ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2026 року | Луцьк | Справа № 140/7728/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Лозовського О.А., 
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо не проведення перерахунку та виплати житлової субсидії в повному обсязі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 на опалювальний період 2025/2026 року з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання провести перерахунок та виплату житлової субсидії в повному обсязі на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 на опалювальний період 2025/2026 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ГУ ПФУ у Волинській області не правильно здійснило розрахунок житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період 2025/2026 року.
ОСОБА_1 вважає такі дії протиправними, та зазначила, що ГУ ПФУ не правомірно не врахував малолітню дитину як члена домогосподарства та витрати на газопостачання. 
З урахуванням наведеного позивач просив позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).
У відзиві від 21.07.2026 відповідач позовні вимоги заперечив та у задоволенні позову просив відмовити. В обґрунтування цієї позиції вказав, що за даними Централізованої підсистеми “Звернення” в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України 28.01.2026 Позивачем подано заяву та декларацію для призначення субсидії на оплату житлово комунальних послуг, у якій дані про інших членів сім`ї осіб із складу домогосподарства відсутні (син не зазначений). Враховуючи вище вказане, по електронній особовій справі отримувача житлової субсидії ОСОБА_1 . Відповідачем здійснено нарахування на опалювальний період 2025/2026 років, з урахуванням даних, отриманих відповідно до норм пункту 50 Положення, яким передбачено, зокрема, що для призначення житлових субсидій на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються надавачами необхідні відомості.
Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.
Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 05.01.2026 звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення житлової субсидії.
Листом від 21.01.2026 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивачку, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (зі змінами) затверджене Положення про порядок призначення житлових субсидій. По електронній особовій справі отримувача житлової субсидії здійснено нарахування на опалювальний період 2025/2026 року, з урахуванням даних, отриманих відповідно до норм.
28.01.2026 ОСОБА_1 звернулася повторно до ГУ ПФУ у Волинській області з вимогою проведення перевірки правильності призначення житлової субсидії на опалюваний період 2025-2026 року. 
06.03.2026 позивачка звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із скаргою про нарахування субсидії в неповному обсязі, що призвело до зниження суми виплати, а саме неврахування послуги газопостачання та малолітнього члена сім`ї сина позивачки – ОСОБА_2 , 2015 р. н., що підтверджується свідоцтвом про народження.
Позивачка залишила звернення через Урядову «гарячу лінію» з питання нарахування субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний сезон. 
Листом №6103-5836/Д-02/8-0300/26 від 20.03.2026 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило ОСОБА_1 , що листом від 21.02.2026 № 4248-2115/Д-02/8-0300/26 було надано відповідь по суті порушеного питання та надіслано засобами поштового зв`язку на адресу проживання. За даними Централізованої підсистеми «Звернення» в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України наявна інформація стосовно подання позивачкою 28.01.2026 заяви та декларації для призначення субсидії на оплату житлово- комунальних послуг. За результатами перерахунку прийнято рішення від 27.02.2026 №1249795856 2026-1 про надання житлової субсидії в наступних розмірах: з 01.01.2026 по 31.03.2026 - 810,14 грн; з 01.04.2026 по 30.04.2026 - 65,82 грн. 
Листом №7627-5795/Д-02/8-0300/26 від 03.04.2026 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило ОСОБА_1 , що постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (зі змінами) затверджене Положення про порядок призначення житлових субсидій.
Вважаючи протиправним рішення ГУ ПФУ у Волинській області про відмову у проведенні перерахунку та виплаті житлової субсидії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України від 09.11.2017 №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (Закон №2189-VIII) регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 Закону №2189-VIII до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджений (Положення №848, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій: щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:
житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;
комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;
щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;
житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.
Згідно з пунктом 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача. Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.
Відповідно до пунктів 4, 5 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 №1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії».
Пунктом 9 Положення №848, зокрема, встановлено, що призначення житлових субсидій здійснюється:
до 30.11.2022 включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);
починаючи з 01.12.2022 - органами Пенсійного фонду України.
Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.
Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян:
структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30.11.2022 включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія);
органами Пенсійного фонду України починаючи з 01.12.2022 у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).
Сформована та підписана з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», заява разом із декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою згідно з додатком 2 (далі - декларація) передається засобами Порталу Дія шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами Мінсоцполітики та Пенсійного фонду України до відповідного структурного підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважені органи).
Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження уповноваженому органу.
Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.
Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.
Якщо рішення про призначення (відновлення) житлової субсидії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи, такий акт складається посадовою особою виконавчого органу за зверненням громадянина та передається уповноваженому органу.
Інформація про призначені житлові субсидії вноситься уповноваженим органом до Реєстру отримувачів житлових субсидій, що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру.
Як вбачається із матеріалів справи та відповідно до даних Централізованої підсистеми «Звернення» в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України наявна інформація стосовно подання позивачкою 28.01.2026 заяви та декларації для призначення субсидії на оплату житлово-комунальних послуг. 
За результатами перерахунку прийнято рішення від 27.02.2026 №1249795856-2026-1 про надання житлової субсидії в наступних розмірах: з 01.01.2026 по 31.03.2026 - 810,14 грн; з 01.04.2026 по 30.04.2026 - 65,82 грн.
Відповідно до пункту 60 Положення №848 уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:
призначення житлової субсидії;
непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);
відмову в призначенні житлової субсидії.
Норми пунктів 61-62 Положення №848 регламентують порядок повідомлення заявника про прийняте рішення.
Відповідно до пункту 69 Положення №848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон з 1 жовтня по 30 квітня.
З метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.08.2014 №409 “Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування”. 
Відповідно до пункту 22 Положення житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства: які задекларовані/зареєстровані за місцем проживання (перебування) в житловому приміщенні (будинку); які є орендарями, або які не задекларовані/не зареєстровані за місцем проживання (перебування) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово комунальні послуги; який є заявником від дитячого будинку сімейного типу або заявником від прийомної сім`ї, до яких влаштована на виховання хоча б одна дитина з числа дітей сиріт або дітей, позбавлених батьківського піклування, або осіб з їх числа, або дітей, які залишилися без батьківського піклування, або заявником від багатодітної сім`ї, в якій на момент звернення та під час отримання житлової субсидії проживають троє більше дітей та в якій хоча б одна дитина влаштована під опіку/піклування або є особою з їх числа, які є орендарями або фактично проживають у ньому на підставі договору позички, у разі, коли їх житлове приміщення знищене/непридатне для проживання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, або з інших причин за наявності відповідної інформації у Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту знищення/пошкодження житлового приміщення (квартири, будинку); або перебуває на територіях активних бойових дій або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначених переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією , затвердженим Мінрозвитку, для яких не визначено дати завершення бойових дій або тимчасової окупації; які є внутрішньо переміщеними особами; які не задекларовані/не зареєстровані за місцем проживання (перебування) в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами. 
У випадках, передбачених абзацами третім - п`ятим цього пункту, склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії з додаванням до заяви відповідних документів, що підтверджують проживання за фактичною адресою домогосподарства. 
За даними Централізованої підсистеми “Звернення” в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України 28.01.2026 ОСОБА_1 подано заяву та декларацію для призначення субсидії на оплату житлово комунальних послуг, у якій дані про інших членів сім`ї осіб із складу домогосподарства відсутні (син не зазначений). 
За результатами опрацювання документів 27.02.2026 прийнято рішення №1249795856-2026-1 про призначення житлової субсидії. 
20.03.2026 ОСОБА_1 подала іншу декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, де членом домогосподарства зазначила сина - ОСОБА_2 . 
Відповідно, ГУ ПФУ у Волинській області 15.05.2026 прийняло рішення №1249795856-2026-3 про призначення житлової субсидії. 
Крім того, суд зауважує, що ГУ ПФУ у Волинській здійснено нарахування на опалювальний період 2025/2026 років, з урахуванням даних, отриманих відповідно до норм пункту 50 Положення, яким передбачено, зокрема, що для призначення житлових субсидій на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються надавачами необхідні відомості.
З урахуванням обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що відповідач відмовивши у проведенні перерахунку позивачу житлової субсидії за заявою діяв в межах та у спосіб, визначені чинним законодавством. 
За таких умов, суд у межах доводів позову дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до статті 139 КАС України відсутні, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат учасниками справи суду не надано.
Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд 

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ідентифікаційний номер 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський