СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 липня 2026 року м. Суми Справа № 480/6679/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесальні дії суду. Заяви сторін.
Позивач є військовим пенсіонером та перебуває на обліку як отримувач пенсії за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 із зазначенням у ній всіх складових, в тому числі додаткових щомісячних. Оскільки у поданій попередій довідці станом на 01.03.2018 зазначено виключно три складові грошового забезпечення, а саме посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років. Відповідач відмови позивачу у видачі такої довідки, а тому позивач звернувся до суду.
У позовні заяві позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до ГУ ПФУ в м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону № 2262-ХІІ, передбаченою додатком 2 до Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704; зобов`язати відповідача скласти та направити до ГУ ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018, відповідно до Постанови № 704, з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до Постанови № 45 від 13.02.2008, для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону № 2262-ХІІ, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Cудом було відкрито провадження у справі 02.08.2024.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що дії відповідача щодо невидачі довідки, про яку просив позивач є правомірними. Оскільки законодавцем не передбачено, щоб у довідках про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовцям з 01.01.2018 зазначались інші, крім оклад ща посадою, військовим званням та надбавки за вислугу років, види грошового забезпечення. 
Обставини, встановлені судом.
Позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку ГУ ПФУ в м. Києві, як отримувач пенсії відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ. Органом уповноваженим видавати довідки про розмір грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії позивача є саме відповідач. Зазначені факти не спростовуються сторонами.
ІНФОРМАЦІЯ_2 було виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в м. Києві довідку від 29.03.2018 № ФА130774 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018. У довідці зазначно посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років.
Представник позивача звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про розмір грошового забезпречення станом на 01.03.2018 для перерахунку пенсії позивача із зазанченням у ній щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Відповідач листом від 04.06.2023 відмовив позивачу у виготовенні та направленні такої довідки, у зв`язку з тим що Кабінет Міністрвв України не приймав рішення щодо перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії, а також у зв`язку з тим, що списки про складання таких довідок, зокрема щодо позивача, відповідачу не надходили.
Висновки суду та їх мотиви.
Умови, порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом № 2262-ХІІ.
Частиною 4 ст.63 вказаного закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704, якою затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.
Постановою № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, додаток 2 якого містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. 
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни і до Порядку № 45.
Постановою № 103 до Порядку № 45 внесено зміни, згідно яких пункт 5 Порядку № 45 викладено в наступній редакції: під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Такими змінами додаток 2 Порядку № 45, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, викладено в новій редакції, згідно якої виключно 3 складові грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за звання та надбавка за вислугу років) враховуються для перерахунку пенсії військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу.
Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановами апеляційної (05.03.2019) та касаційної інстанції, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103, а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, оскільки вони не відповідають акту вищої юридичної сили - Закону України № 2262-XII, в частині складу грошового забезпечення з якого здійснюється перерахунок пенсії. 
Відповідно до норми ч.3 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України якщо нормативні акти суперечать нормативним актам вищої юридичної сили, то такі норми не можуть бути застосовані.
Нормою ч.3 ст.43 Закону України № 2262-XII встановлено, що особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсія обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Частина 3 ст.1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.
Отже, в період дії Порядку № 45 в редакції Постанови № 103 до 05.03.2019 її норми не застосовуються судом у спірних правовідносинах, оскільки вони не відповідають нормам Закону № 2262-XII. Тому позивач має право на виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 з урахуванням усіх щомісячних складових грошового забезпечення, в тому числі додаткових, а не виключно 3 складових, як те передбачено Порядком № 45 в редакції Постанови № 103.
Факт не надходження до відповідача списків від органу ПФУ щодо виготовлення спірної довідки на ім`я позивача не може бути підставою для відмови позивачу у виготовленні оновленої довідки за його зверненням, оскільки ризики щодо дотримання органами державної влади певної процедури не можуть покладатися на фізичну особу (позивача), яка має право на перерахунок пенсії на підставі довідки з урахуванням всіх складових, в тому числі додаткових щомісячних, яка повинні видаватися станом на 01.03.2018.
Таким чином, відповідач, відмовляючи у наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений діючим законодавством, оскільки такі дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначених нормою ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України. 
Суд погоджується з позивачем, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018. До такого ж висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у № 520/2098/19.
Отже, суд задовольняє позовні вимоги та формулює резолютивну частину рішення у спосіб, який найбільш ефективно захистить порушені права позивача.
Судові витрати.
Оскільки позовні вимоги задоволені та в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 1211,20 грн, то суд стягує з відповідача такий збір. 
Керуючись нормами статтями 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, із зазначенням у ній щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку із 01.01.2018 пенсії. 

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.03.2018, із зазначенням у ній щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахункупенсії із 01.01.2018. 

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. 

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   А.І. Сидорук