Справа № Справа № 530/118/26
Номер провадження 2/530/455/26 

Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02.07.2026           м. Зіньків
Зіньківський районний суд Полтавської області 
в складі:
головуючого - судді Ситник О.В.,
за участі секретаря судового засідання Стрілець Л.Г.,
розглянувши у відкритому засіданні в залі суду в м. Зіньків цивільну справу за позовом
Зіньківської міської ради Полтавської області, яка діє в інтересах Зіньківської міської територіальної громади Полтавської області, до ОСОБА_1 , державного реєстратора прав на нерухоме майно виконавчого комітету Ланнівської сільської ради Полтавської області, ОСОБА_2 , третя особа: ОСОБА_3 , про усунення перешкод у здійсненні повноважень органу місцевого самоврядування щодо розпорядження земельною ділянкою комунальної власності,
ВСТАНОВИВ:
До Зіньківського районного суду Полтавської області надійшов позов Зіньківської міської ради Полтавської області, яка діє в інтересах Зіньківської міської територіальної громади Полтавської області, до ОСОБА_1 , державного реєстратора прав на нерухоме майно виконавчого комітету Ланнівської сільської ради Полтавської області, ОСОБА_2 , третя особа: ОСОБА_3 , про усунення перешкод у здійсненні повноважень органу місцевого самоврядування щодо розпорядження земельною ділянкою комунальної власності.
Просили усунути перешкоди у здійсненні Зіньківською міською радою Полтавської області повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою комунальної власності площею 42,2696 га, кадастровий номер 5321386400:00:050:0080, розташованою за межами населених пунктів на території Тарасівського старостинського округу Зіньківської територіальної громади Полтавського району Полтавської області, стягнути в ОСОБА_1 на користь Зіньківської міської ради сплачений судовий збір за подання позову..
В обґрунтування позову позивач покликався на такі обставини.
Земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 42,2696 га, кадастровий номер 5321386400:00:050:0080, розташована за межами населених пунктів на території Тарасівського старостинського округу Зіньківської територіальної громади Полтавського району Полтавської області, належить до земель комунальної власності територіальної громади. 16 травня 2023 року на двадцять восьмій сесії восьмого скликання Зіньківської міської ради було прийнято рішення про передачу громадянину ОСОБА_3 в користування на умовах оренди зазначеної земельної ділянки: - цільове призначення - для сінокосіння і випасання худоби (КВЦПЗ 01.08); - строк оренди - 10 років; - розмір орендної плати – 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік. Того ж дня, 16.05.2023, між Зіньківською міською радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки, що підтверджує виникнення у орендаря законного речового права користування земельною ділянкою. Вказане право виникло на підставі рішення уповноваженого органу місцевого самоврядування, у межах наданих йому законом повноважень, та до будь-яких інших реєстраційних дій щодо цієї земельної ділянки. Попри наявність чинного договору оренди та відсутність рішень про його припинення, 11 жовтня 2023 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право постійного користування вказаною земельною ділянкою за ОСОБА_1 . Підставою для такої реєстрації зазначено Державний акт на право постійного користування землею серії І-ПЛ № 012064, нібито виданий 10 жовтня 1996 року, та в ньому вказано, що землю надано для ведення фермерського господарства. Зауважують, що саме по собі формулювання цільового призначення землі, як зазначено у Державному акті «ведення фермерського господарства» з`явилося із часу набрання законної сили Земельного кодексу України від 25.01.2001 та Закону України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003. До цього діяв Закон України «Про селянське (фермерське) господарство» від 20.12.1991. Питання про припинення дії договору оренди землі, зареєстрованого 26.05.2023 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №50446330 на земельну ділянку, кадастровий номер 5321386400:00:050:0080, площею 42,2696 га, для сінокосіння і випасання худоби (01.08), яка розташована за межами населених пунктів на території Тарасівського старостинського округу Зіньківської міської територіальної громади Полтавського району Полтавської області 04.08.2023 на тридцять п`ятій сесії восьмого скликання Зіньківської міської ради, не розглядалося. Окрім цього відомості щодо підписання головою Зіньківської міської ради (Максименком С.М.) рішення від 04.08.2023 тридцять п`ятої сесії, восьмого скликання Зіньківської міської ради про припинення дії договору оренди землі на земельну ділянку кадастровий номер 5321386400:00:050:0080, відомості відсутні. Також немає інформації щодо направлення за підписом ОСОБА_4 повідомлення за вихідним номером №02-24/377 від 09.02.2022 ОСОБА_1 , жительці с. Бобрівник Полтавського району Полтавської області про засвідчення факту передачі в постійне користування земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право постійного користування на землю серії І-ПЛ №012064. Згідно протоколу сесії №35 І засідання від 04.08.2023 відомості про прийняття рішень відносно земельної ділянки з кадастровим номером 5321386400:00:050:0080, відсутні. Разом з тим, за інформацією Диканської окружної прокуратури факт підроблення вказаного державного акта та його використання з метою незаконного набуття речового права встановлено в межах кримінального провадження № 20251720230000016 від 07.04.2025, розпочатого за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 358 КК України. Таким чином, право постійного користування було зареєстроване: - на підставі підробного документа; - без рішення органу місцевого самоврядування; - за відсутності вільного об`єкта, оскільки земельна ділянка вже перебувала у законному користуванні орендаря. Реєстрація права постійного користування за ОСОБА_1 призвела до одночасного існування двох взаємовиключних речових прав на одну й ту саму земельну ділянку, що є юридично неможливим.
У судове засідання учасники справи не з`явилися, повідомлені про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку, від представника позивача надійшла заява про проведення судового розгляду без представника Зіньківської міської ради, позовні вимоги підтримали.
За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін.
Відповідно до ч.2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи, чи в разі якщо розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з таких підстав.
Судом встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 42,2696 га, кадастровий номер 5321386400:00:050:0080, розташована за межами населених пунктів на території Тарасівського старостинського округу Зіньківської територіальної громади Полтавського району Полтавської області, належить до земель комунальної власності територіальної громади (а.с.12). 
16 травня 2023 року на двадцять восьмій сесії восьмого скликання Зіньківської міської ради було прийнято рішення про передачу громадянину ОСОБА_3 в користування на умовах оренди зазначеної земельної ділянки: - цільове призначення - для сінокосіння і випасання худоби (КВЦПЗ 01.08); - строк оренди - 10 років; - розмір орендної плати – 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік (а.с. 17). 
Того ж дня, 16.05.2023, між Зіньківською міською радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки, що підтверджує виникнення у орендаря законного речового права користування земельною ділянкою (а.с.9-11). Вказане право виникло на підставі рішення уповноваженого органу місцевого самоврядування, у межах наданих йому законом повноважень, та до будь-яких інших реєстраційних дій щодо цієї земельної ділянки. 
Попри наявність чинного договору оренди та відсутність рішень про його припинення, 11 жовтня 2023 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано право постійного користування вказаною земельною ділянкою за ОСОБА_1 . Підставою для такої реєстрації зазначено Державний акт на право постійного користування землею серії І-ПЛ № 012064, нібито виданий 10 жовтня 1996 року, та в ньому вказано, що землю надано для ведення фермерського господарства. Однак саме по собі формулювання цільового призначення землі, як зазначено у Державному акті «ведення фермерського господарства» з`явилося із часу набрання законної сили Земельного кодексу України від 25.01.2001 та Закону України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003. До цього діяв Закон України «Про селянське (фермерське) господарство» від 20.12.1991. Питання про припинення дії договору оренди землі, зареєстрованого 26.05.2023 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №50446330 на земельну ділянку, кадастровий номер 5321386400:00:050:0080, площею 42,2696 га, для сінокосіння і випасання худоби (01.08), яка розташована за межами населених пунктів на території Тарасівського старостинського округу Зіньківської міської територіальної громади Полтавського району Полтавської області 04.08.2023 на тридцять п`ятій сесії восьмого скликання Зіньківської міської ради, не розглядалося. 
Окрім цього відомості щодо підписання головою Зіньківської міської ради (Максименком С.М.) рішення від 04.08.2023 тридцять п`ятої сесії, восьмого скликання Зіньківської міської ради про припинення дії договору оренди землі на земельну ділянку кадастровий номер 5321386400:00:050:0080, відомості відсутні. Також немає інформації щодо направлення за підписом ОСОБА_4 повідомлення за вихідним номером №02-24/377 від 09.02.2022 ОСОБА_1 , жительці с. Бобрівник Полтавського району Полтавської області про засвідчення факту передачі в постійне користування земельної ділянки громадянці ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право постійного користування на землю серії І-ПЛ №012064. Згідно протоколу сесії №35 І засідання від 04.08.2023 відомості про прийняття рішень відносно земельної ділянки з кадастровим номером 5321386400:00:050:0080, відсутні. 
Разом з тим, за інформацією Диканської окружної прокуратури факт підроблення вказаного державного акта та його використання з метою незаконного набуття речового права встановлено в межах кримінального провадження № 20251720230000016 від 07.04.2025, розпочатого за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 358 КК України. Таким чином, право постійного користування було зареєстроване: - на підставі підробного документа; - без рішення органу місцевого самоврядування; - за відсутності вільного об`єкта, оскільки земельна ділянка вже перебувала у законному користуванні орендаря. Реєстрація права постійного користування за ОСОБА_1 призвела до одночасного існування двох взаємовиключних речових прав на одну й ту саму земельну ділянку, що є юридично неможливим (а.с.18-22).
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно зі ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Згідно з ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
За змістом ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок комунальної власності із постійного користування відповідно до цього Кодексу тощо.
Відповідно до ч. 2 ст. 83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
За змістом положень ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Верховний Суд у своїй усталеній практиці неодноразово наголошував, що: у разі конкуренції речових прав пріоритет має право, яке виникло раніше та на законних підставах, а державна реєстрація не може легалізувати відсутність правової підстави. Зокрема, така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду: - від 03.07.2019 у справі № 910/1368/18; - від 22.01.2020 у справі № 922/989/18; - від 15.06.2021 у справі № 925/642/19, у яких зазначено, що реєстраційні дії, вчинені за відсутності правовстановлюючого рішення власника землі, не породжують законного речового права та підлягають скасуванню, а раніше виникле право оренди підлягає захисту. 
Відповідно до статті 13 Конституції України, земля є об`єктом права власності Українського народу, а від імені народу права власника, здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією та законами України. 
Згідно зі статтею 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, а право власності на землю гарантується та реалізується виключно відповідно до закону. 
Відповідно до статті 41 Конституції України, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності чи права користування майном, а використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та інтересам інших осіб або суспільству. 
Таким чином, будь-яке користування земельною ділянкою комунальної власності поза волею територіальної громади та без законної підстави є таким, що суперечить конституційним засадам права власності публічного інтересу. та Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України, земля в Україні є основним національним багатством і перебуває під особливою охороною держави. 
Згідно зі статтею 19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, а використання земель можливе виключно відповідно до встановленого цільового призначення та правового режиму. 
Відповідно до статті 80 ЗК України, суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. 
Згідно зі статтею 83 ЗК України, до земель комунальної власності належать усі землі в межах території відповідної громади, крім земель приватної та державної власності, а також землі, передані у комунальну власність відповідно до закону. 
Особливе значення для даного спору має пункт 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, відповідно до якого землі державної власності за межами населених пунктів, що не були передані у приватну власність, перейшли у комунальну власність територіальних громад. 
Отже, спірна земельна ділянка правомірно перебуває у комунальній власності Зіньківської міської територіальної громади, а будь-яке набуття права користування нею можливе виключно за рішенням відповідної міської ради. 
Відповідно до статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є, зокрема, земля та інше майно, що перебуває у комунальній власності територіальної громади. 
Згідно зі статтею 60 цього Закону, органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють права володіння, користування та розпорядження об`єктами комунальної власності, а також зобов`язані вживати заходів щодо захисту таких прав.
Враховуючи викладене, необхідно усунути перешкоди у здійсненні Зіньківською міською радою Полтавської області повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою комунальної власності площею 42,2696 га, кадастровий номер 5321386400:00:050:0080, розташованою за межами населених пунктів на території Тарасівського старостинського округу Зіньківської територіальної громади Полтавського району Полтавської області,.
Враховуючи зазначені вище обставини, позов підлягає задоволенню повністю.
Позивачем по справі було понесено судові витрати по сплаті судового збору в сумі 3328 грн. 00 коп. (а.с.1). Відповідно до ч.2 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог у разі задоволення позову покладаються на відповідача.
Керуючись ст. 4, 12, 13, 76-81, 95, 141, 258, 259, 263-265, 272-273, 280, 282 352, 354, 355 ЦПК України, суд
УХВАЛИВ:
Позов Зіньківської міської ради Полтавської області, яка діє в інтересах Зіньківської міської територіальної громади Полтавської області, до ОСОБА_1 , державного реєстратора прав на нерухоме майно виконавчого комітету Ланнівської сільської ради Полтавської області, ОСОБА_2 , третя особа: ОСОБА_3 , про усунення перешкод у здійсненні повноважень органу місцевого самоврядування щодо розпорядження земельною ділянкою комунальної власності - задовольнити повністю.
Усунути перешкоди у здійсненні Зіньківською міською радою Полтавської області повноважень щодо розпорядження земельною ділянкою комунальної власності площею 42,2696 га, кадастровий номер 5321386400:00:050:0080, розташованою за межами населених пунктів на території Тарасівського старостинського округу Зіньківської територіальної громади Полтавського району Полтавської області, шляхом: 
- визнання відсутнім у ОСОБА_1 права постійного користування зазначеною земельною ділянкою; 
- скасування державної реєстрації права постійного користування цією земельною ділянкою, проведеної 11.10.2023 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; 
- зобов`язання звільнити земельну ділянку від незаконного користування та передати її у фактичне розпорядження Зіньківської міської ради.
Сплачений судовий збір у розмірі 3328 (три тисячі триста двадцять вісім) грн. 00 коп. стягнути з ОСОБА_1 на користь Зіньківської міської ради.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Полтавського апеляційного суду шляхом подачі протягом тридцяти днів з дня складення рішення апеляційної скарги.

Суддя | О. В. Ситник