ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ	

15 липня 2026 року	Справа №640/20934/21 	

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рищенко А. Ю. 
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (вул. Пашутінська, 1, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25015, код ЄДРПОУ 38613719) до Української державної льотної академії (25005, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Чобану Степана, буд. 1, код ЄДРПОУ 45826348) про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

26.07.2021 року до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області до Національного авіаційного університету, в якій позивач просить:
- до повного усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, зазначених у даному позові, застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Національного авіаційного університету (ЄДРПОУ 01132330) у вигляді зупинення роботи (експлуатації) будівлі служби спецтранспорту (автобази) (будівлі контори автобази) та автозаправної станції Льотної академії Національного авіаційного університету, що розташовані за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Добровольського, 1, шляхом заборони їх використання (експлуатації) Національним авіаційним університетом і його філіями, підрозділами, та опечатування (опломбування) вхідних дверей (воріт) до вказаної будівлі, а також вентелів запірної арматури технологічного обладнання (ємностей, заправних колонок) зазначеної автозаправної станції.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідачем не забезпечено вжиття заходів щодо приведення будівлі служби спецтранспорту (автобази) (будівлі контори автобази) та автозаправної станції Льотної академії Національного авіаційного університету, що розташовані за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Добровольського, 1 у придатний для експлуатації стан, у зв`язку із чим Головнео управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області вимушене звернутися до суду з даним позовом.
28.07.2021 ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідно до абз.1, 4 п.2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя.
Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ", але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276,статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України. Справи, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України, до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
10.02.2025 зазначена справа надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції суду на супровідному листі, та за результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями остання передана для розгляду судді Рищенку А.Ю.
Ухвалою суду від 17.02.2025 прийнято до свого провадження адміністративну справу №640/20934/21 та призначено її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвалою суду від 04.03.2025 замінено відповідача - Національний авіаційний університет його правонаступником - Українською державною льотною академією (25005, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Чобану Степана, буд. 1, код ЄДРПОУ 45826348).
Відповідач не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву.
Дослідивши матеріали, справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 (у редакції наказу ДСНС України від 29.03.3021 № 167), наказу ДСНС України від 26.11.2020 року № 633 “Про затвердження річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2021 рік”, наказу Управління ДСНС України у Кіровоградській області від 11.12.2020 № 235 “Про затвердження плану перевірок” та наказу Кропивницького МРВ У ДСНС України у Кіровоградській області від 15.03.2021 № 15 “Про проведення планових перевірок” (копія витягу із наказу додається) головним інспектором Кропивницького МРВ У ДСНС України у
Кіровоградській області (державним інспектором з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у Кропивницькому районі та м. Кропивницькому) Мартинюком СІ. на підставі посвідчення від 24.05.2021 № 474 (копія посвідчення додається) було проведено у період з 24 по 28 травня 2021 року планову перевірку об`єктів Льотної академії Національного авіаційного університету, що розташовані за адресами: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Добровольського, буд. 1, 2, 4, 8, 8 А, 10, 10 А, 12 та вул. Короленка, буд. 20, 20 А з метою дотримання законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.
Про дату проведення планового заходу відповідач був повідомлений належним чином, що підтверджується повідомлення від 06.05.2021 № 764/31-27, яке було направлено поштою рекомендованим листом 06.05.2021 на адресу відповідача: Кіровоградській область, м. Кропивницький, вул. Добровольського, 1.
За результатами планового заходу складено акт перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 28.05.2021 № 462, який 28.05.2021 було вручено заступнику начальника Льотної академії Національного авіаційного університету з наземних служб Донець А.О.
Актом перевірки встановлені порушення на зазначених об`єктах Кодексу цивільного захисту України № 5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - ППБУ), Державних будівельних норм України “Системи протипожежного захисту”, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.11.2014 № 312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 16.03.2008 за № 235/16251 (далі - НАПБ В.01.058-2008/112), 16.03.2008 Порядку-забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 № 1200 (далі - ПКМУ від 19.08.2002 № 1200), Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 № 444 (далі - ПКМУ № 444).
Так, в ході перевірки встановлено, що у пожежозагрозливому стані перебуває будівля спецтранспорту (автобаза, будівля контори автобази) та АЗС, що розташовані у Кіровоградській області, м. Кропивницький по вул. Добровольського, 1:
- дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не піддано оброблянню засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (пункти 2.5, 2.8, розділу III глави 2 ППБУ);
- приміщення будівлі не обладнано системами протипожежного захисту (системою автоматичної пожежної сигналізації, спостереження та системою оповіщення) (пункти 1.2, 1.4 розділу V глави 1 ППБУ; підпункт 12.1.1 пункту 12 таблиці А.1 додатка А ДБН В.2.5-6:2014);
- на АЗС не вивішено на видимих місцях плакати, які містять обов`язки водія під час заправляння автотранспорту, а також інструкції про заходи пожежної безпеки (пункт 10.4 глави 10 розділу VI ППБУ);
- для відкривання і закривання пробок металевої тари та проведення інших робіт у вибухонебезпечних зонах, АЗС не забезпечено набором інструменту з металу, що не утворює іскор (пункт 10.11 глави 10 розділу VI ППБУ);
-не виконано технічне обслуговування наявних вогнегасників (пункт 3.17 глави 3 розділу V ППБУ);
-АЗС не оснащено 1 пересувним порошковим вогнегасником з масою заряду вогнегасної речовини не менше 100 кг (пункт 6 додатка 2, пункт 1-14. розділу VIIНАПБ В.01.058-2008/112);
-АЗС не оснащено 2 ящиками з піском місткістю по 0,5 м3, лопатами, засобами для перенесення піску (ноші, возик тощо) та 2 покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу (п. 1-14 розділу VII, пункт 7 додатку 2 НАПБ В.01.058-2008/112);
- АЗС не забезпечено: знаками пожежної безпеки, дорожніми знаками щодо обмеження швидкості пересування автотранспорту по території АЗС, дорожніми знаками, що забороняють в`їзд транспортних засобів з небезпечними та вибуховими вантажами на територію АЗС (пункт 1-16 розділу VII НАПБ В.01.058-2008/112);
- не проведено очищення резервуарів АЗС (здійснюється не рідше одного разу на два роки, а також у разі заміни марки нафтопродукту) (пункт 1-24 розділу VII НАПБ В.01.058-2008/112);
- допущено експлуатацію АЗС без переносного газоаналізатора у вибухозахищеному виконанні (пункт 1-30 розділу VII НАПБ В.01.058-2008/112);
- не забезпечено експлуатацію електроустановок відповідно до вимог ПУЕ по всіх будівлях (пункт 1.1 глави 1 розділу IV ППБУ);
-з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (пункт 1.6 глави 1 розділу IV ППБУ);
- територію об`єкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення 
- повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 “Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір” (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 “ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности” (пункт 8 розділу II ППБУ);
- працівників не забезпечено засобами радіаційного та хімічного захисту (пункт 2 ПКМУ від 19.08.2002 № 1200);
- територія аеродрому, протипожежні відстані між будинками не очищено від рослинності та не видалено їх у спеціально відведені місця (пункт 1.1 глави 1 розділу III ППБУ);
- для працівників охорони (сторожів, вахтерів, вартових) розробити інструкцію, в якій необхідно визначити їхні обов`язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об`єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі (пункт 10 розділу II ППБУ);
- керівному складу, діяльність якого пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, пройти навчання в установленому законодавством порядку (пункт 15 ПКМУ № 444).
Подальша експлуатація вищевказаної будівлі служби спецтранспорту (автобази) (будівлі контори автобази) та АЗС Льотної академії Національного авіаційного університету (наразі - Української державної льотної академії), що розташовані по вул. Добровольського, 1, у м. Кропивницький, із вищезазначеними порушеннями вимог пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту створює загрозу життю та здоров`ю людей (працюючому персоналу, студентам та особам, які будуть здійснювати гасіння пожежі).
Так, відсутність систем автоматичної пожежної сигналізації, спостереження та оповіщення людей про пожежу призводить до пізнього виявлення (невиявлення) пожежі та оповіщення людей, які перебуватимуть на об`єкті, у зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть неефективними, продукти горіння та чадний газ унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію людей та призведуть до їх отруєння, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.
Відсутність вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій, під впливом небезпечних факторів пожежі, призводить до швидкого поширення пожежі (руйнування), зі збільшенням виділення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур та їх розповсюдження до шляхів евакуації, що унеможливить евакуацію людей.
Не забезпечення експлуатації електроустановок відповідно до вимог правил улаштування елетроустановок, з`єднання, відгалудження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів може призвести до короткого замикання або великих перехідних опорів, які спричинять виникнення пожежі, а як наслідок створюється загроза життю та здоров`ю людей від небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур).
Не проведення своєчасного технічного обслуговування наявних вогнегасників, може призвести до їх непрацездатності, що у свою чергу не дозволить ліквідувати пожежу на ранній стадії, силами працюючого персоналу навчального закладу, до набуття нею значних розмірів і розповсюдження до шляхів евакуації, тим самим створюючи загрозу для життя та здоров`я людей.
Відсутність на території, будівлях, спорудах та приміщеннях знаків безпеки, відсутність плакатів з обов`язками водія на території АЗС, в свою чергу може посприяти у виникненні пожежі, або іншої надзвичайної ситуації, яка буде загрожувати життю та здоров`ю людей.
Незабезпеченість працюючого персоналу засобами індивідуального захисту органів дихання від отруйних речовин з непростроченим терміном використання (зберігання) у разі виникнення надзвичайної ситуації призведе до ураження органів дихання працівників та буде загрожувати безпосередньо їх здоров`ю.
Неукомплектованість АЗС комплектом засобів пожежогасіння не дасть можливості ліквідувати пожежу на ранній стадії, силами обслуговуючого персоналу, до набуття нею значних розмірів (або вибуху), що збільшить вплив небезпечних чинників надзвичайної ситуації на життя та здоров`я людей.
Відсутність інструментів з металу, що не утворюють іскор для відкривання і закривання пробок металевої тари, проведення робіт із обслуговування та ремонту технологічного обладнання у вибухонебезпечних зонах, створює додаткові ризики для виникнення надзвичайної ситуації, яка буде загрожувати життю та здоров`ю людей, оскільки об`єкт є вибухопожежонебезпечним.
Відсутність графіку очищення внутрішньої поверхні резервуарів автозаправної станції не дає змоги належно її обслуговувати, як наслідок на вказаному вибухонебезпечному об`єкті утворюється ризик виникнення надзвичайної події, яка буде загрожувати життю та здоров`ю людей.
Експлуатація АЗС без переносного газоаналізатора у вибухозахищеному виконанні не дозволить своєчасно визначити довибухові концентрації інертних газів парів легкозаймистих речовин, що може призвести до вибуху (оскільки даний об`єкт вибухопожежонебезпечний), а як наслідок створиться реальна загроза здоров`ю та життю людей, що перебуватимуть на об`єкті або поряд із ним.
Не проходження керівним складом та персоналом об`єкта функціонального навчання, відсутність інструкцій, призводе до незнання керівництвом та персоналом підприємства обов`язків, щодо забезпечення протипожежної безпеки, що унеможливлює дотримання вимог безпеки і може призвести до виникнення пожежі, яка буде створювати загрозу життю і здоров`ю людей. Крім того, після настання надзвичайної ситуації, незнання обов`язків унеможливить злагодженість і правильність дій персоналу, що буде створювати перешкоди під час рятування людей.
За результатами позапланового заходу складено акт перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 99, який 17.08.2021, яким встановлені порушення, зокрема:
- дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не піддано оброблянню засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (пункти 2.5, 2.8, розділу III глави 2 ППБУ);
- приміщення будівлі не обладнано системами протипожежного захисту (системою автоматичної пожежної сигналізації, спостереження та системою оповіщення) (пункти 1.2, 1.4 розділу V глави 1 ППБУ; підпункт 12.1.1 пункту 12 таблиці А.1 додатка А ДБН В.2.5-6:2014);
- не забезпечено експлуатацію електроустановок відповідно до вимог ПУЕ по всіх будівлях (пункт 1.1 глави 1 розділу IV ППБУ);
- з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (пункт 1.6 глави 1 розділу IV ППБУ).
Таким чином, під час розгляду справи, судом встановлено, що на даний час частина порушень, що були виявлені при проведенні попередньої перевірки залишаються не усунутими і продовжують створювати загрозу для життя і здоров`я людей.
Вважаючи, що відповідачем не вжито заходів, спрямованих на приведення будівлі служби спецтранспорту (автобази) (будівлі контори автобази) та автозаправної станції Льотної академії Національного авіаційного університету (наразі - Української державної льотної академії), що розташовані за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Добровольського, 1 у придатний для експлуатації стан, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області звернулося до суду з даним позовом щодо застосування до відповідача заходів реагуваня.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.
Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) та Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697.
Згідно статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа (частина 4 статті 4 Закону №877-V).
Частиною 7 статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Згідно зі статтею 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.
Відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Згідно з частиною першою статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Відповідно до Указу Президента України від 16.01.2013 №20/2013 «Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій» Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).
ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.
Основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.
ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).
Таким чином, Головне управління ДСНС у Кіровоградській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки визначені статтею 68 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.
У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.
Згідно з частиною 2 цієї статті повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Згідно з частиною другою статті 51 та частиною 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.
Відповідно до пунктів 26, 33, 43 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини; пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю; техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Суд зазначає, що в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.
Враховуючи те, що заходи реагування застосовуються судом за позовом органу державного нагляду, останній повинен обґрунтувати наявність підстав для цього, тобто вказати та довести, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а також необхідність застосування конкретного заходу реагування залежно від характеру порушень та ступеню їх небезпеки.
Разом з тим, системно аналізуючи положення частини п`ятої статті 4 Закону №877-V та статей 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, суд також приходить до висновку, що цими правовими нормами установлена можливість застосування як органом державного нагляду, так і судом різних заходів реагування за одні й ті самі порушення, при цьому критерієм їх розмежування є створення такими порушеннями загрози життю та здоров`ю людей і саме наявність такої загрози надає можливість для застосування адміністративним судом заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.
У контексті спірних правовідносин загрозу життю та здоров`ю людей створюють такі порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, які можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для істот та навколишнього природного середовища (пункт 32 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України).
Такі порушення вимагають вжиття заходів реагування адміністративним судом у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.
З матеріалів справи вбачається, що виявлені порушення викликають необхідність застосування саме судом заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації певних будівель, споруд і приміщень відповідача.
Разом з цим, суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року №303 Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні".
Таким чином, у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 13.03.2022 року №303 на період дії воєнного стану у відповідача відсутні повноваження щодо проведення планових або позапланових перевірок об`єкта відповідача на предмет усунення порушень вимог пожежної, техногенної безпеки.
Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, у зв`язку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Оскільки, відповідно до приписів ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись ст. 2, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:

Позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (вул. Пашутінська, 1, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25015, код ЄДРПОУ 38613719) до Української державної льотної академії (25005, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Чобану Степана, буд. 1, код ЄДРПОУ 45826348) про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії – задовольнити.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Української державної льотної академії (ЄДРПОУ 01132330) у вигляді зупинення роботи (експлуатації) будівлі служби спецтранспорту (автобази) (будівлі контори автобази) та автозаправної станції Української державної льотної академії, що розташовані за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Добровольського, 1, шляхом заборони їх використання (експлуатації) Українською державною льотною академією і його філіями, підрозділами, та опечатування (опломбування) вхідних дверей (воріт) до вказаної будівлі, а також вентелів запірної арматури технологічного обладнання (ємностей, заправних колонок) зазначеної автозаправної станції.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А. Ю. Рищенко