ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 320/4777/25 Суддя (судді) першої інстанції: Щавінський В.Р.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2026 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача Аліменка В.О.,
суддів Терези Ю.О., Файдюка В.В., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій,-
В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.03.2024;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.03.2024;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови проводити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням індексації установленої, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсійних та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з 01.03.2024 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням індексації установленої, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсійних та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з 01.03.2024 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262), однак відповідач при здійсненні перерахунку пенсії з березня 2024 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2023 №49/8272, безпідставно не застосував положення постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі-Постанова №713), якою встановлено доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн.
Крім того, розмір пенсійної виплати позивача визначається з урахуванням обмеження максимального розміру. Тому, на погляд позивача, Головне управління грубо порушує його права. Вказані дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії є протиправними та такими, що порушують права позивача, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.
Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону №2262.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі №320/39483/23:
-визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України місті Києві щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 22.03.2023 №49/8272 про розмір грошового забезпечення, розрахованого згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до вимог статей 43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та зменшення відсотку перерахованої пенсії з 80% до 70%;
-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплатити пенсію з 01 грудня 2019 року ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2023 №49/8272, розрахованого згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" відповідно до вимог статей 43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». виходячи з відсоткового розміру пенсії 80%.
Судом встановлено, що на виконання рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, однак після проведення перерахунку позивачем було встановлено, що відповідач з 01.03.2024 не виплачує позивачеві доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови №713.
Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України кожному громадянину гарантовано право на соціальний захист, яке охоплює забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від особи причин, а також у старості та в інших випадках, визначених законом.
Зазначене право забезпечується системою загальнообов`язкового державного соціального страхування за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, а також шляхом функціонування мережі державних, комунальних і приватних закладів, призначених для догляду за непрацездатними особами.
Пенсії, інші види соціальних виплат і допомоги, які є основним джерелом існування, повинні гарантувати рівень життя, не нижчий за прожитковий мінімум, установлений законом.
Спеціальним нормативно-правовим актом, який регламентує правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, звільнених з військової служби, органів внутрішніх справ та інших осіб, визначених законом, є Закон України № 2262-ХІІ. Відповідно до його положень законодавство у сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, а також інших осіб, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону, ґрунтується на Конституції України та складається із Закону № 2262-ХІІ, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів, прийнятих на їх виконання.
За приписами частин першої та другої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону, а також членам їхніх сімей у зв`язку з набранням ним чинності здійснюється на підставі документів, що містяться у пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на момент проведення такого перерахунку.
У разі подання пенсіонером додаткових документів, які підтверджують право на подальше підвищення пенсії, її перерахунок здійснюється відповідно до норм зазначеного Закону. При цьому такий перерахунок проводиться за минулий період, але не більш як за дванадцять місяців до дня подання відповідних документів і не раніше дати набрання чинності Законом № 2262-ХІІ.
Частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які набули право на пенсійне забезпечення або отримують пенсію відповідно до цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.
Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що всі пенсії, призначені відповідно до цього Закону, підлягають перерахунку у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. При цьому, якщо внаслідок такого перерахунку розмір пенсії стане меншим, ніж був до його проведення, за особою зберігається раніше призначений розмір пенсії.
З метою поступового усунення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та окремим іншим категоріям осіб, а також до законодавчого врегулювання питань пенсійного забезпечення зазначених осіб Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 713.
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено, що з 01.07.2021 особам, яким пенсію призначено до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розміру пенсії, визначеного відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону станом на 01.03.2018, встановлюється щомісячна доплата у розмірі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень пенсії.
Аналогічна щомісячна доплата встановлюється також особам, яким пенсію призначено (поновлено) після 01.03.2018, якщо її розмір визначено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ із грошового забезпечення, встановленого станом на 01.03.2018 або на більш ранню дату, за винятком військовослужбовців строкової служби.
Разом із тим, якщо після 01.03.2018 пенсія особам, зазначеним в абзацах першому та другому пункту 1 Постанови № 713, переглядалася або перераховувалася, щомісячна доплата не виплачується. Виняток становлять випадки, коли внаслідок такого перегляду або перерахунку розмір пенсії збільшився менш ніж на 2000 гривень. Якщо сума такого збільшення не досягла зазначеного розміру, особі встановлюється доплата у сумі, якої бракує до 2000 гривень.
Щомісячна доплата, передбачена зазначеним пунктом, встановлюється з 01.07.2021 у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом.
Пунктом 3 Постанови № 713 Пенсійному фонду України доручено забезпечити з 01.07.2021 встановлення та виплату доплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, визначених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій», учасникам бойових дій та постраждалим учасникам Революції Гідності на підставі матеріалів пенсійних справ.
Колегія суддів зазначає, що аналогічні правовідносини вже були предметом розгляду Верховного Суду.
Так, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 107217833) Верховний Суд сформулював такі правові висновки.
Із пояснювальної записки до проєкту Постанови № 713 убачається, що її прийняття було зумовлене необхідністю поетапного усунення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які виникли після проведення їх перерахунку.
Необхідність прийняття зазначеної постанови була обумовлена тим, що у червні 2021 року для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яким призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершився період виплати компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки, тоді як з 2016 року підвищення пенсій для цієї категорії осіб фактично не здійснювалося. Унаслідок цього загальний розмір пенсійних виплат після припинення зазначених компенсацій зменшився приблизно на 2000 грн. на місяць. Крім того, після проведення у 2018 році перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України їхні пенсії не підлягали індексації через відсутність відповідного механізму, що призвело до виникнення значної диспропорції між розмірами пенсій залежно від часу їх призначення, яка перевищувала 70 відсотків. При цьому мінімальні пенсійні виплати військовослужбовцям становили близько 2000- 2700 грн.
Таким чином, прийняттям Постанови № 713 з 01.07.2021 для колишніх військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейських та інших осіб, пенсії яким були призначені до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, було запроваджено щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. Водночас зазначена доплата не виплачується у випадку, якщо після 01.03.2018 пенсія такої особи переглядалася або перераховувалася.
Разом із тим Верховний Суд зазначив, що аналіз положень Постанови № 713 у взаємозв`язку з метою її прийняття свідчить про те, що перерахунок пенсії, про який ідеться в абзаці третьому пункту 1 цієї постанови як про підставу для невиплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., має бути наслідком підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, здійсненого на підставі нормативно-правового акта компетентного органу. Саме за таких умов досягається мета прийняття Постанови № 713, яка полягає у поетапному зменшенні диспропорцій у розмірах пенсій.
Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою поновлення порушеного права особи на належний розмір пенсійного забезпечення, право на який виникло до 01.03.2018, не є перерахунком, пов`язаним зі зміною складових грошового забезпечення або інших показників, що визначають основний розмір пенсії.
З огляду на це Верховний Суд дійшов висновку про помилковість позиції суду апеляційної інстанції, який вважав, що перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання рішення суду у справі № 420/18380/21, був обумовлений зміною правового регулювання після набрання законної сили рішенням у справі № 826/12704/18, у зв`язку з чим відбулися зміни складових грошового забезпечення.
Верховний Суд наголосив, що оскільки перерахунок пенсії був здійснений виключно на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на яку виникло до 01.03.2018, такий перерахунок не є наслідком зміни складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. За таких обставин позивач не втрачає права на отримання щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою № 713, оскільки саме її виплата забезпечує досягнення мети, з якою було прийнято зазначену постанову, а саме поетапне усунення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом також у постанові від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 109311957).
Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішуючи спір та застосовуючи норми права до спірних правовідносин, суд зобов`язаний враховувати правові висновки щодо їх застосування, викладені у постановах Верховного Суду.
Крім того, частиною шостою статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02.06.2016 передбачено, що висновки щодо застосування норм права, сформульовані у постановах Верховного Суду, підлягають врахуванню судами під час застосування відповідних норм права.
Застосувавши наведені правові висновки до встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, здійснений відповідачем на виконання судового рішення з метою поновлення його порушеного права на отримання пенсії у належному розмірі, право на яку виникло до 01.03.2018, не є перерахунком, проведеним у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення або інших показників, що впливають на основний розмір пенсії. Отже, позивач зберігає право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, оскільки її виплата спрямована на досягнення мети прийняття цієї постанови - поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
За таких обставин відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у виплаті позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн є протиправною. У зв`язку із цим заявлені позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
З огляду на викладене суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, які полягали у відмові нарахувати та виплатити позивачу з 01.03.2024 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, передбачену Постановою № 713.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, пов`язаних із відмовою здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 - з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», а з 01.03.2024 - з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», а також про зобов`язання відповідача провести відповідний перерахунок і виплату пенсії, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, іншим особам, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, та членам їхніх сімей, у попередньому календарному році й до дати проведення індексації включно не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, з метою їх індексації здійснюється перерахунок у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, обчисленого відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час наступних перерахунків пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
16.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».
Пунктом 1 Постанови № 118 передбачено, що з 01.03.2022 перерахунок пенсій відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій згідно із частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується при обчисленні пенсії, у розмірі 1,14.
У разі якщо розмір підвищення, отриманий унаслідок такого перерахунку, не досягає 100 грн, до пенсії встановлюється щомісячна доплата у сумі, якої бракує до зазначеного розміру. Така доплата враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Згідно з пунктом 2 Постанови № 118 з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації, доплат до надбавок окремим категоріям осіб, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги та інших установлених законодавством доплат, підвищуються на коефіцієнт, визначений абзацом другим пункту 1 цієї постанови.
Таке підвищення застосовується до пенсій військовослужбовців, інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, крім військовослужбовців строкової служби, та членів їхніх сімей, якщо пенсію призначено до 31.12.2021 включно, і здійснюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Передбачене цим пунктом підвищення пенсії встановлюється додатково до щомісячної доплати, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Коефіцієнт збільшення, передбачений абзацом другим пункту 1 Постанови № 118, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2021 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, а також під час її перерахунку за цим Законом, крім перерахунків, проведених у період з 01.01.2021 до 28.02.2022 за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, визначене пунктом 2 Постанови № 118, підлягає врахуванню під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
24.02.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Пунктом 1 Постанови № 168 встановлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який використовується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.
Відповідно до пункту 2 Постанови № 168 з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених згідно зі статтями 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації, доплат до надбавок окремим категоріям осіб, щомісячної доплати, адресної допомоги та інших передбачених законодавством доплат, підвищуються на коефіцієнт 1,197.
Таке підвищення здійснюється з урахуванням розміру індексації, встановленої пунктом 2 Постанови № 118, щодо пенсій військовослужбовців, інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, крім військовослужбовців строкової служби, та членів їхніх сімей, якщо пенсію призначено до 31.12.2022 включно. При цьому застосовуються положення пункту 10 Постанови № 168, а підвищення проводиться в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється понад щомісячну доплату до пенсії, визначену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також під час її перерахунку згідно із цим Законом, за винятком перерахунків, проведених у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, визначене цим пунктом, підлягає врахуванню під час проведення наступних перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Крім того, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова № 185) установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій згідно із частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», здійснюється із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується при обчисленні пенсії, у розмірі 1,0796.
Відповідно до пункту 2 Постанови № 185 з 01.03.2024 розміри пенсій, призначених згідно зі статтями 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації, доплат до надбавок окремим категоріям осіб, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги та інших доплат, установлених законодавством, підвищуються на коефіцієнт, визначений пунктом 1 цієї постанови.
Таке підвищення здійснюється з урахуванням розміру індексації, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а також пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
Зазначене підвищення поширюється на військовослужбовців, інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, крім військовослужбовців строкової служби, та членів їхніх сімей, якщо пенсію призначено до 31.12.2023 включно. При цьому підвищення проводиться з урахуванням положень пункту 3 Постанови № 185 та в межах максимального розміру пенсії, установленого законом.
Пунктом 3 Постанови № 185 передбачено, що у разі, якщо розмір підвищення, отриманого внаслідок перерахунку пенсії відповідно до пункту 1 та підпунктів 1- 7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 грн, до пенсії встановлюється щомісячна доплата у сумі, якої бракує до зазначеного розміру. Така доплата враховується під час наступних перерахунків пенсії.
Водночас розмір збільшення пенсії, визначений у результаті перерахунку відповідно до пункту 1 та підпунктів 1- 7 пункту 2 Постанови № 185, не може перевищувати 1500 грн.
Отже, правовою підставою для підвищення пенсії позивача з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796 стала Постанова № 185.
Підвищення пенсії, передбачене наведеними положеннями, враховується під час наступних перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX на 2023 рік було зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Водночас відповідно до підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями приймати рішення щодо порядку застосування та розмірів державних соціальних стандартів і гарантій з огляду на наявні фінансові ресурси державного та місцевих бюджетів, а також фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.
Крім того, пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX визначено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону № 1058-IV та стаття 64 Закону № 2262-ХІІ застосовуються у порядку, на умовах та у строки, встановлені Кабінетом Міністрів України.
Отже, постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» визначено умови та порядок проведення індексації пенсій, зокрема призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Водночас положеннями зазначених постанов прямо передбачено, що встановлене ними підвищення пенсії враховується під час проведення подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Оцінюючи положення пункту 2 Постанови № 118, пункту 2 Постанови № 168 та пункту 2 Постанови № 185 у частині здійснення підвищення пенсій з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, колегія суддів ураховує приписи частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до зазначеної норми у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а сформулювала правовий висновок, згідно з яким за наявності неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який є найбільш сприятливим для такої особи.
У контексті спірних правовідносин положення Постанов № 118, № 168 та № 185 щодо здійснення індексації в межах максимального розміру пенсії не можуть застосовуватися всупереч приписам Закону № 2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким положення частини сьомої статті 43 цього Закону щодо обмеження пенсії максимальним розміром визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Отже, саме положення Закону № 2262-ХІІ як спеціального нормативно-правового акта, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, підлягають застосуванню до спірних правовідносин.
Крім того, законодавством не передбачено можливості обмеження максимальним розміром пенсії, обчисленої або перерахованої на виконання судового рішення, як це було здійснено відповідачем у спірних правовідносинах.
Територіальний орган Пенсійного фонду України не наділений повноваженнями самостійно визначати додаткові підстави чи умови обмеження розміру пенсійних виплат. Відтак дії відповідача щодо виплати пенсії позивача з урахуванням індексації, але із застосуванням обмеження її максимальним розміром, суперечать вимогам частини другої статті 19 Конституції України.
Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, та в межах заявлених позовних вимог.
Разом із тим цією нормою передбачено право суду вийти за межі позовних вимог, якщо це є необхідним для ефективного захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.
За встановлених обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату його пенсії:
з 01.03.2022 - з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118;
з 01.03.2023 - з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168;
з 01.03.2024 - з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185,
без обмеження пенсійної виплати максимальним розміром та з урахуванням фактично виплачених сум.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки вони ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та відповідають установленим у справі обставинам.
Доводи апеляційної скарги наведених висновків не спростовують, не свідчать про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права або порушення норм процесуального права та фактично зводяться до незгоди апелянта з наданою судом правовою оцінкою спірним правовідносинам.
За таких обставин суд першої інстанції правильно дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі, а тому підстав для скасування чи зміни оскаржуваного рішення колегія суддів не вбачає.
Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.
Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи
Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.
Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Ю.О.Тереза

В.В.Файдюк