ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2026 року | справа № 640/35892/21
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м.Львові, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області до Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

в с т а н о в и в :

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області (місцезнаходження: вул. Святослава Хороброго, 11-А, м. Київ, 03151; код ЄДРПОУ 26345736) звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Київської обласної державної адміністрації (місцезнаходження: пл. Лесі Українки, 1, м. Київ, 01196; код ЄДРПОУ 00022533), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 25.03.2021 №156 «Про видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів».
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що для отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів ТзОВ «Альфа Діджитал» подало до відповідача неповний пакет документів. Зокрема, не було надано інформацію про підстави набуття права користування земельними ділянками у межах смуги відведення автомобільних доріг, строку такого користування, а також документів, що підтверджують виникнення такого права, що є підставою для відмови у видачі дозвільного документа згідно з ч. 5 ст. 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Таким чином оспорюване рішення було видано з порушенням чинного законодавства і підлягає скасуванню в судовому порядку.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.
Законом України від 13.12.2022 №2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон № 2825-IX) ліквідовано вказаний адміністративний суд. Так, відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя. Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ», але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.
Тому, Окружний адміністративний суд міста Києва супровідним листом від 22.12.2023 №03-19/38110/23 «Про скерування за належністю справи» на виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 2825-ІХ надіслав адміністративну справу №640/35892/21 до Київського окружного адміністративного суду. У подальшому Київський окружний адміністративний суд на виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу ІІ «прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, передав судові справи Львівському окружному адміністративному суду.
Справа надіслана Київським окружним адміністративним судом до Львівського окружного адміністративного суду для розгляду та надійшла до суду 30.01.2025, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі за вхідним №7314.
Відповідно до вимог статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України та за результатами автоматизованого розподілу справ між суддями, адміністративну справу №640/35892/21 передано на розгляд судді Львівського окружного адміністративного суду Братичак У.В.
Ухвалою судді від 04.02.2025 прийнято справу до розгляду; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
09.02.2022 та 26.02.2025 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 22.01.2020 у справі № 640/22372/19 адміністративний позов ТзОВ «Альфа Діджитал» задоволено повністю та зобов`язано Київську обласну державну адміністрацію прийняти рішення про надання товариству дозволу на розміщення зовнішньої реклами відповідно до принципу мовчазної згоди згідно поданої заяви від 25.09.2019 та отриманих ним описів. На виконання вказаного рішення суду головою Київської обласної державної адміністрації прийнято оскаржуване розпорядження від 25.03.2021 № 156 «Про видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів» та видано Дозвіл від 04 червня 2021 року № 03-06-2021 на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів товариству з обмеженою відповідальністю «Альфа Діджитал» (код ЄДРПОУ 43177445) строком на 5 років.
Відтак, відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та просить відмовити в задоволенні позову.
Протокольною ухвалою суду від 25.03.2025 у зв`язку із поданими клопотаннями сторін про розгляд справи за їх відсутності суд ухвалив здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.
Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
04.06.2021 на підставі розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 25.03.23021 № 156 «Про видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів» Департаментом містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Альфа Діджитал» Дозвіл № 03-06-2021 на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів строком на 5 років.
Зазначене розпорядження видане на виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 22.01.2020 у справі № 640/22372/19, у якій адміністративний позов ТзОВ «Альфа Діджитал» задоволено повністю та зобов`язано Київську обласну державну адміністрацію прийняти рішення про надання товариству дозволу на розміщення зовнішньої реклами відповідно до принципу мовчазної згоди згідно поданої заяви від 25.09.2019 та отриманих ним описів.
Позивач, вважає, що товариством не було надано до пакету документів на отримання дозволу інформацію про підстави набуття права користування земельними ділянками у межах смуги відведення автомобільних доріг, строку такого користування, а також документів, що підтверджують виникнення такого права. Вказане є підставою для відмови у видачі дозвільного документа згідно з ч. 5 ст. 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Надаючи правову оцінку відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.
Згідно з ч.1 ст.38 Закону України «Про автомобільні дороги» розміщення реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до вимог ст.16 Закону України «Про рекламу» та цього Закону.
Розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що видаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів – на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим – Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. 
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2012 року № 1135 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів», розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 20 серпня 2018 року № 464 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів Київської області», зареєстрованого в Головному територіальному управлінні юстиції у Київській області 12 вересня 2018 року за № 112/1139 (далі – Порядок) роботу щодо організації діяльності з видачі дозволів проводить департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації (далі - Департамент) із залученням представників Укравтодору або власників автомобільних доріг та Національної поліції України, а у разі розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках національного або місцевого значення та в межах зон охорони цих пам`яток, історичних ареалів населених місць - за участю органів виконавчої влади, визначених частиною п`ятою статті 24 Закону України «Про охорону культурної спадщини». 
Пунктом 3.1 зазначеного Порядку визначено, для одержання дозволу заявник подає у паперовій формі – особисто чи через уповноважену ним особу (за довіреністю) або надсилає поштою адміністратору Центру надання адміністративних послуг заяву, у якій повинна міститися така інформація: 
для юридичної особи – повне найменування, місцезнаходження, ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ; 
для фізичної особи-підприємця - прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), адреса місця проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному органу доходів і зборів і має відмітку у паспорті) та згода на обробку персональних даних; 
про місце розташування рекламного засобу; 
про підстави набуття права користування цим місцем та строк такого користування.
Департамент протягом не більше ніж 10 робочих днів з дня одержання від адміністратора заяви про видачу дозволу, оформляє дозвіл за формою згідно з додатком до цього Порядку або письмове повідомлення суб`єкту господарювання про відмову у видачі дозволу і передає їх протягом одного робочого дня адміністратору. 
Згідно з пунктом 3.7 Порядку, у разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг дозвіл оформляється Департаментом за участю Укравтодору (його територіального органу) або власників автомобільних доріг та Національної поліції України (її територіального органу), а у разі розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках національного або місцевого значення та в межах зон охорони цих пам`яток, історичних ареалів населених місць - за участю органів виконавчої влади, визначених частиною п`ятою статті 24 Закону України „Про охорону культурної спадщини”. Видача (відмова у видачі, переоформлення, анулювання) дозволу здійснюється Київською обласною державною адміністрацією відповідно до законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про адміністративні послуги», Документ сформований в системі «Електронний суд» 26.02.2025 4 «Про рекламу». 
Відповідно до положень частини 7 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 січня 2020 року у справі № 640/22372/19 адміністративний позов ТзОВ «Альфа Діджитал» задоволено повністю та зобов`язано Київську обласну державну адміністрацію прийняти рішення (розпорядження) про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Альфа Діджитал» дозволу на розміщення зовнішньої реклами відповідно до принципу мовчазної згоди згідно поданої заяви від 25 вересня 2019 року та отриманих ним описів. 
Департаментом на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 січня 2020 року у справі № 640/22372/19 та відповідно до розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 25.03.2021 № 156 «Про видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів» видано Дозвіл від 04 червня 2021 року № 03-06-2021 на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів товариству з обмеженою відповідальністю «Альфа Діджитал» (код ЄДРПОУ 43177445) строком на 5 років. 
Так, у рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 січня 2020 року у справі № 640/22372/19 встановлено таке: «Суд зазначає, що наявними матеріалами справи підтверджується, що Товариством з обмеженою відповідальністю Альфа Діджитал подано до дозвільного органу всі необхідні документи, передбачені пунктом 3.1 Порядку №464, які підтверджують наявність підстав для видачі дозволів, а саме: текстові та графічні матеріали; конструктивне рішення рекламних засобів, затверджене розробником; лист - погодження Служби автомобільних доріг в Київській області від 23 серпня 2019 року №06с/36154; заяву про укладення договору на право тимчасового користування місцем для розміщення рекламного засобу.». 
Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. 
Таким чином, твердження позивача про подання ТОВ «Альфа Діджитал» неповного пакету документу спростовуються встановленими рішенням суду обставинами.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з частиною 1 статті 90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи встановлені судом обставини справи, норми законодавства України, суд дійшов висновку, що оскаржуване розпорядження є правомірним, прийнято з дотриманням вимог законодавства та відповідає критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Доказів, які б спростовували правомірність прийнятого відповідачем розпорядження не надано, що зумовлює відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:
у задоволенні позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя | Братичак Уляна Володимирівна