ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

16 липня 2026 року м. Житомир справа № 240/20670/25
категорія 111030600

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" до Головного управління ДПС у Житомирській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, 
встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс"(далі - позивач, ТОВ "Міллс Косметикс"), у якому просить:
визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Житомирській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.04.2025 №2752474/44460380 про відмову в реєстрації в ЄРПН податкової накладної від 06.05.2024 №34;
зобов`язати Державну податкову служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" від 06.05.2024 №34 датою її фактичного подання;
визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Житомирській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від15.04.2025 №12752462/44460380 про відмову в реєстрації в ЄРПН податкової накладної від 11.05.2024 №38;
зобов`язати Державну податкову служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" від 11.05.2024 №38 датою її фактичного подання;
визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Житомирській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.04.2025 №12752458/44460380 про відмову в реєстрації в ЄРПН податкової накладної від 11.05.2024 №39;
зобов`язати Державну податкову служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" від 11.05.2024 №39 датою її фактичного подання;
визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Житомирській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.04.2025 №12752468/44460380 про відмову в реєстрації в ЄРПН податкової накладної від 20.05.2024 №41;
зобов`язати Державну податкову служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" від 20.05.2024 №41 датою її фактичного подання;
визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Житомирській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.04.2025 №12752471/44460380 про відмову в реєстрації в ЄРПН податкової накладної від 20.05.2024 №42;
зобов`язати Державну податкову служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" від 20.05.2024 №42 датою її фактичного подання;
визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Житомирській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.04.2025 №12752462/44460380 про відмову в реєстрації в ЄРПН податкової накладної від 27.05.2024 №44;
зобов`язати Державну податкову служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" від 27.05.2024 №44 датою її фактичного подання.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що після зупинення реєстрації податкових накладних (ПН) ним було подано для розгляду Комісії пояснення та надано в повному обсязі всі первинні документи, якими підтверджується реальність здійснення господарських операцій, проте контролюючим органом прийнято оскаржувані рішення про відмову в реєстрації ПН в ЄРПН, оскільки надано не повний пакет документів та надані копії документів складені з порушенням Податкового кодексу України (далі - ПК України).
Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Головне управління ДПС у Житомирській області та Державна податкова служба України надіслали відзиви на позовну заяву, у яких позовні вимоги повністю не визнають та просять відмовити у задоволенні позовних вимог. Вважають, що рішення комісії про відмову в реєстрації ПН є правомірними та не підлягають скасуванню, оскільки на вимогу контролюючих органів платник надав не повний пакет документів та надані копії документів складені з порушенням ПК України.
Окрім того, відповідачі вважають, що позовна вимога в частині зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН ПН в обхід формальної перевірки ГУ ДПС у Житомирській області документів для такої реєстрації є порушенням дискреційних повноважень ГУ ДПС в частині подання висновку щодо реєстрації податкових накладних. Вважають, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання контролюючого органу повторно розглянути питання щодо реєстрації ПН.
Також від представника ГУ ДПС в Житомирській області надійшло клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін.
Розглянувши це клопотання, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення, оскільки, враховуючи приписи ч. 4 ст. 12 КАС України, відповідачем не наведені обґрунтовані обставини, які б свідчили про доцільність розгляду справи саме у судовому засіданні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення на нього, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив таке.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Міллс косметикс" перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Житомирській області та є платником податку на додану вартість. 
Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, основними видами діяльності ТОВ "Міллс косметикс" є: оптова торгівля парфумними та косметичними товарами (код згідно КВЕД - 46.40); виробництво парфумних і косметичних засобів (код згідно КВЕД - 20.42); виробництво мила та мийних засобів, засобів для чищення та полірування (код згідно КВЕД - 20.41); вантажний автомобільний транспорт (код згідно КВЕД - 49.41); пакування (код згідно КВЕД-82.92).
Під час здійснення своєї господарської діяльності товариство імпортує з Польщі косметичну сировину та упаковку для косметичних засобів, яку в подальшому, на підставі відповідного договору переробки давальницької сировини, передає фізичній особі- підприємцю ОСОБА_1 для виготовлення косметичних товарів. Таким чином, товариство отримує косметичні вироби. Також у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , вже як у постачальника, товариство частково закуповує готові косметичні вироби. У подальшому зазначені косметичні вироби товариство реалізує своїм контрагентам-покупцям, в тому числі й Товариству з обмеженою відповідальністю "РЕЧІ" (далі - ТОВ "РЕЧІ").
ТОВ "Міллс Косметикс" було складено податкові накладні №34 від 06.05.2024, № 38 та №39 від 11.05.2024, № 41 та №42 від 20.05.2024, № 43 і № 44 від 27.05.2024 та направлено для реєстрації в ЄРПН.
Реєстрацію вказаних ПК було зупинено. Відповідно до п.п.201.16.2 п.201.16 ст.201 ПК України позивачем 31.03.2025 направлено в електронному вигляді витребувані пояснення та копії документів на підтвердження реальності господарських операцій.
Позивачу надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів.
Позивачем 08.04.2025 надано на розгляд Комісії додаткові пояснення та первинні документи.
За результатами розгляду Комісією регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 15.04.2025 прийняті рішення № 12752474/44460380, № 12752462/44460380, № 12752458/44460380, № 12752468/44460380, №12752471/44460380, №12752462/44460380 про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, які Товариство отримало через електронний кабінет платника.
Не погоджуючись із вказаними рішеннями, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено).
Аналізуючи правомірність прийняття оскаржуваного рішення, що є змістом правовідносин у цій справі, відповідно до приписів ст.2 КАС України, суд виходить із такого.
Спірні правовідносини врегульовано нормами Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI (далі - ПК України).
Згідно з пп. а, б п.185.1 ст.185 ПК України, об`єктом оподаткування є операції платників податку з: постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу в користування лізингоотримувачу/орендарю; постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.
Пунктом 187.1 статті 187 ПК України встановлено, що датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (п. 188.1 ст. 188 ПК України).
Пунктом 201.10 ст. 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Відповідно до п.п.14.1.60 п. 14.1 ст. 14 ПК України, єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.
Пунктом 201.16 статті 201 ПК України встановлено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 на виконання вимог п. 201.16 ст. 201 ПК України затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165), який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 1165 критерій оцінки ступеня ризиків, достатній для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, - визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик; ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм підпункту "а" або "б" пункту 185.1 статті 185, підпункту "а" або "б" пункту 187.1 статті 187, абзацу першого пунктів 201.1, 201.7, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість (далі - платник податку) виконання свого податкового обов`язку.
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/ розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (пункту 7 Порядку № 1165).
Згідно пунктів 10 та 11 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (пункт 25 Порядку №1165).
При цьому, відповідно до пунктів 4-7, 9, 11 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 №1245/34216 (далі - Порядок №520) у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Як вбачається з матеріалів справи, між ТОВ "Міллс косметикс" (постачальник) та ТОВ "РЕЧІ" (покупець) 31.01.2024 укладено договір поставки №15-ком, за умовами якого постачальник взяв на себе зобов`язання в порядку та на умовах, визначених цим договором, передавати у власність покупця (постачати) товар у визначеній кількості, відповідної якості та за погодженою ціною, а покупець - прийняти продукцію та сплатити за неї на умовах договору.
На виконання зобов`язань по вказаному договору поставки від 31.01.2024 №15-ком ТОВ "Міллс косметикс" здійснило такі поставки косметичних товарів ТОВ "РЕЧІ":
- згідно видаткової накладної від 06.05.2024 №РН-0000034 на загальну суму 21693,60 грн (в тому числі ПДВ - 3615,60 грн);
- згідно видаткової накладної від 11.05.2024 №РН-0000038 на загальну суму 16631,76 грн (в тому числі ПДВ - 2771,96 грн);
- згідно видаткової накладної від 11.05.2024 №РН-0000039 на загальну суму 242980,40 грн (в тому числі ПДВ - 40496,73 грн);
- згідно видаткової накладної від 20.05.2024 №РН-0000041 на загальну суму 172598,09 грн (в тому числі ПДВ - 28766,35 грн);
- згідно видаткової накладної від 20.05.2024 №РН-0000042 на загальну суму 8858,22 грн (в тому числі ПДВ - 1476,37 грн);
- згідно видаткової накладної від 27.05.2024 №РН-0000044 на загальну суму 129000,46 грн (в тому числі ПДВ - 21500,08 грн).
На виконання вимог пункту 201.1 статті 201 ПК України ТОВ "Міллс косметикс" по першій події склало та надіслало на реєстрацію в ЄРПН такі податкові накладні (ПН):
- ПН від 06.05.2024 №34 на поставку ТОВ "РЕЧІ" косметичних товарів на загальну суму 21693,60 гривень, в тому числі ПДВ - 3615,60 гривень;
- ПН від 11.05.2024 №38 на поставку ТОВ "РЕЧІ" косметичних товарів на загальну суму 16631,76 гривень, в тому числі ПДВ - 2771,96 гривень;
податкову накладну від 11.05.2024 №39 на поставку ТОВ "РЕЧІ" косметичних товарів на загальну суму 242980,40 гривень, в тому числі ПДВ - 40496,73 гривень;
- ПН від 20.05.2024 №41 на поставку ТОВ "РЕЧІ" косметичних товарів на загальну суму 172598,09 гривень, в тому числі ПДВ - 28766,35 гривень;
- ПН від 20.05.2024 №42 на поставку ТОВ "РЕЧІ" косметичних товарів на загальну суму 8858,22 гривень, в тому числі ПДВ - 1476,37 гривень;
- ПН від 27.05.2024 №44 на поставку ТОВ "РЕЧІ" косметичних товарів на загальну суму 129000,46 гривень, в тому числі ПДВ - 21500,08 гривень.
Проте реєстрація вказаних вище податкових накладних була зупинена, про що Товариство отримано відповідні квитанції.
Згідно з інформацією, яка містилась у квитанціях, підставою для зупинення реєстрації по всіх ПН стало:
"Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару 3304 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару та обсягу його постачання, що відповідає пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій".
Також позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
На вимогу контролюючого органу позивачем 31.03.2025 надіслано пояснення та додані до них первинні документи, розглянувши які комісія Головного управління ДПС у Житомирській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН дійшла висновку, що наданих документів недостатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних від 06.05.2024 №34, від 11.05.2024 №38, від 11.05.2024 №39, від 20.05.2024 №41, від 20.05.2024 №42 та від 27.05.2024 №44.
Позивачем 08.04.2025 надано додаткові пояснення з копіями первинних документів, серед яких: заключна виписка з банківського рахунку за період з 01.05.2024 по 30.06.2024, акти зарахування зустрічних однорідних вимог між ТОВ "Міллс косметикс" та ТОВ "РЕЧІ", гігієнічний висновок від 02.11.2021 №6098, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.12.2021 №12.2-18-1/22978, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.12.2021 №12.2-18-1/23368, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.12.2021 №12.2-18-1/23369, а також й інші документи на підтвердження придбання товариством сировини для виробництва косметичних засобів та документи щодо транспортування товариством продукції до своїх контрагентів шляхом отримання відповідних послуг від ТОВ "Нова пошта".
Комісією за результатами розгляду додаткових пояснень і документів 15.04.2025 було прийнято оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкових накладних.
Проте суд критично оцінює такі висновки контролюючого органу, оскільки позивачем надано пояснення та первинні документи щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН для розгляду рішення про реєстрацію ПН в ЄРПН, як було запропоновано у квитанціях після зупинення реєстрації ПН, а також додаткові пояснення ідокументи на вимогу контролюючого органу, вказані у повідомленнях.
Водночас, суд наголошує, що на етапі реєстрації ПН платник податків має підтвердити лише наявність підстав для складання ПН, а не весь ланцюг господарської операції. Ретельна перевірка господарських операцій, у тому числі щодо правильності оформлення взаємовідносин з субпідрядниками, може бути здійснена лише в ході документальної перевірки.
Додатково суд зазначає, що відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу не може бути підставою для відмови в реєстрації ПН без наведення відповідного обґрунтування, а також за умови, якщо інші надані документи підтверджують проведення господарської операції.
Отже, надані позивачем до контролюючого органу документи повністю підтверджують господарські операції і податкові зобов`язання, що виникли у позивача та є підставою для реєстрації ПН, виписаних за результатами їх проведення. Окрім того, слід зазначити, що відповідачем не було конкретизовано, які саме додаткові документи слід подати, тому Товариство на власний розсуд подало ті документи, які, на його думку, підтверджували інформацію, зазначену в ПН (договір поставки від 31.01.2024 №15-ком, укладений між товариством та ТОВ "РЕЧІ"; видаткові накладні від 06.05.2024 №РН-0000034, від 11.05.2024 №РН-0000038, від 11.05.2024 №РН-0000039, від 20.05.2024 №РН-0000041, від 20.05.2024 №РН-0000042, від 27.05.2024 №РН-0000044 на поставку ТОВ "РЕЧІ" конкретних партій косметичних товарів, які в подальшому були зазначені в спірних податкових накладних; заключну виписку із банківського рахунку ТОВ "Міллс косметикс" за період з 01.05.2024 по 30.06.2024 та акти зарахування зустрічних однорідних вимог, укладені між ТОВ "Міллс косметикс" та ТОВ "РЕЧІ", які підтверджують факт оплати поставленого товару.
Також суд враховує, що Верховним Судом у даній категорії справ сформовано таку правову позицію: контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами ПК України. Предметом розгляду у таких справах є виключно правильність та правомірність зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом (для прикладу, постанова Верховного Суду від 06.10.2022 у справі № 816/2159/18).
Разом з тим, у оскаржуваних рішеннях та у відзивах на позов не обґрунтовано, чому конролюючим органом не було враховано пояснення та документи, подані позивачем для спростування сумнівів та доводів в реальності здійснених ним господарських операцій, які неузгодженості містять дані документи тощо.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення комісії ГУ ДПС у Житомирській області про відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН від 15.04.2025 № 12752474/44460380, № 12752462/44460380, № 12752458/44460380, № 12752468/44460380, №12752471/44460380, №12752462/44460380 є протиправними і такими, що підлягають скасуванню.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні в ЄРПН датою їх фактичного направлення на реєстрацію, то суд зауважує на таке.
Відповідно до вимог пунктів 201.1, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України реєстрацію податкової накладної в ЄРПН віднесено до обов`язків платника податків.
У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, позаяк у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних є іншим.
Згідно з приписами пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Отже, реєстрація в ЄРПН податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженнями Державної податкової служби України.
Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію в ЄРПН податкових накладних від №34 від 06.05.2024, № 38 та №39 від 11.05.2024, № 41 та №42 від 20.05.2024, № 43 і № 44 від 27.05.2024 датою їх фактичного надходження судом не встановлено.
У даному випадку, зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН подані позивачем податкові накладні не є порушенням дискреційних повноважень ГУ ДПС в частині подання висновку щодо реєстрації податкових накладних, оскільки суд надав оцінку тим самим документам та поясненням, які були предметом розгляду комісії.
Суд вважає, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права є належним, ефективним та гарантує, що спір між сторонами буде остаточно вирішений та не зумовить повторне звернення позивача до суду.
Таким чином, оскільки суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації в ЄРПН податкових накладних №34 від 06.05.2024, № 38 та №39 від 11.05.2024, № 41 та №42 від 20.05.2024, № 43 і № 44 від 27.05.2024, ознак порушення позивачем вимог законодавства щодо складення ПН не встановлено, отже, наявні підстави для прийняття рішення про їх реєстрацію.
Відповідно до частини 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
За таких обставин, позовна вимога про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в ЄРПН податкові накладні №34 від 06.05.2024, № 38 та №39 від 11.05.2024, № 41 та №42 від 20.05.2024, № 43 і № 44 від 27.05.2024 датою їх фактичного надходження підлягає задоволенню.
Згідно із ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не доведено правомірності прийнятих рішень, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до положень ст. 139 КАС України стягненню на користь позивача, пропорційно за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів, підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 18168,00 грн. 
Керуючись статтями 14, 243-246, 258, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
вирішив:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" (вул. Кармелюка, 34, м.Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл., 10006, РНОКПП/ЄДРПОУ: 44460380) до Головного управління ДПС у Житомирській області (вул. Юрка Тютюнника, 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н,10003, РНОКПП/ЄДРПОУ: ВП 44096781), Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053, РНОКПП/ЄДРПОУ: ВП 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Житомирській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.04.2025 №2752474/44460380 про відмову в реєстрації в ЄРПН податкової накладної від 06.05.2024 №34.
Зобов`язати Державну податкову служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" від 06.05.2024 №34 датою її фактичного подання.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Житомирській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від15.04.2025 №12752462/44460380 про відмову в реєстрації в ЄРПН податкової накладної від 11.05.2024 №38.
Зобов`язати Державну податкову служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" від 11.05.2024 №38 датою її фактичного подання.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Житомирській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.04.2025 №12752458/44460380 про відмову в реєстрації в ЄРПН податкової накладної від 11.05.2024 №39.
Зобов`язати Державну податкову служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" від 11.05.2024 №39 датою її фактичного подання.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Житомирській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.04.2025 №12752468/44460380 про відмову в реєстрації в ЄРПН податкової накладної від 20.05.2024 №41.
Зобов`язати Державну податкову служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" від 20.05.2024 №41 датою її фактичного подання.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Житомирській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.04.2025 №12752471/44460380 про відмову в реєстрації в ЄРПН податкової накладної від 20.05.2024 №42.
Зобов`язати Державну податкову служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" від 20.05.2024 №42 датою її фактичного подання.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Житомирській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.04.2025 №12752462/44460380 про відмову в реєстрації в ЄРПН податкової накладної від 27.05.2024 №44.
Зобов`язати Державну податкову служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" від 27.05.2024 №44 датою її фактичного подання.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Житомирській області 9084,00 грн. сплаченого судового збору.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Міллс Косметикс" за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України 9084,00 грн. сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова

16.07.26