ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2026 року | справа № 640/15584/20
м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп`як О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації в особі Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, - 

УСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , далі - позивач) до Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації в особі Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб (адреса:03039, м. Київ, пр. Голосіївський, 42, ЄДРПОУ 37308812, далі - відповідач) за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , - далі - тертя особа 1), ОСОБА_3 (далі - третя особа - 2), у якій позивач просить:
1. Визнати протиправним та скасувати:
- Рішення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації в особі Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб від 17.03.2020 про відмову в реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 ;
- Рішення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації в особі Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб від 17.03.2020 про відмову в знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;
- Рішення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації в особі Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб від 17.03.2020 про відмову в реєстрації місця проживання ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_2 .
2. Зобов`язати Голосіївську районну в місті Києві державну адміністрацію в особі Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб:
- Здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 ;
- Зняти з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;
- Здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_2 .
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 листопада 2022 року залучено ОСОБА_3 (паспорт № НОМЕР_3 , виданий органом № 8025) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
На виконання Закону України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399 передано судові справи Львівському окружному адміністративному суду.
За результатом автоматизованого розподілу справу передано на розгляд судді Львівського окружного адміністративного суду Карп`як О.О.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 24.02.2025 прийнято справу до провадження.
В обґрунтування позову вказує, що 17.03.2020 звернулась до Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації з метою змінити зареєстроване місце проживання її та її малолітньої дитини ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . В заяві просила зареєструвати місце проживання її та її дитини в квартирі матері ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 . Власником цієї квартири є її матір ОСОБА_2 . Однак, рішенням від 17.03.2020 відповідачем відмовлено у здійсненні реєстрації місця проживання з підстав, що на вказану квартиру накладено арешт ухвалою суду. Вказані відмови у реєстрації місця проживання вважає протиправними, тому звернулась до суду з метою захисту порушеного права. Вказує, що накладений на квартиру арешт стосується виключно заборони для власника відчужувати та розпоряджатися даною квартирою, однак не забороняє володіти та користуватися нею, в тому числі для проживання самого власника та членів його сім`ї. Тому, наявність арешту на квартиру не впливає на можливість реалізації права власника нерухомості бути в ній належним чином зареєстрованим та реєструвати в ній членів своєї сім`ї. 
04.08.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, проти позову заперечує, просить відмовити у його задоволенні з огляду на наступне. Звертають увагу на те, що відділом з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, маючи доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, перевірено інформацію та з`ясовано, що згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є інформація про державну реєстрацію обтяжень, а саме арешт нерухомого майна. Тому, перевіривши заяви та документи долучені до неї було надано відмову в реєстрації місця проживання за вказаною адресою, у зв`язку з тим, що дане нерухоме майно з видом обтяження, а саме арешт нерухомого майна.
17.08.2020 від позивача надійшла відповідь на відзив. Звертає увагу, що такої підстави для відмови у проведенні реєстраційних дій, як наявність арешту на нерухоме майно не передбачено ні Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» ні Правилами реєстрації місця проживання, затвердженими Постановою КМ України від 02.03.2016 №207 ні будь - якими іншими нормативно - правовими актами України.
09.12.2022 від третьої особи надійшли пояснення, просить позовні вимоги задоволити повністю.
Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.
Згідно довідки про реєстрацію місця проживання від 05.12.2018, ОСОБА_1 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 . 
ОСОБА_2 є матір`ю ОСОБА_1 , що підтверджується наявними в матеріалах справи документами, в тому числі свідоцтвом про народження.
ОСОБА_2 придбала квартиру АДРЕСА_3 , згідно договору купівлі - продажу від 14.09.2018 та витягу №137771071 від 14.09.2018.
30.10.2018 до реєстру внесено запис щодо арешту нерухомого майна, а саме квартири АДРЕСА_3 на підставі ухвали Шевченківського районного суду м. Києва від 18.10.2018 провадження №1-кс/761/26525/2018 №761/39190/18 (а.с.55-56).
17.03.2020 позивачка ОСОБА_1 звернулась до Начальника відділу з питань реєстрації місця проживання/ перебування фізичних осіб Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації з заявою про реєстрацію місця проживання, просила зареєструвати її місце проживання за адресою АДРЕСА_2 .
Однак, відповідачем у реєстрації місця проживання відмовлено 17.03.2020 на підставі п.11 абз. 1 ПР (особа не подала необхідних документів/інформація) 1. Арешт нерухомого майна.
17.03.2020 ОСОБА_3 звернувся до Начальника відділу з питань реєстрації місця проживання/ перебування фізичних осіб Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації з заявою про реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 за адресою АДРЕСА_2 .
Однак, відповідачем у реєстрації місця проживання відмовлено 17.03.2020 у зв`язку з відмовою матері.
Також позивачем 17.03.2020 подано відповідачу заяву про зняття з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Однак, 17.03.2020 відповідачем відмовлено у зв`язку з відмовою у реєстрації.
Не погоджуючись з відмовою відповідача у реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (далі - Закон №1382), регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.
Відповідно до ст.6 Закону №1382, громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання. У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник). Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). У разі подання заяви представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі). Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників. За бажанням батьків чи одного з них документи, передбачені цією статтею для реєстрації місця проживання дитини, можуть бути подані органам державної реєстрації актів цивільного стану під час проведення державної реєстрації народження дитини. Органи державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, направляють зазначені документи органам реєстрації для реєстрації місця проживання новонародженої дитини. Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів. Реєстрація місця проживання здійснюється тільки за однією адресою. У разі якщо особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює реєстрацію місця проживання за однією з цих адрес за власним вибором. За адресою зареєстрованого місця проживання з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції. У разі якщо нове місце проживання особи знаходиться в іншій адміністративно-територіальній одиниці, орган реєстрації після реєстрації такого місця проживання надсилає повідомлення про зняття особи з реєстрації відповідному органу реєстрації за попереднім місцем проживання особи в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Надання органами реєстрації та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації фізичних осіб, відомостей про місце проживання особи та інших персональних даних здійснюється виключно у випадках, передбачених законами України, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини або за згодою самої особи.
Згідно ст.9-1 Закону №1382, орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку. Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.
Відповідно до п.11 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМ України №207 від 02.03.2016, орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.
Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.
Відповідно до п.18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМ України №207 від 02.03.2016, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:
1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;
2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;
3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);
4) документи, що підтверджують:
право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);
право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);
проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);
5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);
6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:
документ, що посвідчує особу представника;
документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).
Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.
Спірне рішення відповідача про відмову у реєстрації місця проживання прийняте з підстав наявності арешту нерухомого майна.
30.10.2018 до реєстру внесено запис щодо арешту нерухомого майна, а саме квартири АДРЕСА_3 на підставі ухвали Шевченківського районного суду м. Києва від 18.10.2018 провадження №1-кс/761/26525/2018 №761/39190/18 (а.с.55-56).
Арешт майна - це накладення заборони на право розпоряджатися майном з метою його збереження до визначення подальшої долі цього майна.
Згідно вимог ст. 316 Цивільного кодексу України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Відповідно до ст. 317 Цивільного кодексу України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Позивач вказує, що накладений арешт на квартиру стосується виключно заборони для власника відчужувати та розпоряджатись квартирою але не забороняє володіти та користуватись нею. Також вказує, що ухвалою суду накладено арешт шляхом заборони відчуження та розпорядження без позбавлення права користування.
З даного приводу суд зазначає, що позивачем не подано доказів долучення до заяви від 17.03.2020 копії ухвали суду з інформацією обсягу накладеного арешту на майно. Відтак, при прийнятті спірних рішень відповідач керувався лише інформацією, наявною в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, де відображено реєстрацію обтяження у вигляді арешту нерухомого майна.
З огляду на вищенаведене, відповідачем правомірно відмовлено позивачу у реєстрації місця проживання з підстав п.11 абз. 1 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМ України №207 від 02.03.2016 (особа не подала необхідних документів/інформація) 1. Арешт нерухомого майна.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Згідно ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. 
Враховуючи вищенаведене ,суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 72,77, 90, 94, 139, 241 -246, 262, 295 КАС України , суд -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя | Карп`як Оксана Орестівна