КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/2226/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг»
до відповідача-1: Головного управління ДПС у Кіровоградській області;
відповідача-2: Державної податкової служби України
про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчиняти певні дії.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» звернулося з позовом, у подальшому уточненим, до Головного управління ДПС у Кіровоградській області, Державної податкової служби України про:
- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Кіровоградської області №13640496/44591693 від 27.02.2026 р. про відмову реєстрації податкової накладної №20 складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» 22.02.2025 р.;
- зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» №20 від 22.02.2025 р. днем фактичного подання на реєстрацію;
- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Кіровоградської області №13640505/44591693 від 27.02.2026 р. про відмову реєстрації податкової накладної №21 складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» 23.02.2025 р.;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» №21 від 23.02.2025 р. днем фактичного подання на реєстрацію;
- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Кіровоградської області №13640506/44591693 від 27.02.2026 р. про відмову реєстрації податкової накладної №22 складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» 24.02.2025 р.;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» №22 від 24.02.2025 р. днем фактичного подання на реєстрацію;
- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Кіровоградської області №13640502/44591693 від 27.02.2026 р. про відмову реєстрації податкової накладної №23 складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» 24.02.2025 р.;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» №23 від 24.02.2025 р. днем фактичного подання на реєстрацію;
- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Кіровоградської області №13640507/44591693 від 27.02.2026 р. про відмову реєстрації податкової накладної №24 складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» 25.02.2025 р.;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» №24 від 25.02.2025 р. днем фактичного подання на реєстрацію;
- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Кіровоградської області №13640504/44591693 від 27.02.2026 р. про відмову реєстрації податкової накладної №25 складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» 26.02.2025 р;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» №25 від 26.02.2025 р. днем фактичного подання на реєстрацію;
- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Кіровоградської області №13640498/44591693 від 27.02.2026 р. про відмову реєстрації податкової накладної №26 складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» 26.02.2025 р.;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» №26 від 26.02.2025 р. днем фактичного подання на реєстрацію;
- визнати протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі №13640503/44591693 від 27.02.2026 р. про відмову реєстрації податкової накладної №29 складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» 27.02.2025 р.;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» №29 від 27.02.2025 р. днем фактичного подання на реєстрацію;
- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Кіровоградської області №13639742/44591693 від 27.02.2026 р. про відмову реєстрації податкової накладної №30 складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» 27.02.2025 р.;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» №30 від 27.02.2025 р. днем фактичного подання на реєстрацію;
- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Кіровоградської області №13640500/44591693 від 27.02.2026 р. про відмову реєстрації податкової накладної №31 складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» 27.02.2025 р.;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» №31 від 27.02.2025 р. днем фактичного подання на реєстрацію;
- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Кіровоградської області №13640497/44591693 від 27.02.2026 р. про відмову реєстрації податкової накладної №32 складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» 27.02.2025 р.;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» №32 від 27.02.2025 р. днем фактичного подання на реєстрацію;
- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Кіровоградської області №13640501/44591693 від 28.02.2026 р. про відмову реєстрації податкової накладної №34 складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» 28.02.2025 р.;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» №34 від 28.02.2025 р. днем фактичного подання на реєстрацію;
- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Кіровоградської області №13640499/44591693 від 27.02.2026 р. про відмову реєстрації податкової накладної №35 складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» 28.02.2025 р.;
- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» №35 від 28.02.2025 р. днем фактичного подання на реєстрацію.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2026 р. у справі №340/2226/26 роз`єднано позовні вимоги (а.с.54-57).
Предметом спору у даній справі є визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Кіровоградської області №13640500/44591693 від 27.02.2026 р. про відмову реєстрації податкової накладної №31 складеної Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» 27.02.2025 р. та зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» №31 від 27.02.2025 р. днем фактичного подання на реєстрацію.
В обґрунтування позовних вимог представник позивач зазначив, що ТОВ «Ленд фарм трейдінг» є юридичною особою реального сектору економіки, основним видом діяльності якого за КВЕД 46.21 оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин. Представник позивача вказав, що між позивачем та ТОВ «Гленпорт Одеса» укладено договори поставки сої українського походження врожаю 2024 року, а саме: №КГ2502-1402П від 14.02.2025 р.; №КГ2502-2403П від 24.02.2025 р.; №КГ2502-2603П від 26.02.2025 р. На виконання договірних зобов`язань ТОВ «Ленд фарм трейдінг» поставило ТОВ «Гленпорт Одеса» сою придбану у ФГ «Сапфір К» та склало податкову накладну №31 від 27.02.2025 р. на загальну суму 3 413 450,70 грн, в тому числі ПДВ 419 195,70 грн, яка 18.03.2025 р. подана на реєстрацію в ЄРПН. Однак реєстрацію зупинено з мотивів відповідності позивача пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку. На думку представника позивача, висновки відповідача-1 про відповідність підприємства п.8 Критеріїв ризиковості платника податку є помилковими та не відповідають дійсності. Представник позивача звертає увагу на те, що податкові накладні були заблоковані в автоматичному режимі, тобто без перевірки операцій на факт їх легальності. Також зазначає, що позивач в повному обсязі виконав вимоги пункту 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄДР, перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено та надало копії документів, визначених орієнтованим переліком, про підтвердження реальності здійснення операцій по оскаржуваним податковим накладним, реєстрацію яких зупинено. Представник позивача наголошує на тому, що на момент здійснення відправки податкових накладних на реєстрацію, та надання додаткових пояснень відповідачу-1 у позивача були в наявності належним чином складені первинні документи, що підтверджували здійснення ним основного виду діяльності, що свідчить про незаконність зупинення реєстрації вказаних податкових накладних та визначення цієї операції як ризикової. Представник позивача, з посиланням на висновки Верховного Суду (постанови від 15.02.2023 р. у справі №2240/3117/18, від 22.07.2019 р. у справі №815/2985/18, від 16.04.2019 р. у справі №826/10649/17 і від 28.10.2019 р. у справі №640/983/19, зазначив, по недотримання податковим органом вимог законодавства на етапі зупинення реєстрації податкової накладної щодо оформлення квитанції прямо вказує на те, що рішення, яке прийняте на наступному етапі, тобто рішення Комісії про відмову у реєстрації податкових накладних, теж не є законним. На переконання представника позивача, факт зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у ЄРПН не спростовує, ані факту здійснення платником податків господарських операцій, ані факту наявності дати виникнення саме першої події (постачання/ передання Товару), що підтверджується первинними документами, на підставі яких складалась податкові накладні. Представник позивача зазначив, оскільки єдиною підставою для зупинення реєстрації податкових накладних стала відповідність Позивача п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, а в подальшому рішенням самої ж Комісії контролюючого органу позивача було виключено з вказаного переліку, позивач вважає, що відпали підстави, які слугували першопричиною для зупинення реєстрації податкових накладних. Той факт, що Комісія Відповідача 1 прийняла рішення №5861 від 06.02.2026 р. про виключення товариства з переліку ризикових платників податків, свідчить про те, що контролюючий орган проаналізував діяльність підприємства, його матеріально-технічну базу та ресурси і визнав його здатним здійснювати реальні господарські операції. Відповідно, подальша відмова у реєстрації ПН (яка була зупинена саме через цей уже скасований статус ризиковості) за тією ж операцією є нелогічною, необґрунтованою та порушує принцип правової визначеності, (належного урядування). Представник позивача вважає, що за умови не наведення комісією доказів того, що документи, подані позивачем, є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність таких рішень, у зв`язку з чим, рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 27.02.2026 р. про відмову реєстрації податкових накладних є протиправними та підлягають скасуванню.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.04.2026 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.59-62).
Представником відповідача-1 подано відзив на позовну заяву у якому заперечено щодо задоволення позову (а.с.70-73). Представник відповідача-1 вказав, що ТОВ «Ленд фарм трейдінг» подано на реєстрацію податкову накладну №31 від 27.02.2025 р., обсяг постачання складає 2 994 255,00 грн, ПДВ 419 195,70 грн, предмет операції: соя українського походження в кількості 181 470,00 кг, виписану на адресу ТОВ «Гленпорт Одеса». ТОВ «Ленд фарм трейдінг» подано до ДПС в електронній формі повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, та додано додатки, зокрема копії документів: пояснення, статистична звітність за формами 4-сг, 29-сг, 37-сг; по придбанню (ПК) – ФГ «Сапфір К» договір купівлі-продажу від 20.01.2025 р., специфікації до договору в кількості 4 шт., платіжні інструкції в кількості 10 шт., акти прийому передачі товару в кількості 6 шт., видаткові накладні в кількості 11 шт.; ТОВ «Транс Логістик Плюс» – договір надання транспортно-експедиційних послуг, рахунки фактури в кількості 6 шт., платіжна інструкція, акти наданих послуг; по реалізації (ПЗ) – видаткові накладні в кількості 7 шт., довіреність, договір поставки від 14.02.2025 р., платіжні інструкції в кількості 3 шт., товарно-транспортні накладні. За результатом розгляду поданих ТОВ «Ленд фарм трейдінг» документів встановлено відсутність заявок на перевезення реалізованого товару, актів звірки взаємних розрахунків та оборотно-сальдових відомостей в кількісному та вартісному виразі з контрагентами ТОВ «Сапфір К», ТОВ «Транс логістик Плюс» та ТОВ «Гленпорт Одеса» за період з 01.01.2025 р. по 31.01.2026 р. На момент розгляду повідомлення, відповідно до даних баз ДПС платником задекларовано відповідно до форми 20-ОПП. Відповідно до пункту 9 Порядку №520 платнику 19.02.2026 р. надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів до податкової накладної №31. За результатами розгляду додаткових пояснень та копій документів до них встановлено відсутність заявок на перевезення товару, наявність яких обумовлено умовами договору про надання транспортно-експедиційних послуг, а також порушено вимог складання товарно-транспортних накладних відповідно до ЗУ «Про автомобільний транспорт» та ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» (зі змінами), а саме відсутня інформація в обов`язкових полях для заповнення щодо відповідальної особи вантажовідправника, інформації щодо габаритно-вагових параметрів транспортних засобів, якими надавались послуги перевезення відповідно до наданих товарно-транспортних накладних та інформації щодо вантажно-розвантажувальних операцій. Окрім того, оборотно-сальдові відомості надані не в кількісному та вартісному виразі за період з 01.01.2025 р. по 31.01.2026 р. Враховуючи викладене, комісією 27.02.2026 р. прийнято рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №31 від 27.02.2025 р. Представник відповідача-1 вважає, що оскаржуване рішення прийнято на законних підставах, оскільки платником податків не було надано відповідних підтверджуючих документів щодо належного підтвердження господарських операцій на підставі яких виписано ПН.
Представником відповідача-2 подано відзив на позовну заяву ідентичний за змістом до відзиву, поданого представником відповідача-1 (а.с.83-86).
Представником позивача подано відповідь на відзив Головного управління ДПС у Кіровоградській області, у якій зазначив, що відповідач не навів жодного належного правового обґрунтування та доказу, щоб спростовувало докази та доводи позивача вказані позовній заяві, а твердження вказані в відзиві спростовуються доказами та обставинами справи. Поряд з цим відповідач-1 просить суд застосовувати норми матеріального права з невірним, власним тлумаченням (а.с.90-94).
Представником позивача подано відповідь на відзив Державної податкової служби України ідентичний за змістом до відповіді на відзив Головного управління ДПС у Кіровоградській області (а.с.104-108).
15.05.2026 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.126).
Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.
Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ВСТАНОВИВ:
14.02.2025 р., 24.02.2025 р. та 26.02.2026 р. між ТОВ «Ленд фарм трейдінг» (Постачальник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Гленпорт Одеса» (Покупець) укладено договори поставки №КГ2502-1402П, №КГ2502-2403П та №КГ2502-2603П, відповідно до яких Постачальник зобов`язався поставити Покупцю сою українського походження врожаю 2024 року, а Покупець прийняти і оплатити його вартість (а.с.118-125).
ТОВ «Ленд фарм трейдінг» виписано на отримувача (покупця) Товариство з обмеженою відповідальністю «Гленпорт Одеса»» податкову накладну №31 від 27.02.2025 р. на суму 3 413 450,70 грн, у тому числі ПДВ – 419 195,70 грн (а.с.25), яку 18.03.2025 р. подано на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с.26).
Відповідно до квитанції від 18.03.2025 р. №9069519523 податкову накладну №31 від 27.02.2025 р. прийнято, документ збережено, реєстрацію зупинено. Податкова накладна складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. При цьому запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Також запропоновано надати пояснення та копії документів, а саме: договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операцій; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особливих рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (а.с.26).
ТОВ «Ленд фарм трейдінг» подано до ГУ ДПС у Кіровоградській області повідомлення про подання пояснень та/або копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 17.02.2026 р. №2 (а.с.27) до якого додано 18 додатків.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних направлено ТОВ «Ленд фарм трейдінг» повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.02.2026 р. №13628430/44591693 у якому, з огляду на необхідність надання додаткових пояснень та/або документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних запропоновано надати письмові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено. Додатково зазначено, що встановлено відсутність заявок на перевезення реалізованого товару, актів звірки взаємних розрахунків та оборотно-сальдових відомостей в кількісному та вартісному виразі з контрагентами ТОВ «Сапфір К», ТОВ «Транс Логістик Груп» та ТОВ «Гленпорт Одеса» за період з 01.01.2025 р. по 31.01.2026 р. (а.с.28-29, 76-77).
ТОВ «Ленд фарм трейдінг» подано до ГУ ДПС у Кіровоградській області повідомлення про подання додаткових пояснень та/або копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.02.2026 р. №2 (а.с.30) до якого додано 8 додатків. Позивачем додано до зазначеного повідомлення, зокрема, лист-пояснення №2002-3 від 20.02.2026 р., акти звірки та оборотно-сальдові відомості по контрагентам в період з 01.01.2025 р. по 31.01.2026 р. (а.с.37).
Відповідно до протоколу засідання комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 27.02.2026 р. №38 за результатами розгляду додаткових пояснень та копій документів до них встановлено відсутність: заявок на перевезення товару наявність яких обумовлено умовами договору про надання товарно-експедиційних послуг, а також порушено вимоги складання товарно-транспортних накладних відповідно до ЗУ «Про автомобільний транспорт» та ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» (зі змінами), а саме: відсутня інформація в обов`язкових полях для заповнення щодо відповідальної особи вантажовідправника, інформації щодо габаритно-вагових параметрів транспортних засобів якими надавались послуги перевезення відповідно до наданих товарно-транспортних накладних та інформації щодо вантажно-розвантажувальних операцій. Крім того, оборотно-сальдові відомості надані не в кількісному та вартісному виразі за період 01.01.2025 р. по 31.01.2026 р. У зв`язку з викладеним, підтримано пропозиції щодо відмови реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі з причини відсутності копій повного пакету документів, зокрема щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» (а.с.75).
Рішенням про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 27.02.2026 р. №13640500/44591693 відмовлено у реєстрації податкової накладної №31 від 27.02.2025 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Додатково зазначено, що за результатами розгляду додаткових пояснень та копій документів до них встановлено відсутність: заявок на перевезення товару, наявність яких обумовлено умовами договору про надання транспортно-експедиційних послуг, а також порушено вимоги складання товарно-транспортних накладних відповідно до ЗУ «Про автомобільний транспорт» та ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» (зі змінами), а саме: відсутня інформація в обов`язкових полях для заповнення щодо відповідальної особи вантажовідправника, інформації щодо габаритно-вагових параметрів транспортних засобів, яким надавались послуги перевезення відповідно до наданих товарно-транспортних накладних та інформації щодо вантажно-розвантажувальних операцій. Окрім того, оборотно-сальдові відомості надані не в кількісному та вартісному виразі за період з 01.01.2025 р. по 31.01.2026 р. (а.с.31, 78).
ТОВ «Ленд фарм трейдінг» 12.03.2026 р. подано скаргу щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 27.02.2026 р. №13640500/44591693 (а.с.32-33).
Рішенням за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.03.2026 р. №5999/44591693/2 залишено скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін (а.с.35).
Згідно з пп.«а» п.185.1 ст.185 Податкового кодексу України (далі за текстом – ПК України) об`єктом оподаткування є операції платників податку з: постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу у володіння та користування лізингоодержувачу/орендарю.
Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно з п.187.1 ст.187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на рахунок платника податку в банку/небанківському надавачу платіжних послуг як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг, оплата яких здійснюється електронними грошима, - дата зарахування електронних грошей платнику податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, на електронний гаманець, а в разі постачання товарів/послуг за готівку – дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої – дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів – дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг – дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», незалежно від дати накладення електронного підпису.
Відповідно до п.188.1 ст.188 ПК України база оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (крім акцизного податку, який нараховується відповідно до підпунктів 213.1.9 і 213.1.14 пункту 213.1 статті 213 цього Кодексу, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, що справляється з вартості послуг стільникового рухомого зв`язку, податку на додану вартість та акцизного податку на спирт етиловий, що використовується виробниками – суб`єктами господарювання для виробництва лікарських засобів, у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів (крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів).
Згідно з п.201.1 ст.201 ПК України На дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої платником особи відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
З огляду на п.201.7 ст.201 ПК України податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).
Відповідно до абз.1, 2, 5, 10, 12, 13, 14 п.201.10 ст.201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку – продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних 
Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.
Згідно з п.201.16 ст.201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначався Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1165 (далі за текстом – Порядок №1165).
Пунктом 3 Порядку №1165 визначені ознаки податкових накладних/розрахунків коригування, яким вони повинні відповідати для їх реєстрації.
Відповідно до п.п.4, 5 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пунктах 3 або 3-1 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Не перевіряється на відповідність показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2), платник податку, який склав та/або подав для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, які складені за операціями з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19^2 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність».
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Пунктом 7 Порядку №1165 встановлено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування (крім податкової накладної/розрахунку коригування, у яких відображена операція з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19^2 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність») встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до п.п.10, 11 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. №520.
Оцінюючи підстави зазначені у квитанції від 18.03.2025 р. №9069519523 про зупинення реєстрації податкової накладної №31 від 27.02.2025 р., суд враховує, що у Додатку 1 до Порядку №1165 визначені Критерії ризиковості платника податку на додану вартість.
Згідно з п.8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість, контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.
Суд зауважує, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі п.8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість, контролюючий орган повинен повідомити платника податків, які саме документи мають бути подані для спростування наявних у податкового органу сумнівів щодо господарської операції та які аспекти належить висвітлити у поясненнях.
Зі змісту квитанції від 18.03.2025 р. №9069519523 судом встановлено, що у ній не зазначено, яка саме податкова інформація вказує на ризиковість відповідної господарської операції.
Разом з тим, суд враховує, що відповідачами не надано доказів, що на час проведення моніторингу податкової накладної №31 від 27.02.2025 р., поданої ТОВ «Ленд фарм трейдінг» на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних, у контролюючих органах була наявна податкова інформація визначена у п.8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість.
Також матеріалами справи не підтверджується факт виявлення контролюючим органом під час проведення моніторингу, об`єктивних ознак не можливості надання позивачем послуг про які вказано у податковій накладній №31 від 27.02.2025 р., та/або ймовірності уникнення позивачем виконання податкового обов`язку, які б свідчили про ризик порушення ним норм податкового законодавства.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що матеріалами справи не підтверджується наявність підстав для зупинення реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №31 від 27.02.2025 р., складеної ТОВ «Ленд фарм трейдінг».
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, передбачений Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 р. №520, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі за текстом – Порядок №520).
Відповідно до п.п.2-4 Порядку №520 рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі – комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі – платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги».
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Згідно з п.5 Порядку №520 платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи: договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
У разі, коли у квитанції до податкової накладної / розрахунку коригування зазначено код товару/ послуги згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності / умовним кодом товару / Державним класифікатором продукції та послуг, операція за яким стала підставою для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів виключно до такої операції.
Пунктами 6, 7 Порядку №520 встановлено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою складання податкової накладної / розрахунку коригування.
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
З огляду на п.п.9 – 11 Порядку №520, письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку: або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку; або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування; або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.
Згідно з п.п.42, 44-46 Порядку №1165 рішення, прийняті комісіями контролюючих органів, підлягають реєстрації засобами інформаційних систем ДПС.
Комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).
Комісія контролюючого органу з метою прийняття рішення розглядає інформацію за результатами автоматизованого моніторингу.
Розгляд питання на засіданні комісії контролюючого органу включає такі етапи: доповідь секретаря комісії; у разі виявлення платником податку бажання взяти участь у розгляді матеріалів скарги особисто або через свого представника – надання усних пояснень платником податку в режимі відеоконференції (для комісії центрального рівня); доповідь члена комісії, співдоповідь (у разі потреби); внесення членами комісії пропозицій, їх обговорення; оголошення головою комісії рішення про припинення обговорення питання; голосування; оголошення головою комісії результатів голосування; оформлення протоколу.
У протоколі засідання комісії контролюючого органу зазначається перелік осіб, присутніх на засіданні, порядок денний засідання, питання, що розглядалися на засіданні, перелік осіб, які виступали під час засідання, результати голосування, прийняті такою комісією рішення.
Суд звертає увагу на те, що Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 12.11.2019 р. у справі №816/2183/18, від 18.02.2020 р. у справі №360/1776/19, від 27.04.2020 р. у справі №360/1050/19, від 18.06.2020 р. у справі №824/245/19-а, наголошував на тому, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу. Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. У свою чергу, при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями.
Таким чином, контролюючий орган, під час виконання повноважень щодо моніторингу податкових накладних, має аналізувати первинні документи у взаємозв`язку з відомостями податкової накладної та іншими джерелами (державними реєстрами, електронними документами) лише за зовнішніми (формальними, очевидними) критеріями. Натомість податковий орган під час вирішення питання про реєстрацію податкової накладної чи відмову у її реєстрації не має права здійснювати аналіз господарських операцій платника податків на предмет її реальності (нереальності) та не повинен надавати оцінку, серед іншого, наявності основних засобів, складських приміщень, трудових ресурсів тощо у платника податків. Така оцінка може надаватись контролюючим органом виключно у межах проведення відповідної документальної перевірки платника податків.
Викладене узгоджується із правовим висновком Верховного Суду наведеним у постанові від 06.07.2023 р. у справі №140/1986/22.
Суд вважає, що обсяг наданих позивачем разом із повідомленнями документів, підтверджує наявність підстав для реєстрації податкової накладної №31 від 27.02.2025 р. При цьому ненадання заявок на перевезення товару наявність яких обумовлено умовами договору про надання товарно-експедиційних послуг, а також порушено вимоги складання товарно-транспортних накладних відповідно до ЗУ «Про автомобільний транспорт» та ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» (зі змінами), а саме: відсутня інформація в обов`язкових полях для заповнення щодо відповідальної особи вантажовідправника, інформації щодо габаритно-вагових параметрів транспортних засобів якими надавались послуги перевезення відповідно до наданих товарно-транспортних накладних та інформації щодо вантажно-розвантажувальних операцій, не може бути підставою для відмови у реєстрації відповідної податкової накладної, позаяк господарська операція не стосувалася надання транспортно-експедиційної послуг.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем за відсутності правових підстав зупинено реєстрацію податкової накладної №31 від 27.02.2025 р., а надалі безпідставно відмовлено у реєстрації такої накладної, а тому рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 27.02.2026 р. №13640500/44591693 підлягає визнанню протиправним та скасуванню, а позовні вимоги в цій частині – задоволенню.
Стосовно позовної вимоги про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну від 27.02.2025 р. №31 в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд зазначає наступне.
Згідно з п.п.2, 4, 10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Відповідно до п.п.19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Із аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що податковий орган реєструє податкову накладну, в тому числі, на підставі рішення суду датою набрання ним законної сили або іншою датою, вказаною у рішенні.
Зважаючи на встановлені обставини, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 27.02.2025 р. №31 на суму 3 413 450,70 грн, у тому числі ПДВ 419 195,70 грн, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» днем її подання – 18 березня 2025 року.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору у частині заявлених позовних вимог у сумі 2 662,40 грн (а.с.16), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у сумі 2 662,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Кіровоградській області, яким прийнято рішення, що зумовило звернення позивача до суду з відповідним позовом.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Кіровоградській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13640500/44591693 від 27 лютого 2026 року про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким відмовлено у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №31 від 27 лютого 2025 року на суму 3 413 450,70 грн, у тому числі ПДВ 419 195,70 грн, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг».
3. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №31 від 27 лютого 2026 року на суму 3 413 450,70 грн, у тому числі ПДВ 419 195,70 грн, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг», в Єдиному реєстрі податкових накладних днем її подання – 18 березня 2025 року.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ленд фарм трейдінг» (код ЄДРПОУ 44591693, м. Кропивницький, Кіровоградська область, вул. Верхня Биковська, 36, офіс 13) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 2 662,40 грн (дві тисячі шістсот шістдесят дві грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43995486, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.
Дата складання повного рішення суду – 07 серпня 2026 року.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ