Справа № 560/14286/26
РІШЕННЯ
іменем України
07 серпня 2026 року | м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,
ВСТАНОВИВ:
Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області звернулось до суду з адміністративним позовом від 20.07.2026, який змінило уточненою позовною заявою від 27.07.2026 за №2200-1003-8/59170, в якому просить: скасувати постанову від 07.07.2026 ВП №81213485 про накладення штрафу в розмірі 5100 гривень.
Позивач пояснив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.03.2026 у справі № 560/3552/26, яке набрало законної сили 13.05.2026, головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше перерахованих і виплачених сум. В результаті перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 без застосування понижуючих коефіцієнтів та без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.01.2026 склав 63280,55 грн. За період з 01.01.2026 по 31.07.2026 нарахована доплата в розмірі 195643,57 грн., (за минулий час з 01.01.2026 по 12.05.2026 в сумі 122380,30 грн., та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 13.05.2026 по 31.07.2026 в сумі 73263,27 грн.). З визнанням рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 “Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень” (далі – Постанова № 821) протиправною та нечинною, інший чинний нормативно-правовий акт, який би визначав порядок здійснення видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, на сьогодні відсутній. Пенсійний фонд України листами від 10.06.2026 № 2800-030101-5/43074 та від 07.07.2026 № 2800-050203-5/51006 звернувся до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України з питання подальшого порядку виплати коштів, нарахованих органами Пенсійного фонду України на виконання судових рішень. Вважає, що головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.03.2026 у справі № 560/13552/26 виконано в межах наданих повноважень відповідно до вимог чинного законодавства, що вказує на безпідставність постанови державного виконавця від 07.07.2026 ВП №81213485 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн (арк. спр.27-30).
Згідно з ухвалою від 30.07.2026 суд відкрив провадження у справі та залучив в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_1 (арк. спр.43-44).
У Відзиві на позов від 05.08.2026 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що на момент винесення постанови про накладення штрафу, боржник не виконав судове рішення, проігнорував постанову про відкриття виконавчого провадження та не надав відомостей про стан виконання. З відповідей наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на вимогу стягувача ОСОБА_1 вбачається, що підсумковий розмір пенсії, фактично не відповідає сумі виплаті, боржник в супереч Конституції України, Рішенню суду, Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови КМ України №1778 від 30.12.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" , рішень від 09.07.2007 № 6-рп/2007, від 22.05.2008 № 10-рп/2008 та від 30.11.2010 № 22-рп/2010 Конституційного Суду України, рішення від 28.08.2020 № 10-р/2020 Конституційного Суду України, як наслідок боржник на власний розсуд втручається у реалізацію особою свого права на призначення та виплату пенсії, та вчиняє дії, що впливають на волевиявлення ОСОБА_1 , без врахування правової оцінки наданої судом, при цьому не здійснив виконання рішення суду в частині перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром (арк. спр.48-43).
Третя особа ОСОБА_1 у письмовому поясненні від 06.08.2026 вказує, що судове рішення не виконується пенсійним органом, тому штраф накладений правомірно (арк. спр.90-92).
Встановивши обставини (факти) якими учасники пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані ними докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.
Відповідно до судового рішення від 10.03.202 у справі №560/3552/26 суд: 1) Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо застосування з 01.01.2026 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 ; 2) Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити виплату нарахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Згідно з Постановою про накладення штрафу від 07.07.2026 ВП №81213485 вирішено за невиконання судового Хмельницького окружного адміністративного суду накласти на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 гривень (арк. спр.31-32).
Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).
Згідно з статтею 1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону № 1404-VIII визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Відповідно до положень пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Частиною 6 статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Згідно з частиною 1 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).
Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.
Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Отже, накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення є обов`язком посадової особи органу ДВС, який встановлюється з метою спонукання боржника належним чином виконати рішення.
Поважними причинами невиконання можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення та повинні бути підтверджені належними доказами.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (надалі - Порядок № 821) було затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.
Згідно п.1 цього Порядку № 821 ним було визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 у справі № 320/51895/25 залишено в силі рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 року, яким суд, зокрема: Визнав протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».
Отже, у справі № 320/51895/25 встановлено протиправність Порядку № 821, який діяв з 17.07.2025 до 08.06.2026.
Пенсійний орган знає про протиправність Порядку № 821 та його скасування, так як про це вказав у позові, однак фактично умисно ігнорує виконання судового рішення, як щодо виплати пенсії ОСОБА_2 без обмеження, а відтак незаконно створює борг по пенсії, який також не платить, що очевидно протиправно.
Отже, позивач не виконує судове рішення у справі №560/3552/26, виконавче провадження по якій було відкрито 08.06.2026 (арк. спр.67) за відсутності доказів його виконання, чим порушує права ОСОБА_2 законодавство та Конституцію України, тому немає підстав для скасування постанови про накладення штрафу. 
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, з урахуванням встановлених обставин, суд робить висновок, що позивач не довів позовні вимоги, адже орган ДВС - суб`єкт владних повноважень діяв у спосіб і в порядку визначеному Законом №1404-VIII, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.
Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.07.2026 за №2200-1003-8/59170 про скасування постанови від 07.07.2026 ВП №81213485 про накладення штрафу в розмірі 5100 гривень, залишити без задоволення.
Копії рішення направити учасникам та Пенсійному фонду України до відома, так як Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, знаючи про протитравність своєї бездіяльності після скасування Порядку № 821 фактично штучно формує борг по пенсії, і як наслідок не виконує судове рішення та створює підстави для накладення штрафу органами ДВС.
Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 07 серпня 2026 року 
Позивач: | Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач: | Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)
Третя особа: | ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя | | А.І. Петричкович