Справа № 591/1275/26
Провадження № 2/591/484/26

РІШЕННЯ
Іменем України
08 липня 2026 року м. Суми 
Зарічний районний суд м. Суми в складі головуючого судді Зері Ю.О., за участю секретаря судового засідання Горб А.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ОСОБА_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ОСОБА_3 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , в особі представника - адвоката Безуглої Катерини Валеріївни до Сумської міської ради в особі Управління «Центру надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, вул. Британська, буд. 21 м. Суми, код ЄРДПОУ 04057942, про визнання відмови незаконною та зобов`язання вчинити дії по приватизації квартири,

установив:
У провадженні Зарічного районного суду м. Суми перебуває цивільна справа про визнання відмови незаконною та зобов`язати вчинити дії.
В обґрунтування позову представник позивачів вказує, що ОСОБА_4 звернувся до відповідача із заявою щодо приватизації квартири АДРЕСА_2 . Однак листом від 28.01.2026 року № 14.01-15/81 їй було повідомлено про відсутність законних підстав для задоволення заяви, оскільки не передбачена приватизація квартир у гуртожитках.
Як вказує представник позивачів, позивачі вселені до спірного житлового приміщення на законних підставах, незаконність їх проживання ніхто не оспорює. Законність видання позивачам ордера на вселення, як і законність факту проживання позивачів у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , тривалість тісного зв`язку позивачів з житлом органи державної влади та місцевого самоврядування не заперечують. Будь-яких судових справ щодо позбавлення позивачів права користування вказаною квартирою чи виселення не ініційовано. Таким чином, відмова відповідача позбавляє позивачів можливості реалізувати своє право на приватизацію квартири, тому останні вважають що відповідач порушив їх права на приватизацію, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом. 
Ухвалою суду від 16.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу у порядку загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 01.04.2026.
03.03.2026 представник позивачів подала до суду уточнену позовну заяву.
17.03.2026 представник відповідача подала відзив на позовну заяву, не визнає позовні вимоги, зазначає у відзиві, що дії з приватизації квартири у гуртожитку є незаконними.
Ухвалою суду від 01.04.2026 закрито підготовче провадження та призначено справу № 591/1275/26 до розгляду по суті на 08.07.2026.
Позивачі та їх представник у судове засідання не прибули, згідно поданої представником позивачів заяви від 08.07.2026 остання просила справу розглядати без її участі, позовні вимоги підтримала у повному обсязі. 
Представник відповідача у поданій заяві від 08.07.2026 просила розглядати справу без її участі, підтримала заперечення проти позову, викладені у відзиві на позов.
Відповідно до положень частини другої статті 247 ЦПК України суд не здійснював фіксування судового процесу за допомогою технічних засобів.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, суд доходить наступного висновку.
05.08.2002 Управлінням МВС Сумської області ОСОБА_5 був виданий ордер № 177 на житлове приміщення в гуртожитку №404 на сім`ю із чотирьох осіб: заявника ОСОБА_5 , дружину ОСОБА_6 , дочку ОСОБА_2 , дочку ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до копії поквартирної картки на житлове приміщення 404 загальною площею 46,6 м2 у гуртожитку УМВС та довідки про реєстрацію місця проживання особи ОСОБА_4 зареєстрована у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 з 22.01.2003 по теперішній час.
Відповідно до довідки, виданої Мартинівським старостинським округом 15.01.2026 №2 ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно відомостей Мартинівського старостинського округу у погосподарській книзі №7 за 1991- 1995 року ст. 52, здійснено відповідний запис про те, що вона в період 01.01.1993 по 24.07.1995 була зареєстрована та фактично проживала за адресою: АДРЕСА_3 .
Відповідно до довідки №22 від 18.09.2025 ОСОБА_4 дійсно проживала та була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_4 з 25.07.1995 по 22.01.2003.
Відповідно до копії поквартирної картки на житлове приміщення 404 загальною площею 46,6 м2 у гуртожитку УМВС та витягу з реєстру територіальної громади ОСОБА_2 зареєстрована у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 з 22.01.2003 по теперішній час.
Відповідно до довідки №23 від 18.09.2025 ОСОБА_2 дійсно проживала та була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_4 з 07.12.1996 по 22.01.2003.
Відповідно до копії поквартирної картки на житлове приміщення 404 загальною площею 46,6 м2 у гуртожитку УМВС та витягу з реєстру територіальної громади ОСОБА_3 зареєстрована у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 з 22.01.2003 по теперішній час.
Відповідно до довідки №24 від 18.09.2025 ОСОБА_3 дійсно проживала та була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_4 з 09.05.2002 по 22.01.2003.
ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 26.09.2023.
Відповідно до витягу з рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради №3017 від 23.10.2025 ОСОБА_6 визнано наймачем двокімнатної квартири   АДРЕСА_5 , яка має сім`ю у складі 3 осіб, за згодою членів сім`ї, замість попереднього наймача ОСОБА_8 , який помер.
09.09.2025 було виготовлено технічний паспорт на квартиру АДРЕСА_2 ,
Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради №714 від 19.11.2021 затверджено акт приймання-передачі державного майна у комунальну власність від 19.11.2021, у якому вказано кількість житловий приміщень у гуртожитку 79 одиниць у тому числі: однокімнатних - 27 загальною площею 667 м2, двокімнатних 51 загальною площею 2387,1 м2, трикімнатних 1 загальною площею 78,2 м2.
ОСОБА_4 зверталася до Управління комунального майна Сумської міської ради із заявою, на яку 01.12.2025 була надана відповідь про те, що житлове приміщення №404 гуртожитку АДРЕСА_6 перебуває у комунальній власності Сумської міської територіальної громади.
15.12.2025 ОСОБА_7 видана довідка ТВБВ №10018/059 AT «Державний ощадний банк України» про те, що вона значиться в списках на приватизацію, за адресою проживання: АДРЕСА_3 . Станом на 11.12.2025 приватизаційний депозитний рахунок за житловими чеками не відкривався.
26.12.2025 ОСОБА_3 видана довідка ТВБВ №10018/0145 філії - Сумське обласне управління AT «Державний ощадний банк України» про те, що вона за адресою: АДРЕСА_4 в додаткових списках громадян на отримання приватизаційних цінних паперів не значиться. Житловий чек не використаний.
26.12.2025 ОСОБА_2 видана довідка ТВБВ №10018/0145 філії - Сумське обласне управління AT «Державний ощадний банк України» про те, що вона за адресою: АДРЕСА_4 в додаткових списках громадян на отримання приватизаційних цінних паперів не значиться. Житловий чек не використаний.
Згідно довідок Департаменту забезпечення ресурсних платежів СМР, нерухоме майно, належне на праві власності за позивачами не зареєстровано.
Рішенням Сумської міської ради №5561-МР від 07.05.2025 «Про надання дозволу на приватизацію жилих приміщень у гуртожитку, розташованому по АДРЕСА_6 » вирішила залишити житловий комплекс гуртожитку АДРЕСА_6 у статусі гуртожитку та дозволити приватизацію його жилих приміщень.
ОСОБА_4 звернулась до відповідача із заявою щодо приватизації квартири АДРЕСА_2 . 
Листом від 28.01.2026 за № 14.01-15/81 їй було повідомлено про відсутність законних підстав для задоволення заяви, оскільки не передбачена приватизація квартир у гуртожитках.
Наявність вказаної вище відмови у проведені приватизації кімнати у гуртожитку порушує права позивачів на отримання у власність вказаного житлового приміщення, що обумовило звернення до суду з даним позовом.
Відповідно до частини другої статті 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.
За правилами статті 345 ЦК України фізична або юридична особа може набути право власності на майно у разі приватизації державного та комунального майна у порядку, встановленому законом.
У частині третій статті 9 ЖК України(яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.
Зазначені норми є загальними, оскільки відсилають до спеціального законодавства.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» сфера дії цього Закону поширюється на громадян та членів їхніх сімей, одиноких громадян, які не мають власного житла, не використали право на безоплатну приватизацію державного житлового фонду, на правових підставах, визначених цим Законом, вселені у гуртожиток та фактично проживають у гуртожитку протягом тривалого часу.
Статтею 4 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків» передбачено, що громадяни та члени їхніх сімей, на яких поширюється дія цього закону, мають право на приватизацію жилих приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад і можуть бути приватизовані відповідно до цього Закону за рішенням місцевої ради.
Приватизація жилих приміщень у гуртожитках здійснюється відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актів з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з пунктом 3 частини першої статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» прийняття гуртожитків (як цілісних майнових комплексів) у власність територіальної громади здійснюється за рішенням відповідної місцевої ради (або за рішенням виконавчого органу місцевої ради з наступним затвердженням цією радою).
Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» після прийняття гуртожитку у власність територіальної громади згідно з цим Законом та відповідно до Загальнодержавної цільової програми передачі гуртожитків у власність територіальних громад місцева рада приймає на сесії в межах своєї компетенції відповідне рішення щодо подальшого його використання, а саме:
а) залишити житловий комплекс гуртожитку у статусі гуртожитку та дозволити приватизацію його жилих і нежилих приміщень. У такому разі здійснюється приватизація приміщень гуртожитку його законними мешканцями в порядку, передбаченому цим Законом;
б) надати цілісному майновому комплексу статус «соціальне житло» та не дозволяти приватизацію його жилих приміщень. У цьому випадку приватизація житлових приміщень гуртожитку не здійснюється (у тому числі й у випадках, передбачених цим Законом), а колишнім законним мешканцям гуртожитку, за їх згодою, надається відповідне соціальне або інше житло;
в) перепрофілювати гуртожиток та використовувати цілісний майновий комплекс колишнього гуртожитку за іншим призначенням. У цьому випадку рада одночасно приймає рішення щодо забезпечення законних мешканців такого гуртожитку іншим житлом згідно із законодавством;
г) знести цілісний майновий комплекс колишнього гуртожитку та вжити заходів щодо будівництва на звільненій земельній ділянці соціального житла або продажу земельної ділянки на аукціоні згідно із земельним законодавством. У цьому випадку рада одночасно приймає рішення щодо забезпечення законних мешканців такого гуртожитку іншим житлом згідно із законодавством;
ґ) знести колишній гуртожиток (відповідний цілісний майновий комплекс) та вивільнити земельну ділянку з наступним її продажем на аукціоні. У цьому випадку особи, на яких поширюється дія цього Закону, підлягають переселенню в інше придатне для проживання людей житло, що належить на праві власності або на праві користування відповідній місцевій раді. Таким особам, за їх згодою, виконавчим органом місцевої ради може бути видана грошова компенсація за взяття ними (їх сім`ями) житла в оренду на певний строк (але не більше одного року). Розмір і порядок видачі зазначеної компенсації визначає кожна місцева рада самостійно відповідно до вимог чинного законодавства та виходячи із власних можливостей.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» передача житлових приміщень у гуртожитках у власність громадян здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування.
Аналіз наведених положень чинного законодавства дає підстави для висновку, що право на приватизацію мешканцями гуртожитків може бути реалізоване лише при наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування - рішення відповідної ради.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» у статті 2 встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Згідно з частиною першою статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких перебуває державний житловий фонд.
Право на приватизацію квартири, яка належить до державного житлового фонду, мають особи, які постійно проживають у цій квартирі. Для отримання права власності на житло особа повинна звернутися до відповідного органу приватизації з належно оформленою заявою, яка підлягає розгляду названим органом у строк, передбачений законодавством.
Органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом. Спори, що виникають під час приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом (частини десята, одинадцята статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»).
Перелік випадків відмови чітко визначений у законодавстві і є вичерпним, а саме: відсутність у особи права на приватизацію; заборона приватизувати конкретне приміщення.
Подібний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 червня 2018 року у справі № 200/18858/16-ц (провадження № 14-165цс18).
Якщо органи приватизації зволікають із прийняттям відповідних рішень, вони мають бути зобов`язані вжити усіх визначених законодавством заходів щодо приватизації та розглянути заяву про передання спірного житла у приватну власність позивача.
Аналогічні висновки викладено у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду 06 листопада 2023 року у справі № 296/8558/21 (провадження № 61-1311сво23).
На переконання суду позивачі на законних підставах вселилися, зареєстровані та постійно проживають у житловому приміщенні по АДРЕСА_1 , тому ОСОБА_1 цілком правомірно звернулась до управління «Центр надання адміністративних послуг у місті Суми» Сумської міської ради із заявою про приватизацію спірного житлового приміщення, на що отримала відмову, обґрунтовану тим, що законодавством не передбачена приватизація квартир у гуртожитках.
Відсутність правових підстав для відмови у приватизації квартир у гуртожитках підтверджена аналізом вказаного вище законодавства, а тому таку відмову суд вважає неправомірною.
У частинах першій, другій статті 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Відповідно до висновків Верховного Суду, сформульованих у постанові від 12 березня 2020 року у справі № 483/731/19 (провадження № 61-1845св20), такий спосіб захисту у разі порушення права під час приватизації майна, як визнання безпідставної відмови органу приватизації передати у приватну власність таке майно з державного житлового фонду з покладенням обов`язку на останнього оформити приватизацію житлового приміщення є належним.
З урахуванням висновків Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 05 травня 2025 року (справа № 759/1426/22 провадження № 61-15198сво23) органи приватизації, органи місцевого самоврядування мають право відмовити мешканцям квартир (будинків) у приватизації займаного ними житла, лише у випадку відсутності у них права на приватизацію та/або заборони приватизувати конкретне приміщення; зазначення в ордері, що він видається на житлову площу у гуртожитку, а не на житлове приміщення державного житлового фонду, не впливає на його законність як підстави на вселення особи до житла, крім випадку, якщо він скасований або визнаний недійсним; зміна власника житлового фонду, категорії житла (будинку, гуртожитку) не може бути підставою для відмови мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла; неналежне виконання обов`язку щодо обліку житлових приміщень (квартир) державного житлового фонду, що перешкоджає їх приватизації громадянами, які на законних підставах вселилися та проживають у цих приміщеннях (квартирах) та відповідно до закону мають право на їх приватизацію, не може покладати на цих громадян негативні наслідки такої бездіяльності уповноважених органів державної влади / місцевого самоврядування та тягар ризиків відмови у приватизації житлових приміщень (квартир) з цих підстав.
Аналізуючи наявні у справі докази, суд погоджується з доводами представника позивачів та вважає позовні вимоги правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. 
Керуючись статтями 12, 13, 77, 81, 247, 259, 263-265, 268, 273, 354, 355 ЦПК України, суд 
ухвалив:
Позов ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ОСОБА_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ОСОБА_3 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , в особі представника - адвоката Безуглої Катерини Валеріївни до Сумської міської ради в особі Управління «Центру надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, вул. Британська, буд. 21 м. Суми, код ЄРДПОУ 04057942, про визнання відмови незаконною та зобов`язання вчинити дії по приватизації квартири, задовольнити.
Визнати незаконною відмову Сумської міської ради в особі Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, оформлену листом від 28.01.2026 за №14.01-15/81 у проведенні приватизації квартири за адресою: АДРЕСА_1 , на користь ОСОБА_1 та її доньок ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .
Зобов`язати Сумську міську раду в особі управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради вчинити дії щодо приватизації житлового приміщення - квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сумського апеляційного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Позивачка: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .
Позивачка: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .
Позивачка: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .
Відповідач: Сумська міська рада в особі Управління «Центру надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, вул. Британська, буд. 21 м. Суми, код ЄРДПОУ 04057942.

Суддя Ю.О. Зеря