ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2026 року | м. Полтава | Справа № 440/10433/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якій просила:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що полягають у відмові ОСОБА_1 в зарахуванні до загального та страхового стажу роботи у подвійному розмірі періоду роботи з 10 червня 1991 року по 31 жовтня 2015 року на посаді санітарки, молодшої медсестри палатної 2б відділення Комунального підприємства «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради»;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу ОСОБА_1 період роботи в Комунальному підприємстві "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" з 10 червня 1991 року по 31 жовтня 2015 року на посаді санітарки, молодшої медсестри палатної 2б відділення Комунального підприємства «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради»;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати в подвійному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в Комунальному підприємстві "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" з 10 червня 1991 року по 31 жовтня 2015 року на посаді санітарки, молодшої медсестри палатної 2б відділення Комунального підприємства «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради»;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 01 липня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши у подвійному розмірі при обчисленні загального та страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в Комунальному підприємстві "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", за період роботи з 10 червня 1991 року по 31 жовтня 2015 року на посаді санітарки, молодшої медсестри палатної 2б відділення Комунального підприємства «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради».
В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 10.06.1991 зарахована на посаду санітарки Полтавської психлікарні (наказ №54 від 03.06.1991 р.) (запис 19); 01.03.1998 посада санітарка перейменована на посаду молодша медсестра палатна (наказ №18 від 18.02.1998) (запис 21);
31.10.2015 – звільнена за власним бажанням ст. 38 КЗпП України (наказ №268 від 29.10.2015) (запис 22). Довідкою Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" Полтавської обласної державної адміністрації про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №121 від 15.06.2025 підтверджено, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день в Полтавській обласній клінічній психіатричній лікарні ім.. О.Ф. Мальцева і за період: з 10.06.1991 р.(наказ № 54 від 03.06.1991 р.) по 31.10.2015 р. (наказ № 268-к від 29.10.2015 р.) виконувала безпосереднє обслуговування хворих у психіатричному лікувально-профілактичному закладі, до інших робіт не залучалась за професією, посадою санітарка та молодша медсестра палатна 2б відділення, що передбачена Списком № 2 розділ XXIV підрозділ 24в (молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині), підстава Постанова КМ України № 36 від 16.01.2003р. із змінами, внесеними Постановою КМ від 13.12.2004 р. № 1644. 19.06.2025 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області та просила зарахувати їй у подвійному розмірі до страхового стажу період роботи з 10.06.1991 по 31.10.2015 та провести у зв`язку з цим перерахунок пенсії. Проте відповідач відмовив їй, вказану відмову вважає протиправною.
Ухвалою суду від 04.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
26.08.2025 до суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому зазначено, що робота в КП “Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради” до 01 січня 2004 року зараховується як до пільгового, так і до страхового стажу у подвійному розмірі, а період роботи після 01 січня 2004 року у подвійному розмірі обчислюється тільки щодо визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно з документами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 14.08.2000. Відповідно до трудової книжки працювала в Полтавській обласній клінічній психіатричній лікарні імені О.Ф.Мальцева з 10.06.1991 по 31.10.2015. Пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу тривалістю 59 років 20 днів (враховано по 29.02.2024). Страховий стаж за період роботи на посадах санітарки, молодшої медсестри палатної 2б відділення Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні імені О.Ф.Мальцева з 10.06.1991 по 31.12.2003 обчислено з урахуванням норм статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення” у подвійному розмірі. Страховий стаж з 01.01.2004 по 31.10.2015 обчислено з урахуванням норм частини 2, 3 статті 24 Закону в одинарному розмірі. Підстави для перерахунку пенсії із врахуванням стажу роботи після 01.01.2004 в подвійному розмірі відсутні.
Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників. 
Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини. 
ОСОБА_1 з 10.06.1991 по 31.10.2015 року працювала на посадах санітарки, молодшої медсестри палатної 2б відділення Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні імені О.Ф.Мальцева.
Довідкою Комунального підприємства "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради" Полтавської обласної державної адміністрації про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №121 від 15.06.2025 підтверджено, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день в Полтавській обласній клінічній психіатричній лікарні ім.. О.Ф. Мальцева і за період: з 10.06.1991 р.(наказ № 54 від 03.06.1991 р.) по 31.10.2015 р. (наказ № 268-к від 29.10.2015 р.) виконувала безпосереднє обслуговування хворих у психіатричному лікувально-профілактичному закладі, до інших робіт не залучалась за професією, посадою санітарка та молодша медсестра палатна 2б відділення, що передбачена Списком № 2 розділ XXIV підрозділ 24в (молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині), підстава Постанова КМ України № 36 від 16.01.2003р. із змінами, внесеними Постановою КМ від 13.12.2004 р. № 1644. 
З матеріалів справи вбачається, що з 14.08.2000 пенсійним органом призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах. 
19.06.2025 ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою щодо зарахування до її страхового стажу періоду роботи у психіатричному закладі з 10.06.1991 по 31.10.2015, а також щодо перерахунку у зв`язку із цим її пенсії.
За результатами розгляду вказаної заяви ГУПФУ в Полтавській області листом за вих. №11778-10303/П-02/8-1600/25 від 17.07.2025 повідомило позивача про те, що страховий стаж за період роботи на посадах санітарки, молодшої медсестри палатної 2б відділення Полтавської обласної кілнічної психіатричної лікарні імені Мальцева з 10.06.1991 по 31.12.2003 обчислено з урахуванням норм статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення у подвійному розмірі". Страховий стаж з 01.01.2004 по 31.10.2015 обчислено з урахуванням норм частини 2,3 статті 24 Закону в одинарному розмірі. Підстави для перерахунку пенсії із врахуванням стажу роботи після 01.01.2004 у подвійному розмірі відсутні. 
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи з 10.06.1991 по 31.10.2015, звернулася до суду з цим позовом. 
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Статтею 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV (далі Закон №1058-IV), визначено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно частини 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
У пункті 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), визначено перелік документів, які необхідно подати для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.
Так, відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку №22-1 для призначення пенсії надаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - постанова КМУ № 637).
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), статтею 48 Кодексу законів про працю України, пунктом 1 Постанови КМУ № 637 та пунктом 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58 (далі - Інструкція № 58), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за № 110, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії) працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.
Статтею 60 Закону № 1788-XII передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 10.06.1991 по 31.10.2015 року працювала на посадах санітарки, молодшої медсестри палатної 2б відділення Полтавської обласної клінічної психіатричної лікарні імені О.Ф.Мальцева, працювала повний робочий день в Полтавській обласній клінічній психіатричній лікарні ім.. О.Ф. Мальцева і за період: з 10.06.1991по 31.10.2015 виконувала безпосереднє обслуговування хворих у психіатричному лікувально-профілактичному закладі, до інших робіт не залучалась за професією, посадою санітарка та молодша медсестра палатна 2б відділення, що передбачена Списком № 2 розділ XXIV підрозділ 24в (молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині), підстава Постанова КМ України № 36 від 16.01.2003р. із змінами, внесеними Постановою КМ від 13.12.2004 р. № 1644 що підтверджується її трудовою книжкою Серії НОМЕР_1 та довідкою КП "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради"№121 від 15.06.2025.
Крім того, зазначені вище обставини не заперечуються відповідачем.
З наданої відповідачем відповіді №11778-10303/П-02/8-1600/25 від 17.07.2025 вбачається, що страховий стаж за період роботи на посадах санітарки, молодшої медсестри палатної 2б відділення Полтавської обласної кілнічної психіатричної лікарні імені Мальцева з 10.06.1991 по 31.12.2003 обчислено з урахуванням норм статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення у подвійному розмірі". Проте, страховий стаж з 01.01.2004 по 31.10.2015 обчислено з урахуванням норм частини 2,3 статті 24 Закону в одинарному розмірі. 
Таким чином предметом розгляду справи, є наявність чи відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача із врахуванням стажу у подвійному розмірі роботи після 01.01.2004 у подвійному розмірі відсутні. 
Згідно із частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом.
Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV визначено, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Водночас, суд зауважує, що відповідно до статті 60 Закону № 1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Таким чином зарахування стажу в подвійному розмірі, передбачене статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", не пов`язано із набранням чинності Закону № 1058-IV, а тому не обмежується наявним стажем роботи до 01 січня 2004 року.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 04.12.2019 у справі №689/872/17.
Отже, відповідач у спірному випадку незараховуючи до страхового стажу позивача період її роботи з 01.01.2004 по 31.10.2015 у подвійному розмірі діяв протиправно та з порушенням норм законодавства. 
Відповідно до частин 4, 5 статті 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Як слідує з матеріалів справи, із заявою про зарахування стажу в подвійному розмірі та перерахунок у зв`язку з цим пенсії позивач звернулася до пенсійного органу 19.06.2025.
Відтак, враховуючи вищенаведені норми статті 45 Закону № 1058-IV, а також зважаючи на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для часткового задоволення вимог позивача шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 31.10.2015, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі на підставі статті 60 "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 01.01.2004 по 31.10.2015 у Комунальному підприємстві "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2025 перерахунок і виплату (з урахуванням вже виплачених сум) пенсії з урахуванням періоду її роботи з 01.01.2004 по 31.10.2015 у Комунальному підприємстві "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", зарахованого до стажу відповідно до вимог статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
У відповідності до вимог частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням викладеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково. 
Частинами 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. 
Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.
Таким чином, при частковому задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 484,48 грн.
Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 139, 241-246 КАС України, 

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково. 
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 31.10.2015. 
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі на підставі статті 60 "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 01.01.2004 по 31.10.2015 у Комунальному підприємстві "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради".
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 з 01.07.2025 перерахунок і виплату (з урахуванням вже виплачених сум) пенсії з урахуванням періоду її роботи з 01.01.2004 по 31.10.2015 у Комунальному підприємстві "Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради", зарахованого до стажу відповідно до вимог статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
У задоволенні решти позовних вимог відмовити. 
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 484,48 грн (чотириста вісімдесят чотири гривні сорок вісім копійок). 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко