на призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.
Враховуючи викладене вище, позивач просить: визнати незаконними та скасувати пункти 2 та 3 рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387; зобов`язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ відновити ОСОБА_1 на першочерговому квартирному обліку, як особу, яка потребує поліпшення житлових умов учасника бойових дій (АТО/ООС), внутрішньо переміщену особу, зареєстрованого на постійне місце проживання в м. Маріуполь Донецької обл., склад сім`ї - 2 (дві) особи в тій же черговості, яка існувала станом на 23.08.2024; визнати незаконним та скасувати рішення комісії, створеної ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення (відмови в призначенні) грошової компенсації від 18.11.2024 № 18 про відмову в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , як такому, що перебуває на квартирному обліку після 01.06.2024; зобов`язати комісію, створену ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення (відмови в призначенні) грошової компенсації призначити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення за його заявою від 11.11.2024 відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою КМУ від 18.04.2018 №280.
Ухвалою судді від 20.05.2025 відкрито провадження у справі, призначено її до розгляду в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.
Від представника відповідача 09.06.2025 до суду надійшов відзив, у якому просили відмовити у задоволенні позову з наступних підстав. Позивач отримав довідку ВПО № 7127-5002868097 від 18.07.2023, що засвідчує початок його проживання на території Золотоніської громади. На момент подання заяви про взяття на квартирний облік (01.12.2023) він проживав у громаді лише 4 місяці і 13 днів. Очевидно, що це значно менше за встановлений річний строк. Відповідно, первинне рішення № 601 про взяття позивача на квартирний облік було прийняте з порушенням, що робить його юридично нікчемним. Право на першочерговий облік, передбачене Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не скасовує загальних умов взяття на облік. Отже, рішення № 601 було скасовано рішенням № 387 правомірно, оскільки воно суперечило встановленим вимогам. Відповідач діяв у межах своєї компетенції, передбаченої Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка дозволяє скасовувати раніше прийняті рішення в разі виявлення їх невідповідності законодавству. Враховуючи невідповідність законодавству вказаного рішення №601, воно не могло стати підставою в подальшому для надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації. Пункт 3 рішення № 387, яким позивача повторно занесено на квартирний облік з 23.08.2024, також є проблематичним. На момент прийняття цього рішення (23.08.2024) позивач проживав на території громади 1 рік і 1 місяць (з 18.07.2023), що формально відповідає вимозі одного року. Однак первинне звернення позивача із заявою про взяття на облік (01.12.2023) відбулося до досягнення ним цього строку, а повторного звернення після спливу року (тобто після 18.07.2024) не було. Таким чином, рішення № 387 у частині повторного взяття позивача на облік базується на первинній заяві, поданій передчасно, без належного оновлення процедури, що суперечить Правилам. Позивач вважає, що скасування рішення № 601 і повторне взяття на облік з 23.08.2024 порушило його права на першочерговий облік і отримання житла. Однак ці твердження не підтверджуються фактами. Навіть якщо б рішення № 601 залишилося чинним, позивач не зміг би отримати грошову компенсацію через недотримання умов Порядку № 280, в частині проживання на території громади більше одного року. Позивач оскаржує рішення комісії від 18.11.2024 № 18, яким йому відмовлено у призначенні грошової компенсації за житло. Він стверджує, що первинне взяття на облік з 15.12.2023 надавало йому таке право. Відповідач доводить, що відмова була обґрунтованою і відповідала нормам Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою КМУ від 18.04.2018 № 280. Відповідно до пункту 2 Порядку № 280 (в редакції, чинній на момент подання заяви позивачем), право на компенсацію мають ВПО, які перебувають на квартирному обліку станом на 01.06.2024. Згідно з рішенням № 387, позивач був занесений на квартирний облік 23.08.2024, тобто після вказаної дати. Таким чином, на момент звернення за компенсацією (11.11.2024) він не відповідав ключовій умові пункту 2 Порядку № 280, що є підставою для відмови відповідно до частини 7 пункту 13 цього Порядку. Причина перебування позивача на обліку після 01.06.2024 безпосередньо пов`язана з порушенням вимоги проживання одного року на момент первинного звернення (01.12.2023). Як зазначено вище, рішення № 601 було прийняте передчасно, а рішення № 387, хоч і виправило цю помилку, не могло забезпечити взяття позивача на облік до 01.06.2024, оскільки на момент спливу одного року проживання (18.07.2024) процедура повторного взяття на облік ще не була завершена. Позивач просить суд зобов`язати відповідача відновити його на квартирному обліку з 15.12.2023 та повторно розглянути питання призначення компенсації. Проте навіть у разі задоволення цих вимог Позивач не зможе отримати компенсацію через зміни до Порядку № 280, які посилили вимоги до звернення за компенсацією. Згідно з оновленою редакцією Порядку № 280, внутрішньо переміщені особи зобов`язані звернутися із заявою про призначення грошової компенсації протягом одного місяця з дня взяття на квартирний облік. У разі відновлення позивача на квартирному обліку з 15.12.2023 (як він просить у позові), місячний строк для звернення за компенсацією сплив би 15.01.2024. Оскільки позивач звернувся із заявою про компенсацію лише 11.11.2024, тобто через 10 місяців після первинної дати взяття на облік, він порушив установлений строк, що є додатковою підставою для відмови в призначенні компенсації відповідно до пункту 7 Порядку № 280 (у редакції з урахуванням змін). Таким чином, вимоги позивача щодо зобов`язання вчинити певні дії є необґрунтованими, оскільки навіть за умови їх виконання він не зможе отримати компенсацію через порушення як строку перебування на обліку (до 01.06.2024), так і місячного строку звернення за компенсацією. У будь-якому з цих випадків позивач не зможе виконати умову перебування на обліку станом на 01.06.2024, оскільки за чинним рішенням № 387 він був взятий на облік 23.08.2024 – після 01.06.2024. · У разі відновлення рішення № 601 він порушив місячний строк звернення. У разі нового взяття на облік у 2025 році дата буде ще пізнішою за 01.06.2024. Таким чином, вимоги позивача є безпідставними, оскільки жоден із можливих сценаріїв не дозволяє йому в подальшому отримати компенсацію.
Ухвалою суду від 08.08.2025 закрито підготовче засідання у цивільній справі та призначено до судового розгляду у порядку загального позовного провадження.
У судовому засіданні 09.10.2025 представник позивача адвокат Олійник С.В. підтримав позовні вимоги та просив задовольнити. У судове засідання 09.07.2026 не з`явився. Подав до суду заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
У судове засідання представник відповідача не з`явився. У матеріалах справи є заява про розгляд справи без участі представника відповідача.
Заслухавши представника позивача, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи в їх сукупності, всебічно, повно та об`єктивно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, суд встановив наступні обставини та дійшов до наступних висновків.
ОСОБА_1 з 07.11.2015 по 12.11.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, йому надано статус учасника бойових дій, перебуває на службі в поліції, є учасником бойових дій на підставі п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджується довідкою ДЕПАРТАМЕНТУ ПАТРУЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ від 06.06.2018 № 6296/41/4/01-2018, рішенням від 11.07.2018 № 5/І/XXVIII/18, посвідченням серії НОМЕР_1 .
Відповідно до довідки начальника ДЕПАРТАМЕНТУ ГОЛОВНО/ ІНСПЕКЦІЇ ТА ДОТРИМАННЯ ПРАВ ЛЮДИНИ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ полковника поліції Руслана ГОРЯЧЕНКА № 14 від 19.07.2023 ОСОБА_1 з 18.05.2022 по 29.06.2022 перебував у місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України.
Старший інспектор черговий відділу чергової служби УПРАВЛІННЯ ПАТРУЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ майор поліції Юзик Святослав Анатолійович, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в ході збройної агресії РФ проти України перебував у полоні та був звільнений 29.06.2022, що підтверджується листом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА “УКРАЇНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР РОЗБУДОВИ МИРУ” № 3431-22 від 30.08.2022.
ОСОБА_1 та ОСОБА_3 16.04.2021 зареєстрували шлюб в ПРИМОРСЬКОМУ РАЙОННОМУ У МІСТІ МАРІУПОЛІ ВІДДІЛІ ДЕРЖАВНОЇ РЕЄСТРАЦІЇ АКТІВ ЦИВІЛЬНОГО СТАНУ СХІДНОГО МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ (актовий запис № 88), що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 .
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеними особами та проживають по АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою № 7127-5002868097 від 18.07.2023.
Згідно інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 356731498 від 01.12.2023 ОСОБА_1 є власником будинку АДРЕСА_3 та земельної ділянки з кадастровим номером 6123487800:02:001:0863 площею 0,08 га по АДРЕСА_4 (земельна ділянка 15).
За ОСОБА_2 право власності на нерухоме майно не зареєстровано, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 403192383 від 11.11.2024.
01 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ із заявою про внесення на розгляд виконавчого комітету питання про взяття його та членів сім`ї на облік для одержання житла. У заяві повідомив, що сім`я складається із двох осіб: він та дружина ОСОБА_2 . У власності має особистий будинок, який знаходиться на тимчасово окупованій території по АДРЕСА_2 .
Рішенням ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 15.12.2023 № 601 відповідно до «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Україні», п. 14 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», керуючись п. 2 «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено занести на першочергову квартирну чергу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , учасника бойових дій (АТО/ООС), внутрішньо переміщену особу, зареєстроване місце проживання в м. Маріуполь Донецької обл., склад сім`ї - дві особи.
Пунктом 2 рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387 «Про занесення громадян на першочерговий квартирний облік» визнано таким, що втратило чинність рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 15.12.2023 № 601 «Про занесення ОСОБА_1 на квартирний облік». Пунктом 3 цього рішення занесено на першочерговий квартирний облік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , учасника бойових дій (АТО/ООС), внутрішньо переміщену особу, зареєстроване місце проживання в м. Маріуполь Донецької обл., склад сім`ї - дві особи.
11 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до управління праці та соціального захисту населення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ із заявою про призначення грошової компенсації на житло відповідно до постанови КМУ № 280 від 18.04.2018, як учаснику бойових дій та внутрішньо переміщеній особі. У заяві повідомив, що протягом п`яти останніх років житло не відчужував, грошова компенсація раніше не призначалась, майнових прав на об`єкти незавершеного житлового будівництва не має. Власного житла, окрім того, яке знаходиться у м. Маріуполь не має.
Рішенням комісії, створеної ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення (відмови в призначенні) грошової компенсації від 18.11.2024 № 18 відмовлено в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , як такому, що перебуває на квартирному обліку після 01.06.2024.
Щодо позовної вимоги про визнання незаконними та скасування пунктів 2 і 3 рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387 суд приходить до таких висновків.
У ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Відповідно до ст. 31 ЖК України громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.
За положеннями ст. 34 ЖК України потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному цим Кодексом та іншими актами законодавства України; які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я; які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; які проживають у гуртожитках. Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України.
Згідно вимог ст. 38 ЖК України порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється цим Кодексом та законодавством України.
Згідно пп. 8 п. 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР № 470 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 та осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 10-14 частини другої статті 7, та членів їх сімей, а також членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, визначених абзацами першим та четвертим пункту 1 статті 10, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, визначених у статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Статтею 36 ЖК України передбачено, що облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради. Відповідно до законодавства України у випадках і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання.
Пунктом 8 Правил № 470 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, Донецької та Луганської областей, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, розташованих на лінії розмежування, або житло яких зруйноване чи стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії РФ, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії, згідно з переліком адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204. При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за формою згідно з додатком до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, беруться на квартирний облік разом з нею (ним).
Відповідно до п. 20 Правил № 470 громадяни беруться на квартирний облік: за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.
Підставою для скасування рішення від 15.12.2023 № 601 та повторного внесення ОСОБА_1 на квартирний облік слугував факт передчасності прийняття цього рішення, оскільки останній станом на дату його прийняття на території громади проживав менше одного року.
Приписами п. 15 Правил № 470 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил). Громадяни, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.
За п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги, зокрема, першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Зі змісту наведених положень законодавства слідує, що виконавчі комітети мають право установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. Однак такі вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб (визначених у пп. 8 п. 13 Правил № 470) та громадян, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, зокрема учасників бойових дій.
Аналізуючи вказане вище законодавство, суд приходить до висновку, що виконавчі комітети не можуть враховувати критерій тривалості часу постійного проживання у даному населеному пункті для внутрішньо переміщених осіб (визначених у пп. 8 п. 13 Правил № 470) та учасників бойових дій при прийнятті рішення про взяття на квартирний облік та скасовувати з цих підстав попередні рішення про взяття на квартирний облік і повторно вносити громадян на квартирний облік.
Окрім того, згідно п. 26 Правил № 470 громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті.
Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу PCP, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української PCP; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік; 6) скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; 7) одноразового отримання від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.
За п. 27 Правил № 470 громадяни виключаються із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили вказане право.
Тобто положеннями п. 26 та п. 27 Правил № 470 передбачені випадки зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.
Водночас повноважень виконавчих комітетів щодо скасування власних раніше прийнятих рішень про внесення на квартирний облік громадян та повторного їх внесення на облік Правила № НОМЕР_2 не містять.
У даному випадку протокол № 24 засідання житлової комісії при виконавчому комітету Золотоніської міської ради від 20.08.2024 та спірне рішення виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 23.08.2024 № 387 підстав, передбачених п. 26 та п. 27 Правил № 470 для зняття чи виключення ОСОБА_1 з відповідних списків не містить, а отже їм суперечить.
За п. 3 Правил № 470 рішення виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів з питань квартирного обліку і надання жилих приміщень приймаються за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті у складі голови або заступника голови виконавчого комітету (голова комісії), представника профспілкового органу (заступник голови комісії), депутатів Ради, представників громадських організацій, трудових колективів. Склад комісії затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради. З питань, що розглядаються, комісія підготовляє пропозиції і вносить їх на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради.
Громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів з дня винесення рішення виконавчого комітету (п. 22 Правил № 470).
Оскільки ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та відповідає вимогам пп. 8 п. 13 Правил № 470, окрім того є учасником бойових дій, відтак у даному випадку в силу наведених положень законодавства ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ при прийнятті рішення від 23.08.2024 № 387 не мав правових підстав скасувати рішення від 15.12.2023 № 601 про занесення ОСОБА_1 на квартирний облік та повторно взяти його на квартирний облік.
Верховний Суд у постанові від 24.07.2019 у справі № 182/2428/16-а висловив правову позицію згідно якої, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Разом з тим, Суд наголошує, що відповідно до зазначеного рішення Конституційного Суду України ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.
Аналіз наведених положень свідчить про можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення, у той же час, реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: а) відсутність факту виконання рішення, що скасовується; б) відсутність факту виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.
Натомість ключовим питанням у контексті можливості скасування органом місцевого самоврядування свого владного управлінського рішення, є визначення того, яким за своєю правовою природою є відповідний акт: нормативним чи ненормативним.
Слід зазначити, що ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Отже, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 04.06.2013 у справі № 21 -64а13 та 25.05.2016 у справі № 21-5459а15.
За своєю правовою природою рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 15.12.2023 № 601 «Про занесення ОСОБА_1 на квартирний облік» є актом індивідуальної дії, пов`язане із суб`єктивним правом позивача щодо перебування на квартирному обліку, вичерпало свою дію фактом його виконання - внесення ОСОБА_1 на квартирний облік у дату прийняття 15.12.2023 (п. 22 Правил № 470), згоди на його скасування ОСОБА_1 не надавав. Тому ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ не мав повноважень прийняти рішення від 23.08.2024 № 387, яким визнати таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 15.12.2023 № 601 «Про занесення ОСОБА_1 на квартирний облік» та повторно внести його на квартирний облік.
Суд приходить до висновку, що пункти 2 та 3 рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387, яким скасоване рішення від 15.12.2023 № 601 про занесення ОСОБА_1 на квартирний облік, з підстав передчасності прийняття цього рішення, оскільки останній станом на дату його прийняття на території громади проживав менше одного року та його повторного внесення на квартирний облік з підстав проживання понад один рік суперечать п. 15 Правил № 470 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», порушує його житлові та соціальні права, а тому підлягають скасуванню.
Щодо позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення комісії, створеної ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 18.11.2024 № 18 суд приходить до таких висновків.
В п. 1 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України № 280 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин станом на дату розгляду заяви позивача від 11.11.2024 про призначення грошової компенсації) визначено, що ці Порядок та умови визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція), включені у списки осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства станом на 1 червня 2024 р. за категоріями, встановленими цим пунктом (далі - квартирний облік), обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб та інформацію про яких включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних).
Відповідно до п. 4 Порядку № 280 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин станом на дату розгляду заяви позивача від 11.11.2024 про призначення грошової компенсації) субвенція спрямовується на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація), що відповідають установленим вимогам законодавства для забезпечення громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у прийнятих в експлуатацію житлових будинках шляхом призначення та виплати грошової компенсації внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, та які потребують поліпшення житлових умов, перебувають на квартирному обліку станом на 1 червня 2024 р., обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку в базі даних.
Підпунктом 7 пунктом 13 Порядку № 280 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин станом на дату розгляду заяви позивача від 11.11.2024 про призначення грошової компенсації) передбачено, що комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації в т.ч. з підстави: внутрішньо переміщена особа не перебуває на квартирному обліку або перебуває на такому обліку після 01.06.2024.
Як зазначалося вище, рішенням комісії, створеної ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення (відмови в призначенні) грошової компенсації від 18.11.2024 № 18 відмовлено в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , як такому, що перебуває на квартирному обліку після 1 червня 2024 року.
У зв`язку з визнанням незаконними та скасуванням пунктів 2 та 3 рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387, яким скасоване рішення від 15.12.2023 № 601 про занесення ОСОБА_1 на квартирний облік, суд приходить до висновку, що позовна вимога про визнання незаконним та скасування рішення комісії, створеної ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення (відмови в призначенні) грошової компенсації від 18.11.2024 № 18 про відмову в призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення ОСОБА_1 , як такому, що перебуває на квартирному обліку після 1 червня 2024 року, підлягає до задоволення.
Вирішуючи питання щодо позовних вимог представника позивача про зобов`язання відповідача відновити позивача на першочерговому квартирному обліку та призначення позивачу грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, суд не вбачає підстав для задоволення таких вимог, оскільки прийняття відповідним органом рішень є його дискреційними повноваженнями, а тому суд не вправі зобов`язувати такий орган прийняти відповідне рішення, оскільки в такому випадку він виходить за межі завдань цивільного судочинства. Рішення про прийняття громадян на квартирний облік та призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення можуть бути прийняті лише на підставі відповідного переліку документів та в межах визначеної процедури їх ухвалення.
Суд зазначає, що Європейський суд з прав людини зауважує на тому, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).
Враховуючи викладене вище, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 5 Закону України «Про судовий збір», тому відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь держави необхідно стягнути судовий збір пропорційно розміру задоволених позовних вимог у розмірі 2422,40 грн..
Керуючись ст.ст. 3, 12, 13, 76, 79, 81, 141, 259,263-265, 268, 354, 355 ЦПК України, суд

у х в а л и в:
позовні вимоги  ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; місце проживання по АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (місцезнаходження по вул. Садовий проїзд 8 в м. Золотоноша Черкаської обл.; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 04060849) про визнання незаконними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.
Визнати незаконними та скасувати пункти 2 та 3 рішення ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 23.08.2024 № 387 «Про занесення громадян на першочерговий облік».
Визнати незаконним та скасувати рішення комісії, створеної ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про призначення (відмови в призначенні) грошової компенсації від 18.11.2024 № 18. 
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути з ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗОЛОТОНІСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ судовий збір на користь держави у розмірі 2422,40 грн..
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Черкаського апеляційного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: К.М. Ушакова