ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
10 вересня 2026 року справа №200/987/26 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2026 року (повне судове рішення складено 08 квітня 2026 року) у справі № 200/987/26 (суддя в 1 інстанції Христофоров А.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

12.02.2026 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - Управління), в якому просив:
визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії від 11.11.2025 №056650011487;
зобов`язати відповідача призначити пенсію позивачу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з моменту звернення (03.11.2025), зарахувавши до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” відповідно до постанови КМУ від 31 березня 1994 року № 202 періоди роботи: з 28.02.2005 по 02.03.2005, з 03.03.2005 по 31.03.2005, з 07.04.2005 по 10.05.2007, зарахувати до стажу роботи на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” періоди роботи: з 11.05.2007 по 06.04.2018, з 16.04.2018 по 25.01.2021, з 26.01.2021 по 23.06.2021, з 05.07.2021 по 02.10.2025.
зобов`язати позивача здійснити взаємне зарахування періодів роботи на основних професіях та робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку (постанова КМУ від 31 березня 1994 року № 202), відповідно до ч. 6 ст. 56 ЗУ “Про пенсійне забезпечення” ч.5 ст. 114 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з розрахунку, що кожен повний рік стажу роботи на провідних професіях підлягає зарахуванню, як 1 рік 3 місяці до стажу робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 03.11.2025 позивач звернувся з заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням від 11.11.2025 №056650011487 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило в призначенні пенсії через відсутність необхідного стажу пільгового стажу. У оскаржуваному рішенні відповідач вказує, що пільговий стаж позивача складає: відповідно до постанови КМУ від 31 березня 1994 року № 202 періоди роботи 07 років 2 місяці 2 дні та провідні професії 6 років 9 місяців 4 днів. Зазначив, що на момент звернення з заявою про призначення пенсії, пільговий стаж позивача складав 25 років 10 днів, з яких 20 років 06 місяців 10 днів роботи за постановою КМУ від 31 березня 1994 року № 202, з яких 18 років 3 місяці 3 дні роботи на провідних професіях. Отже, відповідачем порушено право позивача на пенсійне забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2026 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії від 11.11.2025 №056650011487.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.11.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 03.03.2005 по 31.03.2005, з 07.04.2005 по 10.05.2007 відповідно до ч. 3 ст. ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови КМУ від 31 березня 1994 року № 202 та до пільгового стажу за провідними професіями відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: з 11.05.2007 по 31.03.2018, з 16.04.2018 по 30.04.2018, з 09.05.2020 по 11.07.2020, з 26.01.2021 по 23.06.2021, з 01.09.2025 по 02.10.2025 з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 20 січня 1992 року № 8 та правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що враховуючи принцип екстериторіальності, розгляд заяви та наданих документів щодо призначення (перерахунку) пенсії за віком здійснено структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та 11.11.2025 №056650011487 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з недосягненням 50 річного віку та відповідно з пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного стажу як працівнику на роботах підземних професій.
Вік позивача на дату звернення 41 рік. Страховий стаж становить: 21 рік 18 днів. Страховий стаж з врахуванням пільгового стажу становить 41 рік 18 днів. Пільговий стаж роботи підземні професії за Постановою № 202(25) становить 07 років 02 місяці 02 дні. Пільговий стаж на роботах підземних провідних професій становить (20) становить 06 років 09 місяців 04 дні Пільговий стаж особи за списком №1 з урахуванням роботи на пільгових умовах становить 20 років 02 місяці 20 днів. 
Результати розгляду документів, доданих до заяви: 
-до страхового стажу не зараховано період навчання відповідно до трудової книжки від 09.07.2002 НОМЕР_1 з 01.09.1999 по 06.07.2002, оскільки відсутня дата видачі диплому, диплом відсутній; 
- до пільгового стажу на підземних роботах не зараховано періоди роботи з 11.05.2007 по 27.10.2012, з 01.11.2012 по 30.07.2013, з 02.08.2013 по 29.11.2013, з 03.12.2013 по 29.03.2014, з 03.04.2014 по 29.07.2014, з 01.08.2014 по 24.02.2015, з 05.03.2015 по 27.04.2015, з 01.05.2015 по 29.09.2015, з 01.10.2015, по 27.11.2015, з 02.12.2015 по 31.01.2016, з 01.02.2016 по 30.03.2016, з 01.04.2016 по 28.09.2016, з 02.10.2016 по 29.11.2016, з 01.12.2016 по 29.08.2017, з 01.09.2017 по 29.10.2017, з 01.11.2017 по 30.12.2017, з 01.01.2018 по 29.03.2018, з 16.04.2018 по 21.04.2018, оскільки згідно інформації про спеціальний стаж за кодами підстави обліку спец стажу: ЗПЗ013А1 (Список1); 
- до пільгового стажу роботи підземні професії за Постановою № 202 не зараховано періоди роботи з 28.02.2005 по 02.03.2005, з 03.03.2005 по 31.03.2005, з 07.04.2005 по 18.05.2005, з 01.06.2005 по 10.05.2007, оскільки згідно інформації про спеціальний стаж за кодами підстави обліку спец стажу: ЗПЗ013А1 (Список1). 
Відсутня уточнююча довідка з підприємства про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до Порядку № 637. 
За даними реєстру застрахованих осіб зараховано всі періоди трудової діяльності та до спеціального (пільгового) стажу зараховано періоди згідно реєстру застрахованих осіб, де вбачається, що позивач мав спеціальний стаж за кодами підстави обліку спец стажу: ЗПЗ013А1 (Список1), ЗПЗ014А1 (ст.14,пост.202 підземні), ЗПЗ014А2 (П/П, підземні). 
Зазначає, що при обчисленні пільгового стажу враховуються відомості за даними Реєстру застрахованих осіб з урахуванням тривалості пільгового стажу, зазначеного в розділі «Відомості по спеціальному стажу». Враховуючи дані відомостей по спеціальному стажу, звертає увагу на колонки «початок періоду», «кінець періоду» та кількість відпрацьованих днів в колонці «дні».
Не можливо включити до обрахунку пільгового стажу періоди роботи на провідних професіях з 01.04.2018 по 15.04.2018, з 01.05.2018 по 08.05.2020, з 12.07.2020 по 23.06.2021, з 05.07.2021 по 31.08.2025, підземний стаж зарахувати із збільшеною кратністю 1.25 (за 1 рік роботи додатково 3 місяці), оскільки відсутній пільговий стаж роботи 20 років за провідними професіями, стаж підлягає перерахунку згідно роз`яснень №8.
Не можливо включити до обрахунку, згідно роз`яснень №8 пільговий стаж з 28.10.2012 по 01.11.2012, з 31.07.2013 по 01.08.2013, з 30.11.2013 по 02.12.2013, з 30.03.2014 по 02.04.2014, з 30.07.2014 по 31.07.2014, з 25.02.2015 по 04.03.2015, з 28.04.2015 по 30.04.2015, з 30.09.2015 по 30.09.2015, з 28.11.2015 по 30.11.2015, з 31.01.2016 по 31.01.2016, з 31.03.2016 по 31.032016, з 29.09.2016 по 01.10.2016, з 30.11.2016 по 30.11.2016, з 30.08.2017 по 31.08.2017, з 30.10.2017 по 31.10.2017, з 31.12.2017 по 31.12.2017, з 30.03.2018 по 31.03.2018, з 22.04.2018 по 30.04.2018, з 09.05.2020 по 11.07.2020, з 01.09.2025 по 02.10.2025, оскільки відсутня інформація про спеціальний стаж за кодами підстави обліку спец стажу: ЗПЗОІЗАІ(СписокІ), ЗПЗО14А1 (ст.14,пост.202 підземні), ЗПЗО14А2(П/П, підземні).
Зазначає, що особа матиме право на пенсійну виплату з 19.03.2034.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Позивач – ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_3 .
Згідно трудової книжки НОМЕР_1 , Позивач в спірні періоди працював:
з 28.02.2005 по 02.03.2005 заняття в УП ДП «Донецька вугільна коксівна компанія» ВП «Шахта ім. О.Г. Стаханова»;
03.03.2005 прийнято учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті;
31.03.2005 звільнено у зв`язку із закінченням виробничої практики;
07.04.2005 прийнято машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті;
11.05.2007 переведено учнем гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті;
21.06.2007 переведено гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті;
06.04.2018 звільнений за власним бажанням;
16.04.2018 прийнято гірником очисного забою з повним робочим днем у шахті ВСП «Шахтоуправління «Білозерське»;
25.01.2021 звільнено за переведення ВП «ШУ Новодонецьке» ДП «Добропіллявугілля-видобуток»;
26.01.2021 прийнято за переведенням гірником очисного забою підземним, з повним робочим днем у шахті ВП «Шахтоуправління «Новодонецьке» ДП «Добропіллявугілля-видобуток»;
23.06.2021 звільнено за власним бажанням;
05.07.2021 прийнято гірником очисного забою підземним з повним робочим днем у шахті ТОВ «Шахта «Білозерська»;
02.10.2025 звільнено за власним бажанням.
03.11.2025 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для розгляду заяви позивача.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 056650011487 від 11 листопада 2025 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії незалежно від віку у відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Відповідно до вище вказаного рішення, страховий стаж становить 21 рік 18 днів, страховий стаж з урахуванням пільгового обчислення становить 41 рік 18 днів. Пільговий стаж особи за списком № 1 становить 20 років 02 місяці 20 днів. Пільговий стаж на роботах підземних провідних професій (20) становить 06 років 09 місяців 04 дні. Пільговий стаж на роботах підземних професій за Постановою 202 (25) становить 07 років 02 місяці 02 дні. Результати розгляду документів, доданих до заяви: До страхового стажу не зараховано період навчання відповідно до трудової книжки від 09.07.2002 НОМЕР_1 з 01.09.1999 по 06.07.2002, оскільки відсутня дата видачі диплому. Пільгова довідка відсутня. Пільговий стаж зараховано згідно реєстру застрахованих осіб. Згідно реєстру застрахованих осіб зараховано всі періоди трудової діяльності. Не працює. Таким чином заявник матиме право на пенсійну виплату з 19.03.2034.
Відповідно до наданого розрахунку стажу Форма РС-право період роботи з 01.02.2005 по 18.05.2005, з 01.06.2005 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 27.10.2012, з 02.11.2012 по 30.07.2013, з 02.08.2013 по 29.11.2013, з 03.12.2013 по 29.03.2014, з 03.04.2014 по 29.07.2014, з 01.08.2014 по 24.02.2015, з 05.03.2015 по 27.04.2015, з 01.05.2015 по 29.09.2015, з 01.10.2015 по 27.11.2015, з 01.12.2015 по 30.01.2016, з 01.02.2016 по 30.03.2016, з 01.04.2016 по 28.09.2016, з 02.10.2016 по 29.11.2016, з 01.12.2016 по 29.08.2017, з 01.09.2017 по 29.10.2017, з 01.11.2017 по 30.12.2017, з 01.01.2018 по 29.03.2018, з 16.04.2018 по 21.04.2018 зараховано до пільгового стажу Позивача за Списком №1.
Періоди роботи з 01.04.2018 по 15.04.2018, з 01.05.2018 по 08.04.2020, з 09.04.2020 по 08.05.2020, з 12.07.2020 по 25.01.2021, з 05.07.2021 по 31.07.2021, з 01.08.2021 по 31.08.2025 зараховано до пільгового стажу Позивача (Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а в).
Періоди роботи з 26.01.2021 по 23.06.2021 зараховано до пільгового стажу Позивача (Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п р.1, п.а-в).
Періоди роботи з 28.10.2012 по 01.11.2012, з 31.07.2013 по 01.08.2013, з 30.11.2013 по 02.12.2013, з 30.03.2014 по 02.04.2014, з 30.07.2014 по 31.07.2014, з 25.02.2015 по 04.03.2015, з 28.04.2015 по 30.04.2015, з 30.09.2015 по 30.09.2015, з 28.11.2015 по 30.11.2015, з 31.01.2016 по 31.01.2016, з 31.03.2016 по 31.03.2016, з 29.09.2016 по 01.10.2016, з 30.11.2016 по 30.11.2016, з 30.08.2017 по 31.08.2017, з 30.10.2017 по 31.10.2017, з 31.12.2017 по 31.12.2017, з 30.03.2018 по 31.03.2018, з 22.04.2018 по 30.04.2018, з 09.05.2020 по 11.07.2020, з 01.09.2025 по 30.09.2025 зараховано до страхового стажу Позивача.
Період роботи з 01.10.2025 по 02.10.2025 взагалі не зараховано до стажу Позивача.
Згідно даних з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5), періоди роботи з 05.2005 року по 04.2018 року (6 днів), обліковуються за кодом спецстажу «ЗПЗ013А1», з 04.2018 року (16 днів) по 04.2020 року (8 днів), з 07.2020 року по 10.2025 року обліковуються за кодом спецстажу «ЗПЗ014А2» з 01.2021 року (6 днів) по 06.2021 року обліковуються за кодом спецстажу «ЗПЗ014А1», з 04.2020 року (22 дні) по 05.2020 року (9 днів) обліковуються за кодом спецстажу «КЗП084В1».
Позивач вважає, що відповідач неправильно здійснив розрахунок пільгового стажу, оскільки не застосував взаємне зарахування періодів роботи на основних професіях та робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку (постанова КМУ від 31 березня 1994 року № 202), відповідно до ч. 6 ст. 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ч. 5 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з розрахунку, що кожен повний рік стажу роботи на провідних професіях підлягає зарахуванню, як 1 рік 3 місяці до стажу робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку.
Вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття управлінням спірного рішення, що регулюється нормами Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон № 1058-ІV від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( далі - Закон № 1058).
Відповідно до статті 1 Закону №1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
За змістом статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше двох років.
За унормуванням частини 3 статті 114 Закону №1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 Порядку №637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.
Такий висновок суду кореспондує позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеній в постанові від 20.01.2021 по справі №311/2865/13-а.
Згідно трудової книжки НОМЕР_1 , Позивач в спірні періоди працював:
з 28.02.2005 по 02.03.2005 заняття в УП ДП «Донецька вугільна коксівна компанія» ВП «Шахта ім. О.Г. Стаханова»;
03.03.2005 прийнято учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті;
31.03.2005 звільнено у зв`язку із закінченням виробничої практики;
07.04.2005 прийнято машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті;
11.05.2007 переведено учнем гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті;
21.06.2007 переведено гірником очисного забою з повним робочим днем в шахті;
06.04.2018 звільнений за власним бажанням;
16.04.2018 прийнято гірником очисного забою з повним робочим днем у шахті ВСП «Шахтоуправління «Білозерське»;
25.01.2021 звільнено за переведення ВП «ШУ Новодонецьке» ДП «Добропіллявугілля-видобуток»;
26.01.2021 прийнято за переведенням гірником очисного забою підземним, з повним робочим днем у шахті ВП «Шахтоуправління «Новодонецьке» ДП «Добропіллявугілля-видобуток»;
23.06.2021 звільнено за власним бажанням;
05.07.2021 прийнято гірником очисного забою підземним з повним робочим днем у шахті ТОВ «Шахта «Білозерська»;
02.10.2025 звільнено за власним бажанням.
Суд зазначає, що трудова книжка Позивача містить належним чином здійснені записи щодо спірних періодів роботи, які не мають дефектів їх вчинення та наведені відомості у трудовій книжці про роботу Позивача за вказаний період свідчать про зайнятість останнього на відповідних посадах в шкідливих умовах під землею в шахті.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
На час роботи позивача були чинні Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановами Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, №461 від 24.06.2016 та постанова Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994.
Суд враховує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" посади «машиніст підземних установок, гірник підземний» передбачені Списком № 1, розділом І, підрозділ 2, пункт «а», код 1.2а.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо), передбачені Списком № 1, розділ І, підрозділ 1.
Відповідно до роз`яснень Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України від 10 травня 1994 року №01-3/406-02-2 "Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають, право на пенсію за віком на пільгових умовах" у випадках, коли в Списках № 1 і № 2 передбачені робітники, які виконують певні роботи, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі робітники незалежно від назви їх професії, які виконують ці роботи.
Відповідно до роз`яснень Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України від 10 травня 1994 року №01-3/406-02-2 "Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають, право на пенсію за віком на пільгових умовах" у випадках, коли в Списках № 1 і № 2 передбачені робітники, які виконують певні роботи, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі робітники незалежно від назви їх професії, які виконують ці роботи.
Окрім того, Верховний Суд України у постанові від 22 червня 2011 року (справа №6-57227св10) зазначив, що згідно з пунктом 3 роз`яснень Міністерства соціального захисту населення України та Міністерстві праці України від 10 травня 1994 року №01-3/406-02-2 "Про порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах" право на пенсію на пільгових умовах мають робітники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списками № 1 і № 2, протягом повного робочого дня. Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу. Сюди ж включається час проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій. При цьому пунктом 7 цих роз`яснень передбачено, що у випадках, коли в Списках № 1 і № 2 передбачені робітники, які виконують певні роботи, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі робітники незалежно від назви їх професії, які виконують ці роботи.
Суд зазначає, що КМУ 31.03.1994 прийнято постанову № 202 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, яка чинна на час розгляду справи.
Відповідно до п. І, ІІ Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до зазначених вище робіт зокрема відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю); підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів: бурильники шпурів (крім зайнятих на видобутку руд чорних і кольорових металів); бурильники свердловин (підземні); гідромоніторники підземні; гірники підземні; гірники з ремонту гірничих виробок; гірничі майстри і механіки добувних і підготовчих (гірничо-капітальних) дільниць; гірничі майстри підземних дільниць; гірничомонтажники підземні; електрослюсарі підземні; енергетики підземних дільниць, їх заступники та помічники; кріпильники; майстри-підривники, підривники; машиністи бурових установок (крім машиністів бурових установок на підземному видобутку руд) та їх помічники; машиністи вантажних автомобілів (підземні); машиністи вібронавантажувальних установок; машиністи екскаваторів (підземні); машиністи електровозів (підземні); машиністи змішувальних установок гідрозакладання; машиністи навантажувальних машин; машиністи навантажувально-доставних машин; машиністи підіймальних машин (підземні); машиністи підземних установок; машиністи прохідницьких комплексів; машиністи скреперних лебідок; механіки підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних змін; роздавальники ВР; стволові (підземні).
Отже, законодавець саме Постановою № 202 від 31.03.1994 року визначив, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах.
При цьому, суд звертає увагу, що частиною 3 статті 114 Закону №1058 чітко визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Як встановлено судом, позивач у спірні періоди з 03.03.2005 по 31.03.2005, з 07.04.2005 по 10.05.2007 працював на посадах, передбачених Постановою № 202 (машиніст підземних установок) та з 11.05.2007 по 06.04.2018, з 16.04.2018 по 25.01.2021, з 26.01.2021 по 23.06.2021, з 05.07.2021 по 02.10.2025 на провідних посадах (гірник очисного забою), які дають право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058.
Також, суд враховує відомості у довідці форми ОК-5 у розділі Відомості по спеціальному стажу, де міститься інформація, що трудовий стаж позивача за періоди роботи з 05.2005 року по 04.2018 року (6 днів), обліковуються за кодом спецстажу «ЗПЗ013А1», з 04.2018 року (16 днів) по 04.2020 року (8 днів), з 07.2020 року по 10.2025 року обліковуються за кодом спецстажу «ЗПЗ014А2» з 01.2021 року (6 днів) по 06.2021 року обліковуються за кодом спецстажу «ЗПЗ014А1», з 04.2020 року (22 дні) по 05.2020 року (9 днів) обліковуються за кодом спецстажу «КЗП084В1».
Наказом Мінфіну від 14.04.2015 №435 (наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства фінансів № 814 від 28.12.2020) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.
Згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ013А1 - це працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.
код підстави ЗП3014А2 це працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за Списком робіт і професій затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ014А1 це працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.
Отже, при поданні звітів страхувальниками вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за професією і кодами ЗП3013А1, ЗП3014А2, ЗПЗ014А1 як працівнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, що цілком узгоджується з відомостями в трудовій книжці.
Разом з цим, суд зазначає, що невірно зазначений код підстав для обліку спецстажу, що вноситься роботодавцем при формуванні та поданні страхувальником звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не може слугувати підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком за частиною 3 статті 114 Закону України №1058, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах.
Проте, як вбачається з наданого розрахунку стажу форми РС-право періоди роботи позивача з 03.03.2005 по 31.03.2005, з 07.04.2005 по 10.05.2007, 11.05.2007 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 27.10.2012, з 02.11.2012 по 30.07.2013, з 02.08.2013 по 29.11.2013, з 03.12.2013 по 29.03.2014, з 03.04.2014 по 29.07.2014, з 01.08.2014 по 24.02.2015, з 05.03.2015 по 27.04.2015, з 01.05.2015 по 29.09.2015, з 01.10.2015 по 27.11.2015, з 01.12.2015 по 30.01.2016, з 01.02.2016 по 30.03.2016, з 01.04.2016 по 28.09.2016, з 02.10.2016 по 29.11.2016, з 01.12.2016 по 29.08.2017, з 01.09.2017 по 29.10.2017, з 01.11.2017 по 30.12.2017, з 01.01.2018 по 29.03.2018, з 16.04.2018 по 21.04.2018 зараховано до пільгового стажу Позивача за Списком №1.
Періоди роботи з 28.10.2012 по 01.11.2012, з 31.07.2013 по 01.08.2013, з 30.11.2013 по 02.12.2013, з 30.03.2014 по 02.04.2014, з 30.07.2014 по 31.07.2014, з 25.02.2015 по 04.03.2015, з 28.04.2015 по 30.04.2015, з 30.09.2015 по 30.09.2015, з 28.11.2015 по 30.11.2015, з 31.01.2016 по 31.01.2016, з 31.03.2016 по 31.03.2016, з 29.09.2016 по 01.10.2016, з 30.11.2016 по 30.11.2016, з 30.08.2017 по 31.08.2017, з 30.10.2017 по 31.10.2017, з 31.12.2017 по 31.12.2017, з 30.03.2018 по 31.03.2018, з 22.04.2018 по 30.04.2018, з 09.05.2020 по 11.07.2020, з 01.09.2025 по 30.09.2025 зараховано до страхового стажу Позивача.
Періоди роботи з 26.01.2021 по 23.06.2021 зараховано до пільгового стажу Позивача (Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п р.1, п.а-в).
Період роботи з 01.10.2025 по 02.10.2025 взагалі не зараховано до стажу Позивача.
Таким чином суд дійшов висновку, що період роботи з 03.03.2005 по 31.03.2005, з 07.04.2005 по 10.05.2007, підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком №1, який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, як особі, що відпрацювала на професіях передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058-IV. Періоди роботи Позивача з 11.05.2007 по 31.03.2018, з 16.04.2018 по 30.04.2018, з 09.05.2020 по 11.07.2020, з 26.01.2021 по 23.06.2021, з 01.09.2025 по 02.10.2025 підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи, який надає право на призначення пенсії незалежно від віку, як особі, що відпрацювала на провідних професіях відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058-IV.
При цьому позовні вимоги щодо зарахування періодів роботи з 01.04.2018 по 15.04.2018, з 01.05.2018 по 08.04.2020, з 09.04.2020 по 08.05.2020, з 12.07.2020 по 25.01.2021, з 05.07.2021 по 31.07.2021, з 01.08.2021 по 31.08.2025 до пільгового стажу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058-IV задоволенню не підлягають, оскільки, як вбачається з наданого розрахунку стажу вказані періоди вже зараховано до пільгового стажу Позивача (Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а в).
Також не підлягає зарахуванню період з 28.02.2005 по 02.03.2005, оскільки у вказаний період Позивач не виконував роботи на посадах, які передбачають право на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058-IV, вказаний період було зараховано до пільгового стажу за Списком №1.
Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити взаємне зарахування періодів роботи на основних професіях та робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку (постанова КМУ від 31 березня 1994 року № 202), відповідно до ч.6 ст.56 ЗУ Про пенсійне забезпечення, ч.5 ст.114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з розрахунку, що кожен повний рік стажу роботи на провідних професіях підлягає зарахуванню, як 1 рік 3 місяці до стажу робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, суд зазначає наступне.
На підставі ч.5 ст.114 Закону № 1058 у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Отже, приписами ч.5 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що при визначенні права на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Згідно з пунктом 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06.12.1991 № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06.12.1991 № 1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення"».
Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Тобто відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.
Крім цього, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», у якій є Додаток, який містить перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Постанова КМУ №81 від 22.02.1992 є чинною.
У листі Міністерства соціальної політики України № 12281/0/2-18/21 від 26.06.2018 зазначено, що пунктом 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 № 1931-XII «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788, обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. Згідно вказаного листа, у зв`язку з тим, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечений» втратило чинність і право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до частини 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає підстав зараховувати позивачу до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного забою - за 1 рік роботи 3 місяці.
У листі від 02.10.2018 № 19997/0/2-18, адресованому Пенсійному фонду України, Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення».
Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.09.2018 № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення № 8.
Суд зазначає, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.
Таким чином у даному випадку, підлягає застосуванню роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 та Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18.11.2024 справа № 200/1009/24, від 09.04.2025 у справі №200/6443/23.
Як встановлено з матеріалів справи, відповідач, здійснюючі розрахунок розміру пільгового стажу позивача застосував взаємне зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Разом з тим, суд зазначає, що при зарахуванні періодів роботи, визначених судом у цьому рішенні, відповідачу слід здійснити розрахунок стажу позивача із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 та Постанови КМУ № 81 від 22.02.1992 Про заходи щодо застосування Закону України Про пенсійне забезпечення.
На підставі викладеного вище, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. 
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2026 року у справі № 200/987/26 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 10 вересня 2026 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук