ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2026 року | Справа №640/32455/21
Суд, у складі судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Деснянської районної у місті Києві Державної адміністрації (пр.В.Маяковського, 29, м.Київ, 02225, код ЄДРПОУ 37415088) про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,- 
установив:
До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Деснянської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, в якому просить:
- визнати дії Деснянської районної у м.Києві Державної адміністрації неправомірними та зобов`язати Деснянську районну у м.Києві Державну адміністрацію надати ОСОБА_1 дублікат або завірену належним чином копію свідоцтва про право власності на житло від 07.04.1994 року, виданого відділом приватизації державного житлофонду Ватутінської райдержадміністрації (наказ №9783 від 04.04.1994 року).
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що неодноразово зверталась до відповідача із заявою про видачу дубліката або належним чином завіреної копії свідоцтва про право власності на житло, однак у наданні такого документа їй було безпідставно відмовлено або фактично не вчинено необхідних дій, що унеможливлює реалізацію її майнових прав та порушує право на належний розгляд звернення, у зв`язку з чим вона вважає дії Деснянської районної у місті Києві державної адміністрації протиправними. 
Ухвалою від 12.11.2021р. позов залишено без руху.
26 листопада 2021 року від позивача надійшла заява про усунення недоліків.
Ухвалою від 01.12.2021р. відкрито провадження у цій справі та звільнено позивача від сплати судового збору.
21 грудня 2021 року від Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі Закон № 2825-IX) ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя. Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України Про внесення зміни до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду щодо забезпечення розгляду адміністративних справ, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.
Справа № 640/32455/21 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
17.02.2025 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченка А.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2025р. прийнято справу №640/32455/21 до провадження судді Савченка А.В.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
Суд встановив, що розпорядженням відділу приватизації державного житлового фонду Ватутінської районної державної адміністрації від 04.04.1994 року №9783 були приватизовані квартири АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 на 9 (дев?ять осіб): ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 . Свідоцтво про право власності на вказаних осіб від 07 квітня 1994 року № 4266 видано 11 травня 1994 року.
26 січня 2021 року ОСОБА_1 звернулась із заявою № 102/M-101 до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації з проханням підготувати запит до БТІ міста Києва щодо юридичних угод по квартирах для відновлення документів, оскільки свідоцтва на право власності на квартиру АДРЕСА_2 та АДРЕСА_4 загублено.
Заявою від 30 березня 2021 року №102/M-101/1 ОСОБА_1 повторно звернулася до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації з проханням видати дублікат свідоцтва про право власності на її квартири.
Відповідач листом від 06.04.2021р. №102-102/М-101/1-747 повідомив позивачку про те, що квартири АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 згідно з розпорядженням органу приватизації Деснянського (Ватутінського) від 04.04.1994 № 9783 приватизовані на 9 (дев?ять) осіб в рівних долях. Загальна площа квартир становить 175,6 кв.м. Ви, ОСОБА_1 , приймали участь в приватизації зазначених квартир. Одночасно інформуємо, що згідно з п. 25 Положення «Про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», затвердженого Наказом Міністерства з питань житлово- комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2010 за № 109/17404, у разі втрати або зіпсування свідоцтва про право власності за письмовою заявою власника (співвласників) органом приватизації видається його дублікат. Відповідно до інформаційної картки адміністративної послуги - «Видача дубліката свідоцтва про право власності на житло», затвердженої розпорядженням Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 19.07.2016 №413 (в редакції розпорядження Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 22.05.2019 №275) «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надаються відділом приватизації державного житлового фонду та створення ОСББ Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації», для виготовлення дублікату до ЦНАП району подається вичерпний перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, а саме:
1. заява зі згодою всіх повнолітніх співвласників житла, що брали участь у приватизації;
2. копії паспортів (свідоцтв про народження осіб, які не досягли 16-річного віку) співвласників житла (за наявності оригиналів документів). Якщо один із співвласників житла помер, подається копія свідоцтва про смерть (за наявності оригіналу) та лист щодо видачі дубліката свідоцтва про право власності на житло від нотаріуса;
3. лист з органу внутрішніх справ на заяву про втрату (викрадення) оригіналу свідоцтва про право власності на житло;
4. інформаційна довідка щодо реєстрації права власності на приватизоване житло з Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об?єкти нерухомого майна;
5. оголошення про втрату свідоцтва в друкованих засобах масової інформації.
При подачі копій документів обов?язкове пред?явлення їх оригіналів для звірки. З огляду на вищенаведене, видача дублікату свідоцтва про право власності на житло можлива після надання повного комплекту документів відповідно до вимог чинного законодавства
20 серпня 2021 року позивачка звернулась до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою, в якій зазначила, що свідоцтво про право власності на квартиру АДРЕСА_5 загублено. Просить надати повну інформацію щодо власників житла, копії свідоцтв про право власності на житло.
Листом від 28.05.2021 р. №102-102/14-1136-8983 відповідач повідомив позивачку про те, що згідно з розпорядженням органу приватизації Ватутінського району м. Києва від 04.04.1994 № 9783 квартири АДРЕСА_6 приватизовані на 9 (дев?ятьох) співвласників. Ви, ОСОБА_1 , приймали участь у приватизації зазначених квартир. Згідно з п. 25 Положення «Про порядок передачі квартир (будинків). жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», затвердженого Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 №396 та заресєтрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2010 за № 109/17404, у разі втрати або зіпсування свідоцтва про право власності за письмовою заявою власника (співвласників) органом приватизації видається його дублікат. Відповідно до інформаційної картки адміністративної послуги - Видача дубліката свідоцтва про право власності на житло, затвердженої розпорядженням Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації № 413 від 19.07.2016 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надаються відділом приватизації державного житлового фонду та створення ОСББ Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації», для виготовлення дублікату надається:
1. заява зі згодою всіх повнолітніх співвласників житла, що брали участь у приватизації;
2. копії паспортів (свідоцтв про народження осіб, які не досягли 16-річного віку) співвласників житла (за наявності оригіналів документів). Якщо один із співвласників житла помер, подається копія свідоцтва про смерть (за наявності оригіналу) та лист щодо видачі дубліката свідоцтва про право власності на житло від нотаріуса;
3. лист з органу внутрішніх справ на заяву про втрату (викрадення) оригіналу свідоцтва про право власності на житло;
4. інформаційна довідка щодо реєстрації права власності на приватизоване в житло з Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об?єкти нерухомого майна;
5. оголошення про втрату свідоцтва в друкованих засобах масової інформації. При видачі копій документів обов?язкове пред?явлення їх оригіналів для звірки. Одночасно повідомляємо, що копія свідоцтва про право власності на квартиру зберігається в БТІ міста Києва, де також можна отримати повну та актуальну інформацію щодо власників квартири (до 2013 року). Інформація з 2013 року по теперішній час - у відкритому державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Міністерства юстиції України, яку можна отримати особисто (або уповноваженою особою), поштою, через веб-портал Міністерства юстиції.
Листом Комунального підприємства Київської міської ради (Київське міське бюро технічної інвентаризації» (КП КМР «КМ БТІ» від 15.09.2021р. №062/14-1192 (И-2021) адвоката Білан В.І. повідомлено про те, що свідоцтво про право власності на житло видане відділом приватизації державного житлового фонду Ватутінської райдержадміністрації (наказ №9783 від 04.04.1994) не створювалось у комунальному підприємстві Київської міської ради «Київське міське бюро технічної інвентаризації». В Бюро відсутні підстави для надання належним чином завіреної копії свідоцтва про право власності на житло виданого відділом державного житлового фонду Ватутінської райдержадміністрації (наказ №9783 від 04.04.1994р.)
Листом від 10.12.2021р. №10216-1199 Управління (центр) надання адміністративних послуг Деснянської районної в місті Києві Державна адміністрація повідомила, що у період з 01.01.2016 по 10.12.2021 позивачка не зверталась із заявою про надання адміністративної послуги – видачу копії (дубліката) свідоцтва по право власності на квартиру АДРЕСА_6 .
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Законів України "Про приватизацію державного житлового фонду", "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", Положення про Міністерство з питань житлово-комунального господарства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 717, та з метою приведення у відповідність до законодавства власних нормативно-правових актів затверджено Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян.
Згідно з п. 25 Положення «Про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», затвердженого Наказом Міністерства з питань житлово- комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2010 за № 109/17404, у разі втрати або зіпсування свідоцтва про право власності за письмовою заявою власника (співвласників) органом приватизації видається його дублікат.
Відповідно до інформаційної картки адміністративної послуги - Видача дубліката свідоцтва про право власності на житло, затвердженої розпорядженням Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації № 413 від 19.07.2016 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надаються відділом приватизації державного житлового фонду та створення ОСББ Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації», для виготовлення дублікату надається:
1. заява зі згодою всіх повнолітніх співвласників житла, що брали участь у приватизації;
2. копії паспортів (свідоцтв про народження осіб, які не досягли 16-річного віку) співвласників житла (за наявності оригіналів документів). Якщо один із співвласників житла помер, подається копія свідоцтва про смерть (за наявності оригіналу) та лист щодо видачі дубліката свідоцтва про право власності на житло від нотаріуса;
3. лист з органу внутрішніх справ на заяву про втрату (викрадення) оригіналу свідоцтва про право власності на житло;
4. інформаційна довідка щодо реєстрації права власності на приватизоване в житло з Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об?єкти нерухомого майна;
5. оголошення про втрату свідоцтва в друкованих засобах масової інформації. При видачі копій документів обов?язкове пред?явлення їх оригіналів для звірки. Одночасно повідомляємо, що копія свідоцтва про право власності на квартиру зберігається в БТІ міста Києва, де також можна отримати повну та актуальну інформацію щодо власників квартири (до 2013 року). Інформація з 2013 року по теперішній час - у відкритому державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Міністерства юстиції України, яку можна отримати особисто (або уповноваженою особою), поштою, через веб-портал Міністерства юстиції.
Отже, наведеними нормативними положеннями встановлено чіткий порядок видачі дубліката свідоцтва про право власності на житло, який передбачає звернення власника (співвласників) із відповідною письмовою заявою та подання визначеного переліку документів, необхідних для підтвердження підстав видачі дубліката.
Подання повного пакета документів є обов`язковою умовою надання відповідної адміністративної послуги, оскільки лише за наявності таких документів орган приватизації має можливість перевірити обставини втрати правовстановлюючого документа, встановити належність права власності заявникові, відсутність перешкод для видачі дубліката та прийняти рішення відповідно до вимог законодавства.
За відсутності документів, передбачених Положенням та інформаційною карткою адміністративної послуги, орган приватизації позбавлений можливості здійснити перевірку необхідних юридично значимих обставин та, відповідно, не має правових підстав для видачі дубліката свідоцтва про право власності на житло, оскільки відповідно до статті 19 Конституції України зобов`язаний діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені законом.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач не мав правових підстав для видачі позивачці дубліката свідоцтва про право власності на житло без подання нею документів, визначених законодавством. Відтак відсутні підстави вважати, що відповідач допустив протиправну бездіяльність чи вчинив інші протиправні дії.
Оскільки позивачкою не було дотримано встановленого порядку звернення за отриманням дубліката свідоцтва про право власності на житло та не подано необхідних документів, передбачених Положенням і інформаційною карткою адміністративної послуги, позовні вимоги про визнання дій (бездіяльності) відповідача протиправними є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд 
вирішив:
У позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Деснянської районної у місті Києві Державної адміністрації (пр.В.Маяковського, 29, м.Київ, 02225, код ЄДРПОУ 37415088) про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії – відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко