ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2026 року | справа № 380/23457/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій та зустрічного позову Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій,-
в с т а н о в и в:
До Львівського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, буд. 15; ЄДРПОУ 20551088) з позовом до Акціонерного товариства "ДТЕК Західенерго" (вул. Козельницька, 15, м. Львів, 79026; ЄДРПОУ 23269555) про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, в якому просить суд:
- стягнути з Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» на користь Позивача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за жовтень 2025 в сумі 1 701 455,03 грн.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого – суддю Кухар Н.А 
Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Позовні вимоги мотивовані тим, що у відповідача є заборгованість перед Пенсійним фондом по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за Списком №1 та Списком № 2 в розмірі 1 701 455,03 грн. Відповідно до пункту 1 частини другої Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам за Списком 1 та Списком 2. На підставі повідомлень про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, надісланих відповідачу Пенсійним фондом, підприємство, відповідно до пункту 6.7. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду, затвердженої Постановою правління ПФУ від 19.12.2003 № 21-1, щомісяця до 25-го числа вносить до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Згідно з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів “б”-“з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, відповідач зобов`язаний відшкодувати позивачу витрати, які просить стягнути в судовому порядку.
Від Акціонерного товариства “ДТЕК Західенерго” надійшов відзив на позовну заяву в якому зазначає, що до матеріалів справи позивачем надано тільки Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, проте ним не надано відомостей про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, сформованих згідно з додатком 8, що передбачено п.6.5 Інструкції №21-1. Реальність понесення позивачем фактичних витрат на виплату на доставку пільгових пенсій документально не підтверджується. Позивач з позовною заявою не надав жодного доказу, що підтвердить факт здійснення ним перерахувань пенсій особам, вказаним у Розрахунках фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за жовтень 2025 року. Просить суд у задоволенні позову відмовити повністю.
15 грудня 2025 року надійшов до суду зустрічний позов Акціонерного товариства “ДТЕК Західенерго” до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, у якому просить визнати протиправними дії ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо складання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України, за жовтень 2025 року щодо АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО».
Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно із підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції № 21-1 платниками страхових внесків є роботодавці, в т. ч.: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання. За приписами пункту 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 “Прикінцевих положень” Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій. Пунктом 6.7 Інструкції № 21-1 встановлено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. В порушення вищезазначених норм Відповідачем за зустрічним позовом не було надано у строки, передбачені Інструкцією № 21-1 щорічні розрахунки для планування річних витрат підприємства. Реальність понесення Відповідачем за зустрічним позовом фактичних витрат на виплату на доставку пільгових пенсій також документально не підтверджується. До матеріалів справи Позивачем за первісним позовом надано тільки Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, проте ним не надано відомостей про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, сформованих згідно з додатком 8, що передбачено п.6.5 Інструкції №21-1.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2025 року зустрічний позов залишено без руху та надано відповідачу строк для усунення недоліків зустрічного позову, шляхом сплати судового збору для звернення до суду із зустрічним позовом.
Ухвалою від 12 січня 2026 року прийнято до розгляду зустрічний позов Акціонерного товариства “ДТЕК Західенерго” до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській про визнання протиправними дій та об`єднано вимоги за зустрічним позовом в одне провадження з первісним адміністративним позовом та вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження. 
Представник позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подав відзив на зустрічний позов, у якому зазначив, що підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період. На виконання вимог п. 6.4 Інструкції № 21-1 позивачу на його зареєстроване місцезнаходження листами направлені розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за жовтень 2025 року. Отримання даних розрахунків позивачем не заперечується. Зі змісту зустрічної позовної заяви вбачається, що АТ “ДТЕК Західенерго” висуває заперечення з приводу правильності складення розрахунків та не спростовує факт того, що пенсіонери зазначені у розрахунках були його працівниками. Крім цього, не заслуговують на увагу доводи позивача про те, що Головним управлінням: “надано тільки Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, але не надано відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а, що передбачено п.6.5 Інструкції №21-1”. Згаданий пункт Інструкції №21-1 в редакції постанови Пенсійного фонду України № 19-1 від 08.06.2021 визначає: Розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема “Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи” (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам. Просить відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою від 26 лютого 2026 року витребувано у позивача (відповідача) списки про зарахування пенсій за жовтень 2025 року по пенсіонерам, по яким АТ “ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО” зобов`язаний відшкодувати такі витрати; платіжні доручення АТ “ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО” про перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій за жовтень 2025 року по тим пенсіонерам, по яким АТ “ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО” зобов`язаний відшкодувати такі витрати; Рішення (протоколи, розпорядження) про призначення та перерахунок пенсії по тим пенсіонерам, по яким АТ “ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО” зобов`язаний відшкодувати такі витрати.
Протокольною ухвалою від 28 травня 2026 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.
Представник позивача за первісним позовом в судовому засіданні просив задовольнити позовну заяву в повному обсязі, а в задоволенні зустрічного позову відмовити повністю.
Представник відповідача за первісним позовом в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, а зустрічний позов задовольнити в повному обсязі.
Суд заслухав пояснення представників позивача та відповідача, ухвалив перейти у письмове провадження.
З`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд встановив наступне.
Акціонерне товариство “ДТЕК” є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань “Бурштинська теплова електрична станція АТ “ДТЕК ЗАХІДНЕНЕРГО”, (ЄДРПОУ 00131541, м. Бурштин-2, індекс 77112) є відокремленим підрозділом AT “ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО”.
Згідно з розрахунками боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком 1 та Списком 2, сума заборгованості, що підлягає відшкодуванню за жовтень 2025 року складає 1701455,03 грн.
Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту другого Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів “б”-“з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” за жовтень 2025 року, а також перелік пенсіонерів по яким здійснюється відшкодування, направленні пенсійним органом на адресу відповідача. 
Станом на день розгляду справи відповідач не спростував факт наявності заборгованості перед позивачем, жодних доказів сплати заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату пільгової пенсії за Списком 1 та Списком №2 за жовтень 2025 року в розмірі 1701455,03 грн суду не надав.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 5 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон №1058-IV) визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
Відповідно до статті 23 Закону №1058-IV спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку.
У відповідності до частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України “Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування” від 26.06.1997 №400/97-ВР (далі – Закон №400/97-ВР) платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи-суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.
Згідно з абзацом 4 пункту 1 статті 2 Закону №400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” відповідно до пунктів “б” - “з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” віл 05.11.1991 №1788-XII (далі – Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах (далі - список №2).
Згідно з пунктом 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення”. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлено розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1 (далі - Інструкція).
Відповідно до пункту 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Згідно з пунктом 6.7 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Отже, обов`язок з повного відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV в частині пенсій, призначених у порядку статті 13 Закону №1788-XII, покладений на підприємства.
Саме така правова позиція у подібних правовідносинах викладена у постанові Верховного Суду від 30.01.2018 у справі №820/3678/15 і врахована судом при розгляді даної справи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за жовтень 2025року здійснено доставку та виплату пенсії, призначених на пільгових умовах працівників Акціонерного товариства “ДТЕК Західенерго”.
Суд встановив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 07.10.2025 надіслано розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” відповідно до пунктів “б”-“з” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, докази підтвердженням чого наявні в матеріалах справи. 
Сума заборгованості Акціонерного товариства “ДТЕК Західенерго” перед Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за жовтень 2025 року з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів “б”-“з” статті 13 Закону №1788-XII, становить 1701455,03 грн 
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 242 КАС України судом при ухваленні цього рішення врахована правова позиція в подібних правовідносинах, сформована Верховним Судом у постановах від 10.09.2020 у справі №820/6674/15 та від 28.05.2020 у справі №826/7913/17.
Суд вважає необгрунтованими пояснення представника Акціонерного товариства “ДТЕК Західенерго” щодо ненадання доказів реальності понесення фактичних витрат, так як Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області долучено до матеріалів справи списки про зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в філії банків по пенсіонерам, яким призначено пенсію за віком на пільгових умовах.
Ураховуючи викладене в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами та підлягають до задоволення.
Таким чином, суд робить висновок про відмову у задоволенні зустрічного позову Акціонерного товариства “ДТЕК Західенерго” до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ВИРІШИВ:
Первісний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Акціонерного товариства “ДТЕК Західенерго” про стягнення боргу - задовольнити повністю.
Стягнути з Акціонерного товариства “ДТЕК Західенерго” (79026, м. Львів, Козельницька, 15, ЄДРПОУ 23269555) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15, ЄДРПОУ 20551088) заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за жовтень 2024 року в сумі 1 701 455,03 грн.
У задоволенні зустрічного позову Акціонерного товариства “ДТЕК Західенерго” до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя | Кухар Наталія Андріївна