Справа № 420/11893/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЧОРНОМОР-БУДОПТ" (вул.Шума Віталія,4-А, м.Чорноморськ, Одеська область, 68004) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул.Семінарська,5, м.Одеса, 65044, код ЄДРПОУ ВП 44069166), Державної податкової служби України (Львівська площа,8, м.Київ, 04053) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ЧОРНОМОР-БУДОПТ" до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України, за результатом якого позивач просить: 
визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головне управління ДПС в Одеській області № 13644876/44702445 від 03.03.2026 про відмову товариству з обмеженою відповідальністю «ЧОРНОМОР БУДОПТ» (ЄДРПОУ 44702445) в реєстрації податкової накладної № 1516 від 30.04.2025 на суму 296796,39 грн. в тому числі ПДВ 49466,06 грн.;
зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну № 1516 від 30.04.2025 на суму 296796,39 грн. в тому числі ПДВ 49466,06 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію;
стягнути з відповідачів - Відповідач 1: Головне управління ДПС в Одеській області, Відповідач 2: Державна податкова служба України - на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2662,40 (дві тисячі шістсот шістдесят дві гривні сорок копійок).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у разі зупинення реєстрації ПН на підставі п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, контролюючий орган мав витребувати від платника податків документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, вказавши саме які аспекти як і належить висвітлити платнику податків у своїх поясненнях, однак надіслана квитанція містить вимогу про надання документів, без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН. При цьому, оскаржуване рішення не містить зазначення документів, які не були надані платником податків та які б були достатніми для прийняття рішення про реєстрацію ПН. Разом з тим, позивачем на виконання вимог приписів Порядку № 520 надано достатній обсяг документів для цілей реєстрації відповідних ПН, та підстав для відмови у реєстрації ПН у контролюючого органу не було, що зумовило Представника позивача звернутися до суду за захистом прав товариства.
Ухвалою суду від 04 травня 2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).
Представник відповідачів проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву, в яких, в обґрунтування правової позиції, зокрема, зазначено, що при прийнятті оскаржуваних рішень відповідач діяв в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, та вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Відповідно до фактичних обставин справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» направило на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкову накладну № 1516 від 30.04.2025 на загальну суму з урахуванням ПДВ 296 700, грн. За отриманою Квитанцією №1 з Єдиного вікна приймання звітності Державної податкової служби України Позивачу було повідомлено, що реєстрація податкової накладниої № 1516 від 30.04.2025 зупинена, оскільки: «Обсяг постачання товару/ послуги 4410, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Слід зазначити, що станом на момент зупинення реєстрації податкової накладної, відповідно до аналітичної системи ДПС АІС «Податковий блок» у Позивача відсутня прийнята таблиця даних платника податку на додану вартість із кодом УКТЗЕД/ДКПП. Отже, відомості не є підтвердженими. Також, ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» було запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній для розгляду питання прийняття рішення щодо реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної. На виконання п. 11 Порядку №1165, та у відповідності п.4 порядку № 520, ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» було подано до контролюючого органу Повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію якої зупинено № 1516 від 30.04.2025 разом з яким ТОВ направило до контролюючого органу додаткові документи. В наданих ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» документах до Повідомлення про подання пояснень не в повному обсязі надані розрахункові документи. Відсутні документи складського обліку. Контролюючий орган зазначає, що Платником не було надано належних та достатніх документів, які підтверджують фактичне здійснення господарських операцій та наявність товару на складах. До таких документів відносять: -складські журнали обліку; -карти складського обліку; -акти приймання-передачі товарів; -інвентаризаційний опис залишків товару. Відсутність документів складського обліку унеможливлює встановлення фактичної наявності товару, його походження, а також руху товарно матеріальних цінностей, що у свою чергу не дає можливості підтвердити реальність господарських операцій, відображених у податкових накладних. А також надані банківські виписки складені з порушеннями чинного законодавства. З огляду на вищевикладене, Комісією яка приймає рішення щодо реєстрації або відмови в такій реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування було винесене оскаржуване рішення про відмову в реєстрації вищезазначеної податкової накладної. На переконання Відповідачів, надіслані позивачем пояснення на додані до них документи поза розумним сумнівом не можливо вважати достатніми для розкриття та підтвердження інформації, зазначеної у направленій на реєстрацію податковій накладній № 1516 від 30.04.2025. Щодо позовної вимоги про зобов`язання зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну, представник відповідача повідомляє наступне. Відповідно до вимог п. п. 201.1, 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов`язків платника податку. Водночас, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, позаяк у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в ЄРПН є іншим. Положенням п.п. 19, 20 Порядку № 1246, визначено, що податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день: 1) прийняття комісією рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; 2) набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження відповідного рішення суду). У разі надходження рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду (п. 20 Порядку № 1246). Отже, чинним законодавством повноваження щодо реєстрації ПН після зупинення наразі покладені на Державну податкову службу. 
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини. 
03.03.2026 Головним Управлінням ДПС у Одеській області винесло рішення про відмову ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» в реєстрації податкової накладної, а саме: 
Рішення № 13644876/44702445 - податкова накладна № 1516 від 30.04.2025 на суму 296796,39 грн. в тому числі ПДВ 49466,06 грн. з підстав надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства. Первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; обсяг постачання товару/послуги перевищуєвеличину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, за наслідками зупинення реєстрації податкової накладної №1516 (квитанція № 9134953204 від 14.05.2025). 
Позивач вважає, що вказане рішення № 13644876/44702445 від 03.03.2026 винесено з порушенням вимог чинного законодавства (протиправне), та підлягає скасуванню з огляду на наступне: 
Рішення відповідача від № 13644876/44702445 03.03.2026 про відмову в реєстрації податкової накладної №1516 в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято на підставі: з підстав - надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства. 
Представник позивача звертає увагу суду, що в розділі «Додаткова інформація (зазначити конкретні документи)» зазначено Первинні документи щодо постачання/придбання товарів/ послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи(інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; обсяг постачання товару/послуги перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання. 
Одночасно, підставою зупинення реєстрації податкової накладної у Квитанції № 9134953204 про зупинення реєстрації було зазначено причину: Обсяг постачання товару/послуги 8513, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). 
Відповідачем квитанції про зупинення у реєстрації № 9134953204 запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН: договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів ( робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
27.02.2026 позивачем надано Пояснення №1 щодо підтвердження інформації, для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, з копіями документів, а саме: письмові Пояснення щодо змісту господарських операцій №1, підтверджуючі документи: договори оренди, договори постачання, платіжні інструкції, акти звіряння, банківські виписки, видаткові накладні, TTH, витяги з оборотно-сальдової відомості та інші підтверджуючи документи. 
Повідомлення від 27.02.2026 про подання Пояснень №1 та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, прийняло до розгляду Головне управління ДПС в Одеській області (квитанція № 9044611571), документ - Повідомлення №1 від 27.02.2026 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено має електронну відмітку «документ прийнято». 
У Повідомленні №1 зазначено, що кількість документів додатків 31 документ. Зазначена кількість документів співпадає з додатками до Пояснень № 1 – 31 документів за переліком, а саме: 01.Договір оренди нежитлових приміщень ОП0107-22-1 від 12.07.2022; 02.Договір оренди нежитлових приміщень ОП0107-22 від 01.09.2022; 03.Договір оренди нежитлових приміщень ОП0110/4-22, ОП0110/5-22 від 01.10.2022; 04.Договір оренди нежитлових приміщень ОП0110_8-23 від 01.04.2023; 05.Договір оренди нежитлових приміщень ОП0105-11-23, ОП0105-12-23, ОП0105-13-23 від 01.05.2023; 06.Договір оренди нежитлових приміщень ОП0105-14-23, ОП0105-15-23 від 01.05.2023; 07.Договір оренди нежитлових приміщень ОПЧБ0110-24 від 01.10.2024; 08.Договір на перевезення вантажів ТР/Г-5 від 22.01.2024; 09.Договір поставки 453 від 14.12.2023; 10.Видаткова накладна 463 від 29.04.2024; 11.Витяг з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 14.12.2023 - 30.09.2025; 12.Договір поставки 21 від 09.09.2022; 13.Видаткова накладна 207 від 17.04.2023; 14.Видаткова накладна 745 від 22.11.2023; 15.Видаткова накладна 236 від 09.07.2024; 16.Видаткова накладна 237 від 16.07.2024; 17.Видаткова накладна 248 від 16.07.2024; 18.Видаткова накладна 254 від 16.07.2024; 19.Витяг з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 09.09.2022 Документ сформований в системі «Електронний суд» 23.04.2026 3 30.09.2025; 20.Договір поставки 133 від 04.09.2022; 21.Видаткова накладна 1155 від 19.08.2024; 22.Витяг з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 04.09.2022- 30.09.2025; 23.Договір поставки ЧБ-03/23 від 30.08.2023; 24.Видаткова накладна 1497 від 30 квітня 2025р; 25.Товарно-транспортна накладна 30/04-2 від 30.04.2025; 26.Платіжна інструкція 3294205 від 13.05.2025; 27.Платіжна інструкція 3294248 від 04.07.2025; 28.Платіжна інструкція 3295015 від 19.09.2025; 29.Витяг з Оборотно сальдової відомості по рахунку 361 за Квітень 2025 р. - Вересень 2025 р; 30.Акт звірки взаєморозрахунків за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 31.Пояснення 1 від 27.02.2026. 
03.03.2026 за результатами розгляду наданих пояснень та доданих до пояснень підтверджуючих господарські операції документів, Комісією з питань зупинення в Єдиному реєстрі реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування податкових накладних Головного управління ДПС в Одеський області прийняте Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13644876/44702445, згідно з яким відмовлено у реєстрації ПН № 1516 в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстави: надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства. Запропоновано надати Первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; обсяг постачання товару/послуги перевищуєвеличину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання. 
Представник позивача звертає увагу суду, що підставою для зупинення реєстрації податкової накладної № 1516 (квитанція № 9134953204) визначена підстава - Обсяг постачання товару/послуги 8513, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. 
Тобто, підстави для зупинення реєстрації ПН відрізняються від підстав прийняття Рішення, що оскаржується, чим ГУ ДПС заздалегідь виключила можливість платнику податків надати відповідні пояснення в обґрунтування операції. 
Так, в квитанції № 9134953204 міститься пропозиція «надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. 
Розрахункові документи у відповідності до пропозиції ГУ ДПС зазначених у Квитанції № 9134953204 та інші документи щодо реальності господарських операції були надані платником податків до ГУ ДПС в Одеській області самостійно, в повному обсязі як додаток, разом з Поясненнями (перелік документів, доданих до Пояснень, співпадає з кількістю документів у Повідомленні про прийняття пояснень), а саме: 1) На підтвердження розрахунків між Позивачем та контрагентом - покупцем було подано до ГУ ДПС наступні розрахункові документи: Платіжні інструкції № 3294205 від 13.05.2025 на суму 2 000 000,00 грн., № 3294248 від 04.07.2025 на суму 1 000 000,00 грн., № 3295015 від 19.09.2025 на суму 1 000 000,00 грн. Стан взаємовідносин між ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» та ТОВ "НОВОСТРОЙ-ЛЮКС" відображено в додатках по повідомлення: Витяг з Оборотносальдової відомості по рахунку 361 за Квітень 2025 р. - Вересень 2025 р. та Акт звірки взаєморозрахунків за період з 01.01.2025 по 31.12.2025. 2) На підтвердження наявності складських плош, достатніх для здійснення господарської діяльності у заявлених об`ємах були надані наступні «складські документи»: Для здійснення фінансово - господарської діяльності підприємство використовує орендовані приміщення на підставі договорів оренди нежитлових приміщень. Приміщення надаються в оренду для використання під офіс, склад, для здійснення торгівельної, виробничої та комерційної діяльності, що підтверджується фактом подачі Форми 20-ОПП та яка наявна у відповідача. Також, до Пояснень платником податків були надані копії договорів оренди, а саме: Договорів оренди нежитлових приміщень: Договір оренди нежитлових приміщень ОП0107-22-1 від 12.07.2022, Договір оренди нежитлових приміщень ОП0107-22 від 01.09.2022, Договір оренди нежитлових приміщень ОП0110/4-22, ОП0110/5-22 від 01.10.2022,Договір оренди нежитлових приміщень ОП0110_8-23 від 01.04.2023,Договір оренди нежитлових приміщень ОП0105-11-23, ОП0105-12-23, ОП0105-13-23 від 01.05.2023, Договір оренди нежитлових приміщень ОП0105-14-23, ОП0105-15-23 від 01.05.2023,Договір оренди нежитлових приміщень ОПЧБ0110-24 від 01.10.2024, всього 7 шт. Також, за Формою 20-ОПП, за якою звітує до ГУ ДПС позивач, у відповідача була наявна вся інформація про об`єкти оренди та орендовані площі. 
Щодо підстави прийняття Рішень про відмову в реєстрації податкових накладних відповідачем «складських документів» про недостатність наданих документів» представник позивача звертає увагу суду на наступне: 
Ця вимога по документах є заздалегідь такою, яку не можливо виконати належним чином та у передбачений законом спосіб. Жодний НПА України, включаючи МСФЗ не містить терміну «складські документи», ані вид, ані форму, ані зміст, ані пояснення щодо конкретизації. Вимагаючи від платника податків надати додаткові «складські документи» відповідач заздалегідь знав, що ця вимога є такою, що не виконається та у ДПС є можливість з використанням такого формулювання - відмовити платнику в реєстрації накладної. 
Так, позивач розцінив «складські документи» як документи, що підтверджують наявність у нього складських приміщень (складських площ). Відповідно, ці документи (договори оренди складських приміщень) були надані позивачем відповідачу разом з Поясненнями. 
Інші первинні документи бухгалтерського обліку в повному обсязі були надані Відповідачу з Поясненнями щодо товару а саме: придбання: - Договори поставки, Видаткові накладні та витяги з Оборотно-сальдова відомість по рахунку 631 (перелік наведений вище) надавалися відповідачу разом з Поясненнями, що підтверджується квитанцією № 2 та Повідомленням з відміткою «Пояснення прийнято», які також були надані позивачем суду разом з позовною заявою та мітяться у матеріалах справи, - послуг - послуги за цими накладними не купувалися, тому за змістом операції не могли бути надані відповідачу через відмінність предмету закупівлі; - зберігання продукції - найменування позиції, що купувалися за накладними не є продукцією - не підлягали наступної переробці, тому за змістом операції не могли бути надані відповідачу через відмінність предмету закупівлі. Товар зберігався на складах - копії договорів оренди складів надані, звіт за формою 20ПП - наявний у відповідача також; -транспортування - транспортування відбувалося товару здійснювалася за рахунок покупця, перевізником стороння організація згідно товарно транспортній накладній 30/04-2 від 30.04.2025, яка була надана відповідачу та долучена позивачем до позовної заяви і міститься в матеріалах справи: навантаження - окремо послуги з навантаження продукції у третіх осіб не закупалися, про що Відповідачу надавалися підтвердження: навантаження відбувалося власними силами найманих працівників (трудовими ресурсами) згідно штатних посад. На підтвердження цього відповідачу надавалися документи та підтвердження штату - директор, менеджери із збуту та з постачання, комірники, експедитор. Кількість застрахованих осіб, яким нараховано заробітну плату станом на грудень 2025 р. становила 12 осіб, середня заробітна плата згідно штатного розкладу, в штаті також є працівник - особа з інвалідністю на неповний робочий день. Інформацію про нарахування заробітної плати було відображено у поданих звітах 4 ДФ та Податкових розрахунках сум доходу, нарахованого та виплаченого на користь фізичних осіб. Заробітна плата працівникам нараховується та виплачується вчасно та в повному обсязі. Суми ЄСВ, ПДФО та ВЗ вчасно перераховуються підприємством до бюджету. Розвантаження - окремо послуги з розвантаження продукції у третіх осіб не закупалися, про що Відповідачу надавалися підтвердження: навантаження відбувалося власними силами найманих працівників (трудовими ресурсами) згідно штатних посад. На підтвердження цього відповідачу надавалися документи та підтвердження штату - директор, бухгалтери, менеджери із збуту та з постачання, комірники, експедитор (детальніше наведено абзацом вище та у Поясненнях №1 від 27.02.2026. Документів щодо підтвердження відповідності продукції не надавалися через наступне. Відповідно до розділу ІІ ст. 6 Закону України «Про захист прав споживачів» документи щодо якості товару йдуть разом з товаром, передаються від продавця покупцю для можливості демонстрації наступному покупцю або кінцевому споживачу. За накладною цей товар є проданим - тобто всі документи з якості товару передаються від продавця покупцю. Також, цей товар не є предметом тендерної закупівлі, та на цю операцію не розповсюджуються вимоги щодо підтвердження декларації про відповідність; паспорти якості; сертифікати відповідності тощо (статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII).
Відповідно до доказів, які надані позивачем та відповідачем до матеріалів справи, у квитанції ГУ ДПС Одеській області № 9134953204 не конкретизовано, які саме документи слід надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація податкової накладної стала можливою, що також свідчить про невідповідність сформованої квитанції вимогам до неї, які визначені пунктом 11 розділу «Зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі» Порядку № 1165 та п. 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджених Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520.
Рішення № 13644876/44702445 податкового органу не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості актів індивідуальної дії та породжує неоднозначне їх трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення субєкта владних повноважень
Докладніше за змістом господарських операції : 
ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» (код 44702445) зареєстроване в ЄДРПОУ 12.07.2022 року рішенням Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області. 
У період, в який була виписана податкова накладна директор ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» - Кошова Галина Олександрівна, була на посаді з 21.02.2025 на підставі рішення єдиного учасника № 1/25 від 20.02.2025 року. 
Посада головного бухгалтера не передбачена штатним розкладом ТОВ «ЧОРНОМОР БУДОПТ». 
Місцезнаходження ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ»: Україна, 68004, Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, вул. Шума Віталія, буд. 4- А, офіс 1. 
Індивідуальний податковий номер 447024415034, дата реєстрації платником ПДВ - 01.08.2022. Номер взяття на облік платника податків 150322118677-5483, на даний момент перебуває: за основним місцем обліку у 1553 ГУ ДПС В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ОДЕСЬКА ДПІ. 
ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» в межах господарської діяльності займається оптовою торгівлею, та іншими видами діяльності за КВЕД 27.40, 31.09, 46.19, 46.90, 47.19, 52.10, 52.29, 68.20, 73.20. КВЕД 46.90 «Неспеціалізована оптова торгівля» згідно з ДК 016:2010) різних видів товарів (будівельні товари, господарчі товари, меблі, побутова техніка, електротовари та багато іншого) для підприємства є основним. 
Для здійснення фінансово - господарської діяльності підприємство використовує орендовані приміщення на підставі договорів оренди нежитлових приміщень. Приміщення надаються в оренду для використання під офіс, склад, для здійснення торгівельної, виробничої та комерційної діяльності, що підтверджується фактом подачі Форми 20-ОПП та копіями договорів оренди. Більш детальна інформація наведена у Поясненнях №1 від 27.02.2026. 
Відповідно Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за грудень 2025 року, на підприємстві кількість застрахованих осіб, яким було нараховано заробітна плата склала 12 осіб. Даної кількості працівників достатньо для ведення господарської діяльності. Загальна сума нарахованого доходу найманим працівникам за грудень 2025 року склала 100270,90 грн, це зумовлено тим, деякі працівники відпрацювали не повний місяць, а також в штаті є працівник - інвалід - на 0,5 ставки. Середньооблікова кількість штатних працівників становить 11 осіб. Заробітня плата нараховується згідно штатного розкладу. Інформацію про нарахування заробітної плати було відображено у поданих звітах : Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, Додатків до даного звіту : 1 ДФ Відомості про нарахування зарплати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам, 4 ДФ - Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору за відповідні звітні періоди . Заробітна плата працівникам нараховується та виплачується вчасно та в повному обсязі. Суми Єдиного соціального внеску, Податку з доходу фізичних осіб та Військового збору вчасно перераховуються підприємством до бюджету. 
Для здійснення основного виду діяльності ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» закуповує товари у постачальників з метою їх подальшого перепродажу та отримання прибутку. Доставка здійснюється за погодження сторін силами та за рахунок постачальників. Для доставки товару залучається найманий транспорт сторонніх перевізників за договорами перевезення. Одним з основних сторонніх транспортних перевізників є ТОВ «ГЕРМЕС-БУДТЕХ» згідно Договору на перевезення вантажів автомобільним транспортом № ТР/Г-5 від 22.01.2024. 
Взаємовідносини між ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» та ТОВ «НОВОСТРОЙ ЛЮКС» (код 35329956) як Постачальник та Покупець регулюються умовами, визначеними у Договорі поставки № ЧБ-03/23 від 30.08.2023 р., згідно яких Постачальник зобов`язується передати у встановлені терміни товар у власність Покупця, а Покупець зобов`язується прийняти товар та сплатити його вартість. Підписана уповноваженими представниками Сторін видаткова накладна, є первинним документом, що засвідчує момент передачі товару та підтверджує здійснення господарської операції. Термін дії договору – по 31.12.2024 року, але у будь-якому випадку до повного виконання сторонами прийнятих на себе зобов`язань, з правом пролонгації на кожен наступний календарний рік на тих самих умовах. Детальний асортимент Товару, його вартість та кількість визначається у видаткових накладних Постачальника. Базис поставки визначається Сторонами окремо у відповідності до вимог Міжнародних правил тлумачення торгових термінів ІНКОТЕРМС, в редакції 2010 року. Покупець здійснює розрахунки на умовах відстрочки платежу шляхом внесення грошових коштів в безготівковому порядку на розрахунковий рахунок Постачальника, або іншим шляхом не забороненим законодавством. 
На виконання умов договору поставки ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» реалізувало товар покупцю ТОВ «НОВОСТРОЙ-ЛЮКС» за видатковою накладною: - № 1497 від 30.04.2025 року на загальну суму 296796,39 грн, в т.ч. ПДВ 49466,06 грн., у зв`язку з чим відповідно до п.п. 187.1 ПКУ в момент відвантаження товарів було складено податкову накладну № 1516 від 30.04.2025 р. (реєстраційний № 9134953204 від 14.05.2025) на загальну суму 296796,39 грн, в т.ч. ПДВ 49466,06 грн., реєстрація якої зупинена. Доставка товару здійснювалася за рахунок покупця згідно з товарно-транспортною накладною № 30/04-2 від 30.04.2025 року. Розрахунок за товар відбувається на умовах відстрочки платежу. В рахунок сплати за реалізований товар було отримано безготівкові кошти згідно платіжної інструкції: № 3294205 від 13.05.2025 на суму 2 000 000,00 грн., № 3294248 від 04.07.2025 на суму 1 000 000,00 грн., № 3295015 від 19.09.2025 на суму 1 000 000,00 грн.
Стан взаємовідносин між ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» та ТОВ «НОВОСТРОЙ ЛЮКС» згідно Договору поставки № ЧБ-05/23 від 30.10.2023 р. відображено в Додатках до Пояснення: Витяг з Оборотносальдової відомості по рахунку 361 за Квітень 2025 р. - Вересень 2025 р. та Акт звірки взаєморозрахунків за період з 01.01.2025 по 31.12.2025. Щодо купівлі реалізованого товару, надаємо докази його придбання у вітчизняних постачальників, а саме: ВОРЛД ЛАМПС ТОВ (код ЄДРПОУ – 42450056) за Договором поставки № 453 від 14.12.2023 р. Реалізований товар по кодам УКТЗЕД було придбано у постачальника за видатковою накладною: № 463 від 29.04.2024 р на загальну суму 192 285,60 грн., в т.ч. ПДВ 32 047,60 грн. Доставка товару здійснювалась відповідно до умов договору поставки: на склад покупця. 
Стан взаємовідносин між ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» та ВОРЛД ЛАМПС ТОВ відображено в Додатку до повідомлення: Витяг з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за період з 14.12.2023 - 30.09.2025. 
Ковальчук Марина Анатоліївна ФОП (код 3126914945 платник єдиного податку без ПДВ) за Договором поставки № 21 від 09.09.2022 р. 
Реалізований товар по кодам УКТЗЕД було придбано у постачальника за видатковою накладною: № 207 від 17.04.2023 р на загальну суму 65 868,25 грн., без пдв. № 745 від 22.11.2023 р на загальну суму 24 535,36 грн., без пдв. № 236 від 09.07.2024 р на загальну суму 32 172,82 грн., без пдв. № 237 від 16.07.2024 р на загальну суму 21 976,83 грн., без пдв. № 248 від 16.07.2024 р на загальну суму 20 077,82 грн., без пдв. № 254 від 16.07.2024 р на загальну суму 17 279,42 грн., без пдв. 
Доставка товару здійснювалась відповідно до умов договору поставки: на склад покупця. 
Щодо перевищення величини залишку, визначеного як різниця обсягу придбання товару 8513 та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, повідомляємо, що товар з кодом УКТЗЕД 8513 було придбано від постачальника платник єдиного податку без ПДВ, в зв`язку з цим обсяг реалізації даного товару перевищує обсяг його придбання. 
Стан взаємовідносин між ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» та ОСОБА_1 ФОП відображено в Додатку до повідомлення: Витяг з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 09.09.2022 - 30.09.2025. 
ОСОБА_2 ФОП (код 3067511831 платник єдиного податку без ПДВ) за Договором поставки № 133 від 04.09.2022 р. Реалізований товар по кодам УКТЗЕД було придбано у постачальника за видатковою накладною: № 1155 від 19.08.2024 р на загальну суму 642 849,10 грн., без ПДВ. Доставка товару здійснювалась відповідно до умов договору поставки: на склад покупця. 
Щодо перевищення величини залишку, визначеного як різниця обсягу придбання товару 8513 та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, повідомляємо, що товар з кодом УКТЗЕД 8513 було придбано від постачальника- платник єдиного податку без ПДВ, в зв`язку з цим обсяг реалізації даного товару перевищує обсяг його придбання. 
Стан взаємовідносин між ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» та ОСОБА_2 ФОП відображено в Додатку до повідомлення: Витяг з Оборотно-сальдової відомості по рахунку 631 за 04.09.2022 - 30.09.2025. 
Таким чином, представник позивача вважає, що вищезазначені Пояснення №1 і дані, наведені в копіях документів в повній мірі розкривають взаємовідносини між контрагентами та вищезазначеної інформації та копій наданих документів достатньо для прийняття позитивного рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН. Не зважаючи на подання повного пакету документів, що підтверджує реальність заявлених господарських операцій, Відповідачем було прийнято рішення про відмову у реєстрації податкових накладних.
Представник позивача вважає рішення комісії Головного Управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13644876/44702445 від 03.03.2026 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 1516 від 30.04.2025 року необґрунтованим, яке має формальний характер і прийняте без розгляду по суті. 
Представник позивача вважає, що рішення про відмову у реєстрації податкових накладних прийняте з порушенням норм чинного законодавства, оскільки платником податків надано всі необхідні документи, які підтверджують здійснення господарської операції за податковою накладною у реєстрації якої було відмовлено, тому позивач змушений звернутись за судовим захистом.
Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини виникли між сторонами стосується питань оподаткування.
Спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України.
Згідно пп."а", "б" п.185.1 ст.185 ПК України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.
Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми п.187.1 ст.187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.
База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (п.188.1 ст.188 ПК України).
Відповідно до п.201.1 ст.201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно п.201.7 ст.201 ПК України податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).
Пунктом 201.10 ст.201 ПК України визначено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
Відповідно до пункту 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. № 1246 (далі - Порядок № 1246) після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 20.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України "Про електронні довірчі послуги", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Пунктом 13 Порядку № 1246 передбачено, що за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Аналогічні приписи наведені у п.201.16 ст.201 ПК України, згідно з яким реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначено Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. № 1165 (далі - Порядок № 1165).
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Згідно пунктів 7, 10, 11 Порядку № 1165 у разі, коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.
Як встановлено судом, реєстрацію податкової накладної позивача № 1516 від 30.04.2025 року зупинено з тих підстав, що платник податку відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
У квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Оцінюючи наведені в квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних підстави контролюючого органу, суд зазначає, що у Додатку 3 до Порядку № 1165 визначено критерії ризиковості здійснення операцій. Зокрема, відповідно до п.1 Критеріїв (в редакції, чинній на час зупинення реєстрації податкової накладної) обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.
З урахуванням положень наведених норм, суд звертає увагу, що для встановлення наявності у господарській операції такої ознаки мають існувати визначені цим пунктом передумови, а також для підтвердження відповідності господарської операції вказаному критерію потрібно навести обґрунтований розрахунок за тим критерієм, якому відповідає платник податку, як це передбачено пунктом 11 Порядку № 1165.
Проте, контролюючим органом не наведено обґрунтування того, що обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.
Тобто, у квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних даних про розрахунковий показник критерію (їв) ризиковості здійснення операцій не наведено.
Крім того, у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, контролюючий орган має витребувати від платника документи на спростування наявних у органу ДПС сумнівів, вказавши які саме аспекти належить висвітити платнику податків у своїх поясненнях та навести чіткий перелік документів, які необхідно надати.
В той же час надіслана позивачу квитанція містить вимогу щодо надання пояснень та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН.
Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 р. № 520, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 р. за № 1245/34216, затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 520), який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 2-4 Порядку № 520 рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" і "Про електронні довірчі послуги".
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку № 520 визначено, що платник податку, який склав податкову накладну/розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації таких податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
У разі, коли у квитанції до податкової накладної/розрахунку коригування зазначено код товару/послуги згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності/умовним кодом товару/Державним класифікатором продукції та послуг, операція за яким стала підставою для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів виключно до такої операції.
Пунктами 6, 7 Порядку № 520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
За приписами пункту 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Пунктом 12 Порядку № 520 визначено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Судом встановлено, що позивачем надавалися до контролюючого органу відповідні пояснення та документи на підтвердження вказаної в податковій накладній № 1516 від 30.04.2025 інформації.
На виконання умов договору поставки ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» реалізувало товар покупцю ТОВ «НОВОСТРОЙ-ЛЮКС» за видатковою накладною: - № 1497 від 30.04.2025 року на загальну суму 296796,39 грн, в т.ч. ПДВ 49466,06 грн., у зв`язку з чим відповідно до п.п. 187.1 ПКУ в момент відвантаження товарів було складено податкову накладну № 1516 від 30.04.2025 р. (реєстраційний № 9134953204 від 14.05.2025) на загальну суму 296796,39 грн, в т.ч. ПДВ 49466,06 грн., реєстрація якої зупинена. Доставка товару здійснювалася за рахунок покупця згідно з товарно-транспортною накладною № 30/04-2 від 30.04.2025 року. Розрахунок за товар відбувається на умовах відстрочки платежу. В рахунок сплати за реалізований товар було отримано безготівкові кошти згідно платіжної інструкції: № 3294205 від 13.05.2025 на суму 2 000 000,00 грн., № 3294248 від 04.07.2025 на суму 1 000 000,00 грн., № 3295015 від 19.09.2025 на суму 1 000 000,00 грн. Стан взаємовідносин між ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» та ТОВ «НОВОСТРОЙ ЛЮКС» згідно Договору поставки № ЧБ-05/23 від 30.10.2023 р. відображено в Додатках до Пояснення: Витяг з Оборотносальдової відомості по рахунку 361 за Квітень 2025 р. - Вересень 2025 р. та Акт звірки взаєморозрахунків за період з 01.01.2025 по 31.12.2025.
Також позивачем було надано документи стосовно наявності матеріально-технічної бази.
У наданих документах відображено вид, обсяг та зміст господарських операцій, інформація про які вказана у податковій накладній № 1516 від 30.04.2025.
Надані позивачем первинні документи відповідають вимогам ст.ст.187, 198, 201 ПК України, ч.2 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність" та мають відповідну юридичну силу.
Зі змісту прийнятого комісією рішення № 13644876/44702445 від 03.03.2026 року слідує, що підставою для її прийняття слугувало "надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства".
Однак, які саме документи подано з порушенням законодавства та в чому ці порушення полягають, у рішенні про відмову в реєстрації податкової накладної не зазначено.
При цьому, жодних зауважень щодо повноти, достатності поданих документів на розгляд комісії, оскаржуване рішення не містять.
Оскаржуване рішення містить лише загальне твердження без зазначення, які саме документи складені з порушенням законодавства, які вимоги законодавства порушено при складанні документів та яких документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Тобто викладена загальна норма без зазначення конкретних документів, яких, на думку відповідача, не вистачає для здійснення реєстрації податкових накладних, а також без повідомлення причин та мотивів, за яких надані позивачем пояснення та документи не були враховані.
У відзиві представник ГУ ПДС в Одеській області зазначає, що разом з Повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування на розгляд Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування Головного управління ДПС в Одеській області позивачем надані банківські виписки, складені з порушеннями чинного законодавства.
Відповідно до пункту 37 розділу ІІ Інструкції про безготівкові розрахунки в національній валюті користувачів платіжних послуг, затвердженої Постановою Правління Національного банку України від 29.07.2022 № 163 (далі - Інструкція № 163), платіжна інструкція, оформлена платником в електронній або паперовій формі, повинна містити такі обов`язкові реквізити: 1) дату складання і номер; 2) унікальний ідентифікатор платника або найменування/прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), код платника та номер його рахунку; 3) найменування надавача платіжних послуг платника; 4) суму цифрами та словами; 5) призначення платежу; 6) підпис(и) платника; 7) унікальний ідентифікатор отримувача або найменування/ прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), код отримувача та номер його рахунку; 8) найменування надавача платіжних послуг отримувача.
За приписами пунктів 44, 45 розділу ІІ Інструкції № 163 надавач платіжних послуг платника перевіряє заповнення реквізитів платіжної інструкції, визначених у підпунктах 1-4, 6 пункту 37 розділу II цієї Інструкції, відповідно до вимог додатка до цієї Інструкції.
Надавач платіжних послуг платника відмовляє платнику у виконанні платіжної інструкції в порядку, установленому в пунктах 12 та 27 розділу I цієї Інструкції, якщо реквізити платіжної інструкції заповнено з порушенням розділів I, II цієї Інструкції та додатка до цієї Інструкції.
Платник має право зазначати в платіжній інструкції дату валютування, яка не може бути пізніше 10 календарних днів після складання платіжної інструкції.
Сума платіжної операції обліковується до настання дати валютування на рахунку надавача платіжних послуг платника.
Надавач платіжних послуг платника зобов`язаний забезпечити перерахування суми коштів за платіжною операцією на рахунок надавача платіжних послуг отримувача протягом операційного дня в зазначену в платіжній інструкції дату валютування.
Додатком до Інструкції № 163 визначені Указівки щодо заповнення реквізитів платіжної інструкції, оформленої в паперовій або електронній формі, відповідно до яких, зокрема, щодо реквізитів "Дата прийняття до виконання" та "Дата виконання" передбачено, що у платіжній інструкції в паперовій формі зазначаються прийняття до виконання надавачем платіжних послуг платника платіжної інструкції: число, місяць та рік цифрами у форматі ДД/ММ/РРРР або число зазначається цифрами ДД, місяць - словом і рік - цифрами РРРР, які засвідчуються власноручним підписом уповноваженого працівника, у платіжній інструкції в паперовій формі зазначаються число, місяць та рік виконання платіжної інструкції платника цифрами у форматі ДД/ ММ/РРРР або число зазначається цифрами ДД, місяць - словом, рік - цифрами РРРР, які засвідчуються власноручним підписом уповноваженого працівника.
У свою чергу Указівками щодо заповнення реквізитів платіжної інструкції, оформленої в паперовій або електронній формі, передбачено заповнення реквізиту "Підпис надавача платіжних послуг" таким чином: платіжна інструкція засвідчується підписами [власноручним(ими)/електронним(ими)] уповноваженого працівника надавача платіжних послуг, який оформив платіжну інструкцію, та працівника, на якого покладено функції контролера. У разі перерахування коштів на рахунки отримувачів (фізичних та юридичних осіб), які відкриті в іншого надавача платіжних послуг, платіжна інструкція засвідчується підписом(ами) [власноручним(ими)/ електронним(ими)] уповноваженого(их) працівника(ів) надавача платіжних послуг, визначеного(их) внутрішніми документами надавача платіжних послуг.
Таким чином, твердження контролюючого органу у відзиві про те, що надана платником податків банківські документи є сумнівними та ймовірно складені з порушенням чинного законодавства - не ґрунтується на будь-яких нормах права та доказах, оскільки такі банківські документи були підписані представником банку.
У свою чергу, вказані документи формуються автоматично в електронній формі, тому не можуть бути підписані отримувачем коштів та платником. Більш того, вказана у відзиві на позовну заяву інформація щодо наявного сумніву відповідача у достовірності платіжних документів не була відображена ні у квитанції про зупинення реєстрації ПН, ні у рішенні про відмову у реєстрації ПН, що суперечить чинному законодавству.
Також суд вважає твердження представника відповідача неспроможним, оскільки Постанова Правління Національного банку України від 04.07.2018 року №75 «Про затвердження Положення про організацію бухгалтерського обліку в банках України» встановлює основні вимоги щодо організації бухгалтерського обліку виключно в банках України.
Поряд із тим, на виконання вимог, зазначених у квитанції про зупинення реєстрації спірної податкової накладної, ТОВ «ЧОРНОМОР-БУДОПТ» у визначений законодавством строк подало до контролюючого органу вичерпні письмові пояснення та повний пакет підтверджуючих первинних документів.
Суд вважає безпідставними твердження представника відповідачів, викладені у відзиві, про відсутність у позивача станом на час зупинення реєстрації податкової накладної прийнятої таблиці даних платника податку з кодом УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг, так як на час прийняття рішення про зупинення реєстрації податкових накладних п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій Додатку 3 до Порядку № 1165 вже не містив такої підстави для зупинення реєстрації податкової накладної як "відсутність кодів УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються)". Тому відсутність зареєстрованої таблиці даних платника податку на додану вартість не є підставою для зупинення реєстрації податкових накладних, а тим паче для відмови у їх реєстрації.
При юридичній оцінці рішення про відмову в реєстрації податкової накладної суд також враховує, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної не було зазначено чіткий перелік документів, необхідних для її реєстрації. З врахуванням цієї обставини невідповідність вимог контролюючого органу в квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної щодо надання документів правовій визначеності виключала для контролюючого органу можливість прийняття негативного для позивача рішення з підстав невиконання ним вимог.
Можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Хоча перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, визначено Порядком № 520, конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема, від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.
Суд звертає увагу, що загальними вимогами, яким повинен відповідати акт індивідуальної дії, як акт правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість. В разі не зазначення в індивідуальному акті підстав його прийняття (фактичних і юридичних), чітких та зрозумілих мотивів його прийняття такий акт не може вважатися правомірним.
З огляду на неконкретність вимог контролюючого органу щодо надання документів, рішення про відмову в реєстрації податкової накладної не відповідають критерію обґрунтованості.
Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 05.01.2021 р. у справі № 640/11321/20, від 05.01.2021 р. у справі № 640/10988/20, від 16.04.2019 р. у справі № 826/10649/17, від 28.10.2019 р. у справі № 640/983/19.
У постановах від 12.11.2019 р. у справі № 816/2183/18, від 21.05.2019 р. у справі № 0940/1240/18, від 18.02.2020 р. у справі № 360/1776/19, від 27.04.2020 р. у справі № 360/1050/19, від 18.06.2020 р. у справі № 824/245/19-а Верховний Суд наголошував на тому, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Одночасно, у межах спірних правовідносин, суд звертає увагу на той факт, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України.
Предметом розгляду, у даному випадку, є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.
У свою чергу, при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. А тому, суд за результатами розгляду справи не робить висновків щодо реальності операцій за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкової накладної.
При цьому, суд зазначає, що здійснення моніторингу відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення такого моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок, як способу реалізації владних управлінських функцій контролюючого органу.
Таким чином, зважаючи на те, що наданих контролюючому органу документів та письмових пояснень було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної № 1516 від 30.04.2025 року, то комісія регіонального рівня не мала правових підстав для відмови позивачу у її реєстрації з підстав, вказаних в оскаржуваному рішенні.
У даному випадку, під час розгляду справи відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду доказів, які спростовували б твердження позивача, та не навели обґрунтованих мотивів прийняття рішень про відмову в реєстрації податкових накладних позивача в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість та наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача у частині визнання протиправним та скасування рішення № 13644876/44702445 від 03.03.2026 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 1516 від 30.04.2025 року в ЄРПН. 
Щодо вимоги позивача зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні № 1516 від 30.04.2025 року датою її подання, суд зазначає таке.
Відповідно до пунктів 19, 20 Порядку №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема, як набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення).
Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому, вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Згідно з вказаними нормами, податковий орган реєструє податкову накладну, у тому числі, на підставі рішення суду датою набрання ним законної сили або іншою датою, вказаною у рішенні.
Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено і відповідачами не доведено.
Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
За вказаних обставин, в контексті наведених норм, суд вважає, що для прийняття рішення про реєстрацію зазначеної податкової накладної виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення у даному випадку не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Європейський суд з прав людини у п. 50 рішення від 13 січня 2011 року (остаточне) по справі Чуйкіна проти України (case of Chuykina v. Ukraine) (Заява № 28924/04) зазначив, що суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює право на суд, в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі Голдер проти Сполученого Королівства (Golder v. the United Kingdom), пп. 2836, Series A № 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог п. 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати вирішення спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для п. 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах Мултіплекс проти Хорватії (Multiplex v. Croatia), заява № 58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та Кутіч проти Хорватії (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II).
В даному випадку, задоволення позовної вимоги про зобов`язання ДПС зареєструвати в ЄРПН податкову накладну подану позивачем, датою її фактичного надходження є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.
У зв`язку з викладеним, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну № 1516 від 30.04.2025 року датою її подання.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.
Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню. 
Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.
За змістом ст.244 Кодексу адміністративного судочинства України, одним із питань, які вирішує суд при ухваленні рішення, є те, як розподілити між сторонами судові витрати (п.5 ч.1 ст.244 зазначеного Кодексу).
Згідно з ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем за звернення до суду з даним адміністративним позовом було сплачено судовий збір у розмірі 2662,40 грн.
Враховуючи викладене, у зв`язку із задоволенням позову, судові витрати позивача по сплаті судового збору в розмірі 2662,40 грн. належить стягнути на його користь з Головного управління ДПС в Одеській області, оскільки саме комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області прийнято оскаржуване рішення
Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ЧОРНОМОР-БУДОПТ" (вул.Шума Віталія,4-А, м.Чорноморськ, Одеська область, 68004) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул.Семінарська,5, м.Одеса, 65044, код ЄДРПОУ ВП 44069166), Державної податкової служби України (Львівська площа,8, м.Київ, 04053) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головне управління ДПС в Одеській області № 13644876/44702445 від 03.03.2026 року про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю «ЧОРНОМОР БУДОПТ» (ЄДРПОУ 44702445) в реєстрації податкової накладної № 1516 від 30.04.2025 року на суму 296796,39 грн. в тому числі ПДВ 49466,06 грн.. 
Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська пл., 8; код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати податкову накладну складену Товариством з обмеженою відповідальністю "ЧОРНОМОР-БУДОПТ" (вул.Шума Віталія,4-А, м.Чорноморськ, Одеська область, 68004, код ЄДРПОУ 44702445) № 1516 від 30.04.2025 року на суму 296796,39 грн. в тому числі ПДВ 49466,06 грн. в Єдиному реєстрі податкових накладних днем подання такої накладної на реєстрацію. 
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Державної податкової служби в Одеській області (вул.Семінарська,5, м.Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 44069166) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ЧОРНОМОР-БУДОПТ" (вул.Шума Віталія,4-А, м.Чорноморськ, Одеська область, 68004, код ЄДРПОУ 44702445) суму сплаченого судового збору в розмірі 2662,40 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя К.С. Єфіменко