ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2026 року | Луцьк | Справа № 140/9642/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Волдінера Ф.А.,
розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Волинській області до товариства з обмеженою відповідальністю «ВР БУД», ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України, 

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Волинській області (далі – ГУ ДПС у Волинській області, позивач) у порядку статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) звернулось з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «ВР БУД» (далі – ТОВ «ВР БУД», відповідач), ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 ) про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України. 
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за ТОВ «ВР БУД» станом на дату звернення до суду обліковується податковий борг у сумі 119 701 293, 15. Відповідачу надіслано податкову вимогу форми «Ю» від 06.10.2025 №0010092-1303-0320, яка залишилася без виконання. У зв`язку із несплатою ТОВ «ВР БУД» податкового боргу в добровільному порядку, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06.01.2026 у справі № 140/13773/25 задоволено позов ГУ ДПС у Волинській області про стягнення з рахунків ТОВ «ВР БУД» у банках, обслуговуючих такого платника податків, податкового боргу у розмірі 119 693 133, 15 грн. На виконання судового рішення у період з 05 травня 2026 року по 21 липня 2026 року позивачем надсилались до банківських установ платіжні інструкції на примусове списання (стягнення) коштів, які було повернуто без виконання у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках відповідача. Незважаючи на вжиті контролюючим органом заходи, податковий борг не було погашено протягом 240 календарних днів з моменту вручення податкової вимоги.
З огляду на наявність у ТОВ «ВР БУД» податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, і непогашення суми такого податкового боргу протягом 240 днів з дня вручення податкової вимоги, ГУ ДПС у Волинській області, покликаючись на положення підпункту 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20, пункту 87.13 статті 87 Податкового кодексу України (далі – ПК України), просить застосувати тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України керівника вказаної юридичної особи Байдужі Б.І. до погашення податкового боргу.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за вказаним позовом; судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з особливостями, визначеними статтею 289-2 КАС України; встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу - до 12:00 24.07.2026.
Відповідачі відзиву на позовну заяву до суду не подали.
Відповідно до частини другої статті 289-2 КАС України адміністративна справа, передбачена цією статтею, розглядається судом протягом 48 годин з дня подання відповідної позовної заяви. 
КАС України не містить спеціальної норми, яка врегульовує спосіб та порядок повідомлення про дату, час та місце розгляду учасників справи, яка розглядається за правилами статті 289-2 цього Кодексу, а оскільки названа стаття включена до §2 «Розгляд окремих категорій адміністративних справ» глави 11 розділу ІІ КАС України, то з огляду на скорочені строки розгляду справи, суд за аналогією закону вжив заходи щодо повідомлення учасників справи про її розгляд в порядку статті 268 КАС України - номера телефону ТОВ «ВР БУД», вказані в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Водночас жоден із викликів за даними номерами телефону не був прийнятий, про що секретар судового засідання склав відповідні довідки від 23.07.2026. 
Оскільки суд вжив усі передбачені та залежні від нього заходи для своєчасного повідомлення учасників справи про відкриття провадження у справі, тому вони вважаються такими, що належним чином повідомлені про розгляд справи.
Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ТОВ «ВР БУД» 06.02.2018 зареєстроване як юридична особа, перебуває на обліку як платник податків в ГУ ДПС у Волинській області; керівником товариства є Байдужа Б.І., що підтверджується відповіддю від 24.07.2026 № 3075237 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
За ТОВ «ВР БУД» обліковується податковий борг у розмірі 119 701 293, 15 грн, про що платника податків повідомлено податковою вимогою форми «Ю» від 06.10.2025 №0010092-1303-0320, яка надіслана до Електронного кабінету ТОВ «ВР БУД», що підтверджуєтся відповідною квитанцією від 06.10.2025.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06.01.2026 у справі № 140/13773/25, яке набрало законної сили, задоволено позов ГУ ДПС у Волинській області до ТОВ «ВР БУД» та стягнуто з рахунків товариства у банках, обслуговуючих такого платника податків, податковий борг у розмірі 119 693 133, 15 грн.
З матеріалів справи вбачається, що платіжні інструкції, які подавалися у період з 05.05.2026 по 21.07.2026 для примусового списання (стягнення) коштів з банківських рахунків ТОВ «ВР БУД», повернуті банківськими установами без виконання через відсутність коштів на рахунках платника.
Податковий борг у розмірі 119 701 293, 15 грн, який обліковується за ТОВ «ВР БУД», не переривався, що підтверджується витягом з ІКС «ПОДАТКОВИЙ БЛОК».
Відповідно до підпункту 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.
За визначенням у підпункті 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений ПК України строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному ПК України.
Абзацом першим пункту 87.13 статті 87 ПК України передбачено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.
Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.
Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу (абзаци другий, третій пункту 87.13 статті 87 ПК України).
Згідно із частиною першою статті 289-2 КАС України у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.
Отже, підставами для застосування забезпечувального заходу у виді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України є: - наявність у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень; - несплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.
Вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 12.09.2024 у справі № 120/2322/24.
Норми статті 289-2 КАС України не встановлюють строків звернення до суду, не визначають інших вимог до позовної заяви, відмінних від тих, які передбачені загальними нормами КАС України, як і не встановлюють іншої, особливої процедури розгляду таких заяв, що свідчить про те, що звернення в порядку статті 289-2 КАС України з позовною заявою про обмеження виїзду керівника платника податків за кордон відбувається в загальному порядку.
При цьому, право на звернення до суду згідно зі статтею 289-2 КАС України щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України виникає через 240 днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, та повинно бути реалізовано в межах тримісячного строку, передбаченого частиною другою статті 122 КАС України.
Зазначене узгоджується з правовими висновками викладеними Верховним Судом у постановах від 12.09.2024 у справі № 120/2322/24, від 12.09.2024 у справі № 140/26462/23, від 01.07.2025 у справі № 120/2450/24, від 24.07.2025 у справі № 580/11507/24, від 11.09.2025 у справі № 460/1354/25, від 13.01.2026 у справі № 280/6866/25, від 10.02.2026 у справі № 560/14595/25 та ін.
З урахуванням вказаних правових висновків, суд погоджується із доводами позивача про дотримання ним строку звернення до суду з цим позовом.
Згідно з пунктом 87.14 статті 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.
Статтю 87 ПК України доповнено пунктами 87.13 та 87.14 Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень» від 30.11.2021 № 1914-IX, який набрав чинності 01.01.2022.
Норми ПК України щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи у праві виїзду за межі України кореспондуються з положеннями Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 № 3857-ХІІ (далі - Закон № 3857-ХІІ).
Так, відповідно до пункту 10 частини першої статті 6 Закону № 3857-ХІІ право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли: він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.
З матеріалів справи видно, що ТОВ «ВР БУД» має податковий борг у сумі 119 701 293, 15 грн (перевищує 1 мільйон гривень), який не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення, коли податкова вимога вважається врученою платнику податків (з 06.10.2025), а вжиті заходи для примусового стягнення податкового боргу на виконання рішення суду про стягнення заборгованості перед бюджетом не призвели до його погашення. При цьому відсутні зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі-боржнику помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість.
Відповідно до відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «ВР БУД» керівником юридичної особи станом на дату розгляду справи є Байдужа Б.І.
Таким чином, наявні установлені законом умови для застосування судом тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України ОСОБА_1 , який є керівником юридичної особи-боржника, що слугуватиме забезпечувальним заходом виконання судового рішення.
Згідно з абзацами четвертим - дев`ятим пункту 87.13 статті 87 ПК України у разі запровадження тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України згідно з рішенням суду, яке набрало законної сили, контролюючий орган не пізніше наступного робочого дня з дня отримання рішення суду: інформує про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, в порядку обміну інформацією, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони державного кордону; розміщує відповідну інформацію в Реєстрі керівників платників податків - боржників.
Не пізніше наступного робочого дня з дня зарахування коштів на відповідний рахунок органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, та/або в інших випадках погашення податкового боргу в сумі, зазначеній у рішенні суду станом на дату прийняття такого рішення суду, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника контролюючий орган: інформує про зазначене центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, в порядку обміну інформацією, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони державного кордону, що є підставою для скасування встановленого тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України; розміщує відповідну інформацію в Реєстрі керівників платників податків - боржників.
Виходячи із системного аналізу положень ПК України та КАС України, матеріалів справи, ураховуючи, що суду не надано доказів погашення податкового боргу повністю або частково протягом 240 днів з дня вручення податкової вимоги, тому позовні вимоги належить задовольнити.
При цьому, суд звертає увагу, що згідно відповіді з Єдиного державного демографічного реєстру № 3075605 від 24.07.2026 зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є АДРЕСА_1 .
Керуючись статтями 243-246, 289-2 КАС України, суд 

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.
Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду керівника товариства з обмеженою відповідальністю «ВР БУД» (44101, Волинська область, селище. Ратне, вулиця Нова, 6А, ідентифікаційний код юридичної особи 41917677) – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за межі території України до погашення податкового боргу в розмірі 119 693 133, 15 грн або до настання інших обставин, зазначених в пункті 87.14 статті 87 Податкового кодексу України. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк
Суддя Ф.А. Волдінер

Повний текст судового рішення складено 24 липня 2026 року о 15 год 30 хв.