ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/3042/26	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А., 
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року (суддя 1-ї інстанції Єфанова О.В.) в адміністративній справі №160/3042/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:
10.02.2026 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження з 01.01.2026 року розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2026 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії виходячи з 90 відсотків від заробітної плати вказаної у довідці Запорізької обласної прокуратури №21-вих.518-20 від 20.10.2020 року, без обмеження її максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, без обмеження пенсії максимальним розміром, без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», у щомісячному розмірі 72304,06 грн., з урахуванням фактично виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправно з 01.01.2026 року обмежило виплату пенсії позивача застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану». Зазначає, що його право на отримання пенсії без обмеження її розміру також встановлено рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2020 року в адміністративній справі № 160/14496/20 та рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/3024/25 від 03.03.2025 року. Вважає, що має право на отримання пенсії без обмеження її максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, без обмеження пенсії максимальним розміром, без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року позов задоволено.
Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
В апеляційній скарзі пенсійний орган зазначає, що з 01.01.2026 виплата пенсії позивачу правомірно здійснюється із застосуванням коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025, прийнятою на виконання статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік». Посилається на те, що зазначена постанова є чинною, не визнана протиправною чи неконституційною, а тому орган Пенсійного фонду був зобов`язаний її застосовувати. Крім того, вказує, що суд першої інстанції фактично не врахував дискреційні повноваження пенсійного органу та обрав неналежний спосіб захисту, а доводи позивача фактично зводяться до оскарження постанови Кабінету Міністрів України №1778 без заявлення відповідних позовних вимог до Кабінету Міністрів України. передбачена частиною другою статті 64 Конституції України.
Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру» з 19 березня 2015 року. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2020 року в адміністративній справі № 160/14496/20, яке набрало законної сили 19.01.2021 року, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій працівників прокуратури та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії виходячи з 90 відсотків від заробітної плати на відповідній посаді на підставі довідки Запорізької обласної прокуратури №21-вих.518-20 від 20.10.2020 року без обмеження її максимальним розміром.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 року в адміністративній справі № 160/14496/20, яка набрала законної сили 28.11.2023 року, задоволено заяву позивача про визнання протиправними дій, вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суд від 18.12.2020 року; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вчинені на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2020 року в адміністративній справі № 160/14496/20, які полягають у здійсненні в липні 2023 року перерахунку його пенсії з 19.01.2021 року без застосування розміру заробітної плати, зазначеного у довідці Запорізької обласної прокуратури №21- вих.518-20 від 20.10.2020 року, який становить 80 337,84 грн.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2020 року в адміністративній справі № 160/14496/20 здійснити з 19.01.2021 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії виходячи з 90 відсотків від заробітної плати на відповідній посаді на підставі довідки Запорізької обласної прокуратури №21-вих.518-20 від 20.10.2020 року, виходячи з заробітної плати, вказаної у довідці Запорізької обласної прокуратури №21-вих.518-20 від 20.10.2020 року, без обмеження її максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, без обмеження пенсії максимальним розміром, у щомісячному розмірі 72 304,06 грн.
Позивач зазначає, що з січня 2021 року по січень 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щомісячно виплачувало йому пенсію у вказаному розмірі 72304,06 грн., а з січня 2025 року він почав отримувати пенсію у розмірі меншому ніж отримував після її перерахунку на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2020 року в адміністративній справі №160/14496/20, враховуючи обмеження встановлені постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».
Вказані дії були оскаржені позивачем до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 року у справі №160/3024/25 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено в повному обсязі; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження з 01.01.2025 року розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2025 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії виходячи з 90 відсотків від заробітної плати вказаної у довідці Запорізької обласної прокуратури №21-вих.518-20 від 20.10.2020 року, без обмеження її максимальною величиною бази нарахування єдиного соціального внеску, без обмеження пенсії максимальним розміром, без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», у щомісячному розмірі 72 304,06 грн., з урахуванням фактично виплачених сум.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.09.2025 року у справі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року у справі № 160/3024/25 залишено без змін.
Отже, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 року у справі №160/3024/25, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2025 року перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії у щомісячному розмірі 72 304,06 грн. набрало законної сили 18.09.2025 року.
З 01.01.2026 року відповідачем було здійснено обмеження розміру пенсії позивача, яке було реалізовано на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» №1778 від 30.12.2025 року.
Розмір пенсії став складати 36294,41 грн., що підтверджується протоколом перерахунку пенсії від 05.01.2026 року.
Вважаючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було вчинено протиправні дії щодо зменшення розміру його пенсії позивач звернувся з даним позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про їх обґрунтованість.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядає судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Так відповілач оскаржує рішення суду з підстав правомірного застосування ним постанови Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025, прийнятою на виконання статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», у спірних правовідносинх.
Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.
Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014 (далі – Закон №1697-VII).
Приписами абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697-VII визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Як свідчать встановлені обставини справи та не заперечується відповідачем, виплата пенсії позивачу з 01.01.2026 зокрема здійснюється із застосуванням понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».
Щодо правомірності застосування до пенсійної виплати позивача коефіцієнтів сум перевищення, колегія суддів зазначає наступне.
З 01.01.2026 набув чинності Закон України від 03.12.2025 №4695-IX «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (далі – Закон №4695-IX).
Статтею 30 Закону №4695-IX установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
30.12.2025 на виконання вказаної норми Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 1778 від 30.12.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».
Приписами пункту 1 вказаної постанови зокрема установлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення: до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.
Таким чином, Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» на період їх дії фактично встановлено особливості правового регулювання порядку виплати пенсій окремим категоріям осіб, які відрізняються від загального порядку, визначеного Законом України «Про прокуратуру» №1697-VII.
Колегія суддів звертає увагу, що частиною двадцятою статті 86 Закону №1697-VII передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорів на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників прокуратури.
Законом України від 28.12.2014 №76-VIII частину двадцяту статті 86 Закону №1697-VII викладено в редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 зазначене положення визнано неконституційним та встановлено, що частина двадцята статті 86 Закону №1697-VII підлягає застосуванню у первинній редакції.
У цьому Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що відповідно до статей 6, 75, 85 та 92 Конституції України питання соціального захисту, пенсійного забезпечення, а також організації та діяльності прокуратури визначаються виключно законами України. Делегування Кабінету Міністрів України повноважень щодо визначення умов і порядку перерахунку пенсій прокурорів суперечить принципу поділу державної влади та вимогам статей 6, 19 і 92 Конституції України.
Конституційний Суд України також наголосив, що належний соціальний захист працівників прокуратури та осіб, які вийшли на пенсію, є гарантією незалежності органів прокуратури, а тому питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, мають визначатися законом, а не підзаконними нормативно-правовими актами.
Аналогічний підхід викладений у рішеннях Конституційного Суду України від 03.10.2001 №12-рп/2001, від 09.10.2008 №22-рп/2008, від 23.06.2009 №15-рп/2009 та від 20.05.2010 №14-рп/2010.
Крім того, за усталеною практикою Верховного Суду (постанови від 22.08.2019 у справі №295/7220/16-а, від 30.09.2019 у справі №360/1432/19, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та від 28.04.2021 у справі №640/3098/20), у разі колізії між нормативно-правовими актами застосуванню підлягає акт вищої юридичної сили.
Конституційний Суд України у рішеннях від 27.02.2020 №3-р/2020 та від 28.08.2020 №10-р/2020 також зазначив, що законом про Державний бюджет України не можуть змінюватися, зупинятися чи скасовуватися положення інших законів, а також встановлюватися інше правове регулювання відносин, які вже врегульовані спеціальними законами.
Отже, зміна правового регулювання пенсійного забезпечення осіб, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про прокуратуру», можлива виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Інші нормативно-правові акти можуть застосовуватися лише за умови їх прийняття відповідно до положень спеціального закону.
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 25.09.2025 по справі №520/1317/25, які в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України підлягають врахуванню при вирішенні спірних правовідносин.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Надане суду повноваження не застосовувати нормативно-правовий акт у разі його невідповідності Конституції чи законам України є проявом принципу верховенства права та спрямоване на забезпечення застосування акта вищої юридичної сили.
Верховний Суд неодноразово зазначав, що суди не повинні застосовувати нормативно-правові акти, які суперечать Конституції чи законам України, незалежно від того, чи були вони оскаржені та чи залишаються чинними на момент розгляду справи (постанови від 12.03.2019 у справі №913/204/18 та від 10.03.2020 у справі №160/1088/19). У разі колізії між законом і підзаконним нормативно-правовим актом застосуванню підлягають положення закону як акта вищої юридичної сили.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при визначенні розміру пенсії позивача відповідач не мав правових підстав застосовувати понижуючі коефіцієнти до сум перевищення, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», оскільки таке обмеження суперечить положенням спеціального закону та фактично нівелює гарантований ним розмір пенсійного забезпечення.
З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зокрема зобов`язання пенсійного органу здійснювати з 01.01.2026 нарахування та виплату пенсії без застосування понижуючих коефіцієнтів, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778.
Доводи скаржника про те, що стаття 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постанова Кабінету Міністрів України №1778 підлягають безумовному застосуванню лише з підстав їх чинності та відсутності рішення про їх неконституційність, колегія суддів відхиляє, як необґрунтовані. Як вже зазначалося вище, зміна правового регулювання пенсійного забезпечення осіб, яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про прокуратуру», можлива виключно шляхом внесення змін до цього Закону, а тому підзаконний нормативно-правовий акт не може змінювати чи обмежувати гарантії, встановлені спеціальним законом.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи зазначене, висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції Верховного Суду, а тому, враховуючи норми ч. 5 ст. 242 КАС України, апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржене судове рішення скасуванню.
Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року в адміністративній справі №160/3042/26 – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
Повне судове рішення складено 07 липня 2026 року. 

Головуючий - суддя Н.І. Малиш 

суддя Н.П. Баранник 

суддя А.А. Щербак