ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2026 р. 	Справа № 440/5675/24	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Макаренко Я.М.,
Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2025, головуючий суддя І інстанції: С.С. Сич, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено по справі № 440/5675/24
за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО" 
до  Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області   
про визнання протиправним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №001 від 24.04.2024 про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34000,00 грн.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року у задоволенні адміністративного позову Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (вул. Польська, 2А, м. Полтава, 36008, ідентифікаційний код 03338030) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36020, ідентифікаційний код 40358617) про визнання протиправним та скасування рішення відмовлено
Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просило скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року та ухвалити постанову про задоволення позову.
Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що а веб сайт УКЦ надійшло звернення ОСОБА_1 (зареєстроване 17.03.2024 за №ГР-17009822) щодо протиправного, на думку заявника, щомісячного нарахування тарифу в частині умовно-постійної частини плати /а.с. 88/.
Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області звернулося до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів із листом від 26.03.2024 №Вих-01-31/07.3/237 щодо надання погодження на здійснення позапланової перевірки Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії /зворот а.с. 89, а.с. 90/.
Листом Держпродспоживслужби №15.2.2-3/6780 від 04.04.2024 відповідно до вимог абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" та наказу Держпродспоживслужби від 01 квітня 2024 року №191 "Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг" відповідача повідомлено про погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії на підставі звернення гр. ОСОБА_1 про можливі порушення її прав, законних інтересів Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" /зворот а.с. 90/.
Начальником ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято наказ "Про проведення позапланової перевірки" №426-ОД від 08.04.2024, яким наказано посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області з 09 по 22 квітня 2024 року провести позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, 2А) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії, провести фіксацію процесу здійснення окремої дії позапланового заходу з використанням відеореєстратора /а.с. 91/.
На виконання наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області видано направлення №287 від 08.04.2024 на проведення з 09 квітня 2024 року по 22 квітня 2024 року позапланової перевірки Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії /а.с. 92/.
Посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області вручено представнику позивача 11.04.2024 запит №1 про надання документів та інформації від 09.04.2024, а саме: 1) установчих документів (статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтва про державну реєстрацію), копій наказів про призначення керівника (контракт з керівником підприємства), головного бухгалтера та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; 2) положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; 3) ліцензії на види діяльності та дозволи; 4) рішень уповноважених органів про встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії та копій рішень уповноважених органів про встановлення попередніх тарифів; наказів підприємства про введення в дію тарифів; 5) комплект документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01 вересня 2011 року №869, та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28 липня 2023 року №669, від 30 вересня 2022 року №477; від 21 жовтня 2021 року №286 “Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ “Полтаватеплоенерго”, рішення Полтавської обласної ради від 26 вересня 2023 року №687 “Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 липня 2023 року №669 “Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води", що надаються ПОКВПТГ “Полтаватеплоенерго”; 6) балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2023 рік; 7) документів по нарахуванню та оплаті по послузі з постачання теплової енергії по будинку за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2022-2024 роки; 8) зони обслуговування по періодах 2021-2023 років. Термін виконання по даному запиту визначено до 14:00 12.04.2024.
12.04.2024 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області здійснено вихід на підприємство позивача для вручення повторного запиту про надання документів та інформації, у зв`язку з відмовою представником підприємства від отримання запит № 2 про надання документів та інформації від 12.04.2024 залишено в скринці, про що складено акт №1 від 12.04.2024 /а.с. 121/. 
Листом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 15.04.2024 №29-17/2296 відповідачу надано такі документи: статут ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго"; витяг з реєстру платників податку на додану вартість; виписку з єдиного реєстру юридичних осіб; контракту з генеральним директором; постанову НКРЕКП №739 від 06.06.2017 щодо ліцензії ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго"; копію рішення Полтавської обласної ради №286 від 21.09.2021; копію рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022; копію рішення Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023; копію рішення Полтавської обласної ради №687 від 26.09.2023; документи по нарахуванню та оплаті по послузі з постачання теплової енергії за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101 за 2022-2024 роки, про що зафіксовано в акті перевірки /зворот а.с. 111, а.с. 112/ та що не заперечується сторонами.
15.04.2024 о 16:15 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області вручено представнику позивача запит №3 про надання документів та інформації від 15.04.2024 /зворот а.с. 121, а.с. 122/.
17.04.2024 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області вручено представнику позивача запит №4 про надання документів та інформації від 16.04.2024 /зворот а.с. 122, а.с. 123/.
19.04.2024 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області здійснено вихід на підприємство позивача для вручення запиту №5 про надання документів та інформації від 19.04.2024, в присутності представника позивача на прохідній підприємства 19.04.2024 о 10:30 запропоновано отримати цей запит, представник позивача рекомендував залишити документи в скринці, що знаходиться на прохідній даного підприємства, у зв`язку з відмовою від отримання запиту спеціалістами залишено відповідний запит в скринці, про що складено акт №2 від 19.04.2024 /зворот а.с. 125/. 
22.04.2024 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області складено акт №001 за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін /зворот а.с. 92-115/, у якому зафіксовано порушення позивачем пунктів 1, 2, 3 частини 1 статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення", абзацу 4 частини 1 статті 8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Акт перевірки №001 від 22.04.2024 підписаний генеральним директором ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" із зауваженнями, примірник акту вручено представнику позивача 22.04.2024 /а.с. 115/.
24.04.2024 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшли письмові зауваження ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 22.04.2024 №29-17/2408 на акт, складений за результатами проведення позапланової перевірки /а.с. 126-128/.
24.04.2024 начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №001, яким на підставі пункту 4 частини 1 та частини 2 статті 20 Закону України "Про ціни i ціноутворення" застосовано до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн. /зворот а.с. 115, а.с. 116-117/.
Вказане рішення вмотивовано тим, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" створило перешкоди посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області при проведенні заходу державного нагляду (контролю) з питання дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, яке полягає в наступному: 09 квітня 2024 року спеціалістами Головного управління з метою розпочати позапланову перевірку здійснено вихід на ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2А. В приміщенні підприємства в присутності першого заступника генерального директора Процая Ігоря Анатолійовича спеціалістам Головного управління було доведено до відома, що генеральний директор Олексенко Олександр Сергійович на даний час відсутній на робочому місці і перший заступник генерального директора немає повноважень допускати посадових осіб до проведення перевірки. 10 квітня 2024 року спеціалістами Головного управління, з метою повторно розпочати позапланову перевірку було здійснено вихід на ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", за вищевказаною адресою. Генеральний директор підприємства був ознайомлений з направленням, погодженням на проведення даної перевірки та зверненням фізичної особи копії яких залишив у себе. Відповідь на допуск проведення позапланового заходу (зі слів генерального директора Олексенко О.С.) спеціалісти зможуть отримати після звернення даного Підприємства до ПОВА, СБУ та НКРЕКП щодо проведення заходу. Зауважимо, що Головне управління під час здійснення державного нагляду (контролю) керується Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Відповідно до частини 4 статті 6 даного Закону, строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається. 11 квітня 2024 року спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби Полтавській області, заступнику начальника юридичної служби ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Польська, 2а) було вручено вимогу №1 від 09.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 14:00 години 12.04.2024. 12 квітня 2024 року о 15:00 годин спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області на прохідній частині ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Польська, 2а) було залишено в рекомендованій скринці-кореспонденції даного підприємства вимогу №2 від 12.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 14:00 15.04.2024. Відповідно до листа ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 15.04.2024 №29-17/2296 спеціалістам частково було надано наступні документи: статут ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго"; витяг з реєстру платників податку на додану вартість; виписку з єдиного реєстру юридичних осіб; контракт з генеральним директором; постанову НКРЕКП №739 від 06.06.2017 щодо ліцензії ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго"; копію рішення Полтавської обласної ради №286 від 21.09.2021; копію рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022; копію рішення Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023; копію рішення Полтавської обласної ради №687 від 26.09.2023; документи по нарахуванню та платі по послузі з постачання теплової енергії за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101 за 2022-2024 роки.
Також, 15.04.2024 о 16:15 годині спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області, заступнику начальника юридичної служби ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Польська, 2а) було вручено вимогу №3 від 15.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 15:00 16.04.2024. 17 квітня 2024 року спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби Полтавській області, завідувачу канцелярії "Полтаватеплоенерго" (за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Польська, 2а) було вручено вимогу №4 від 16.04.2024 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 15:00 години 17.04.2024. 19 квітня 2024 року о 10:30 годині спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області на прохідній частині ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за участі представників підприємства (начальника юридичного відділу) було залишено в рекомендованій скринці-кореспонденції даного підприємства вимогу №5 від 19.04.2024 щодо надання документів та формації. Термін виконання по даній вимозі було визначено до 14:30 дини 19.04.2024. Станом на 15:00 год. 19.04.2024 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не було надано в повному обсязі запитуваної інформації, що необхідна для проведення перевірки, а саме:
- копії наказів про призначення головного бухгалтера та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів;
- посадової інструкції, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу;
- положення про облікову політику підприємства з усіма додатками;
- комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під чаc проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго";
- рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго";
- балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2023 рік;
- зони обслуговування по періодах 2021-2023 роки;
- оборотно-сальдової відомості по нарахуванню і оплаті по особовому рахунку №14-573-101-0 за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2022-2024 роки;
- звіту про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2021-2023 роки;
- довідки підприємства про те чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2021-2023 роки;
- копії договору укладеного зі споживачем за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 1, за 2021-2023 роки;
- звіту про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма № 1-С) за 2021-2023 роки.
Вказано, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2А, створено перешкоди, а саме невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.
Рішення направлене до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" разом із супровідним листом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №Вих-01-27/07.3/2404 від 24.04.2024 /а.с. 118/ та отримане ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" 30.04.2024, що підтверджено зворотнім повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення №0600913967671 та квитанцією АТ "Укрпошта" від 25.04.2024 /зворот а.с. 118/.
Не погодившись з рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №001 від 24.04.2024, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №001 від 24.04.2024, яким на підставі пункту 4 частини 1 та частини 2 статті 20 Закону України "Про ціни i ціноутворення" застосовано до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" штраф у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 34000 грн., прийняте відповідачем на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені законами України, та обґрунтовано, а тому підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V.
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V, заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Порядок здійснення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) регламентований статтею 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V.
За змістом абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V підставою для здійснення позапланових заходів є: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. 
Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Згідно з частинами першою, другою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.
Відповідно до частини шостої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Згідно зі статтею 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.
Основні засади цінової політики і відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення, регулює Закон України "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 №5007-VI.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про ціни і ціноутворення" №5007-VI дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення".
Згідно з частиною першою статті 7 Закону України "Про ціни і ціноутворення"№5007-VI реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.
Статтею 16 Закону України "Про ціни і ціноутворення" №5007-VI визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.
Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.
Згідно статті 17 Закону України "Про ціни і ціноутворення" №5007-VI основними функціями уповноважених органів є: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.
Відповідно до статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" №5007-VI уповноважені органи мають право:
1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;
2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;
3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;
4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;
5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Пунктом 4 частини першої статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" №5007-VI встановлено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. 
Предметом спору у вказаній справі є правомірність рішення ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області №001 від 24.04.2024 про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34000,00 грн. 
До відповідача надійшло звернення ОСОБА_1 від 17.03.2024 за №ГР-17009822 про порушення її прав та законних інтересів у зв`язку з протиправними тарифами які застосовані компанією ПОКВПТГ “Полтаватеплоенерго”.
Відповідачем виданий наказ "Про проведення позапланової перевірки" №426-ОД від 08.04.2024 на проведення позапланової перевірки Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства.
На підставі виданих розпорядчих документів відповідачем проведено позапланову перевірку позивача з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії з 09 квітня 2024 року по 22 квітня 2024 року.
За результатами проведеної перевірки складено акт №001 від 22.04.2024, на підставі якого прийнято рішення №001 від 24.04.2024.
Зі змісту рішення №001 від 24.04.2024 встановлено, що до позивача застосовано адміністративно-господарські санкції на підставі пункту 4 частини першої та частини другої статті 20 Закону №5007-VI, а саме: встановлено невиконання законних вимог посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.
З матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області було вручено представнику позивача запит №1 про надання документів та інформації від 09.04.2024 та запит № 2 про надання документів та інформації від 12.04.2024 в яких просилося підготувати та надати копії документів: 
1) установчих документів (статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтва про державну реєстрацію), копій наказів про призначення керівника (контракт з керівником підприємства), головного бухгалтера та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; 
2) положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; 
3) ліцензії на види діяльності та дозволи; 
4) рішень уповноважених органів про встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії та копій рішень уповноважених органів про встановлення попередніх тарифів; наказів підприємства про введення в дію тарифів; 
5) комплект документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01 вересня 2011 року №869, та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28 липня 2023 року №669, від 30 вересня 2022 року №477; від 21 жовтня 2021 року №286 “Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ “Полтаватеплоенерго”, рішення Полтавської обласної ради від 26 вересня 2023 року №687 “Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 липня 2023 року №669 “Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води", що надаються ПОКВПТГ “Полтаватеплоенерго”; 
6) балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2023 рік; 
7) документів по нарахуванню та оплаті по послузі з постачання теплової енергії по будинку за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2022-2024 роки; 
8) зони обслуговування по періодах 2021-2023 років. 
Листом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 15.04.2024 №29-17/2296 відповідачу надано такі документи: статут ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго"; витяг з реєстру платників податку на додану вартість; виписку з єдиного реєстру юридичних осіб; контракту з генеральним директором; постанову НКРЕКП №739 від 06.06.2017 щодо ліцензії ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго"; копію рішення Полтавської обласної ради №286 від 21.09.2021; копію рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022; копію рішення Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023; копію рішення Полтавської обласної ради №687 від 26.09.2023; документи по нарахуванню та оплаті по послузі з постачання теплової енергії за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101 за 2022-2024 роки, про що зафіксовано в акті перевірки (зворот а.с. 111, а.с. 112).
Разом з цим, відповідачем повторно вручено позивачу запит №3 про надання документів та інформації від 15.04.2024 з аналогічним змістом до запитів №1 від 09.04.2024 та №2 від 12.04.2024.
В подальшому, відповідачем повторно вручено позивачу запит №4 про надання документів та інформації від 16.04.2024 та запит №5 про надання документів та інформації від 19.04.2024 в яких просилося підготувати та надати копії документів: 
1) копії наказів про призначення головного бухгалтера та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; 
2) положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; 
3) комплекту документів, поданого суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01 вересня 2011 року №869, та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року №239, які затвердженні рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26 вересня 2023 року №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 липня 2023 року №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; 
4) балансу (форма №1); звіту про фінансові результати (форма №2) за 2023 рік.
5) зону обслуговування по періодах 2021 – 2023 роки; 
6) оборотно-сальдової відомості по нарахуванню і оплаті по особовому рахунку №14-573-101-0 за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2022-2024; 7) звіту про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2021-2023 роки; 
8) довідку підприємства про те, чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2021-2024 роки; 
9) копію договору укладеного зі споживачем за адресою: м. Полтава, вул. Огнівська, 14, кв. 101, за 2021-2023 роки; 
10) звіту про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-С) за 2021-2023 роки.
Ненадання в повному обсязі документів зафіксовано перевіряючими відповідача в акті складеному за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 22.04.2024 № 001.
Водночас, позивачем у зауваженнях до акту перевірки від 22.04.2024 №29-17/2408 зазначено, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» включено до секторального переліку об?єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України «Про критичну інфраструктуру», "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об?єктів критичної інфраструктури. Інформація, що міститься в комплекті документів для встановлення тарифу, має критичну технологічну інформацію з обмеженим доступом та підлягає захисту відповідно із законом. Підприємство внесено до ліцензійного реєстру суб?єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістаральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії ( в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області під номером 52 (https://www.adm-pl.gov.ua/page/administrativni-poslugi-licenzuvannya). Враховуючи, що підприємство проводить ліцензовану діяльність, на нього поширюються вимоги Ліцензійних умов, що затверджені постановою НКРЕКП №308 від 22.03.2017 року «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання». Відповідно до пушку 24 статті 3 Ліцензійних умов, ліцензіат повинен дотримуватись заходів для запобігання загрози безпеці критичної інфраструктури та реалізації системи захисту об?єктів критичної інфраструктури, передбачених законодавством. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийняла Постанову Nє349 від 26.03.2022 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об?єктів критичної інфраструктури». 
Також, зазначено, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоеперго» з метою дотримання законодавства України з боку ПОКВПТ «Полтаватеплоенерго» в частині захисту інформації об?єкта критичної інфраструктури, підприємство звернулось із відповідними запитами до Управління майном обласної ради, Полтавської обласної військової адміністрації, Управління Служби безпеки України в Полтавській області, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо можливості надання підприємством в рамках позапланової перевірки такої інформації, а також повноти надання відповідних документів. Посадовим особам Держпродспоживслужби в Полтавській області було роз?яснено, що ряд запитуваних документів містять інформацію з обмеженим доступом та про направлення підприємством вищезазначених запитів щодо можливості надання копій, що підтверджується відеофіксацією заходів. Із незалежних від підприємства причин, відповіді на запити не надійшли. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» зазначило, що не здійснювало жодних дій чи заходів, які можливо кваліфікувати як не допуск посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) або створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю). Перевіряючим було забезпечено представниками Підприємства вхід до адміністративної будівлі Підприємства, де їм було надано вказані вище пояснення, які свідчать про фактичну неможливість надання Підприємством документів без погодження відповідних органів та в умовах військового стану.
Як зазначає апелянт в апеляційній скарзі, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не відмовлялося від надання документів на виконання запитів, а лише повідомило відповідача про потребу у з`ясуванні питання щодо можливості надання відповідної інформації з огляду на необхідність вчинення дій щодо захисту критичної технологічної інформації. 
Крім того, колегія суддів зазначає, що матеріалами справи підтверджено звернення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з запитами до Управління майном обласної ради, Полтавської обласної військової адміністрації, Управління Служби безпеки України в Полтавській області, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо можливості надання підприємством інформації в рамках позапланової перевірки. (а. с.26-36)
Стосовно висновку в рішенні Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №001 від 24.04.2024 щодо ненадання Підприємством в повному обсязі, запитуваної інформації, що необхідна для проведення перевірки, а саме: копії наказів про призначення головного бухгалтера та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів; Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; Положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; Комплект документів, поданий суб?єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, колегія суддів звертає увагу на те, що приводом для призначення позапланової перевірки були звернення гр. ОСОБА_1 про можливі порушення її прав, законних інтересів Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" від 17.03.2024 за №ГР-17009822.
За таких обставин очевидним є висновок про те, що дії, пов`язані з витребуванням від ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" усієї документації щодо розрахунків тарифів з постачання теплової енергії, вчинені відповідачем з виходом за межі предмета позапланової перевірки.
Водночас, листом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 31.01.2024 №1639/31/14-24 повідомлено, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включене до об`єктів критичної інфраструктури за типами основної послуги - постачання теплової енергії, постачання гарячої води, центральзоване водопостачання, централізоване водовідведення. (а.с.12)
Закон України "Про критичну інфраструктуру" від 16 листопада 2021 року № 1882-IX (далі - Закон № 1882-IX) визначає правові та організаційні засади створення та функціювання національної системи захисту критичної інфраструктури і є складовою законодавства у сфері національної безпеки.
Відповідно до пп. 3 п. 1 ст. 1 Закону № 1882-IX, захист критичної інфраструктури - всі види діяльності, що виконуються перед або під час створення, функціонування, відновлення і реорганізації об`єкта критичної інфраструктури, спрямовані на своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізацію загроз безпеці об`єктів критичної інфраструктури, а також мінімізацію та ліквідацію наслідків у разі їх реалізації.
Відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону№ 1882-IX, у Законі України "Про інформацію" доповнено статтею 19-1. Критична технологічна інформація.
Критична технологічна інформація - дані, що обробляються (приймаються, передаються, зберігаються) в системах управління технологічними процесами об`єктів критичної інфраструктури. Критична технологічна інформація за режимом доступу належить до інформації з обмеженим доступом та підлягає захисту згідно із законом.
Пунктом 9 рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про організацію захисту та забезпечення безпеки функціонування об`єктів критичної інфраструктури та енергетики України в умовах ведення воєнних дій» від 17 жовтня 2023 року центральним органам виконавчої влади, обласним військовим адміністраціям за участю операторів критичної інфраструктури доручено вжити у місячний строк заходів щодо недопущення поширення інформації, розголошення якої може призвести до обізнаності противника про об`єкти критичної інфраструктури, у тому числі про критичну технологічну інформацію.
Враховуючи, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України «Про критичну інфраструктуру», «Про правовий режим воєнного стану", «Про правовий режим надзвичайного стану», «Про оборону України", Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17 жовтня 2023 року, зокрема, в частині захисту критичної технологічної інформації.
При цьому, відповідно до абзацу 3 частини першої статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону.
При цьому відповідно до положень статті 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:
не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо, зокрема, державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів;
вимагати припинення здійснення заходу державного нагляду (контролю) у разі: перевищення посадовою особою органу державного нагляду (контролю) визначеного цим Законом максимального строку здійснення такого заходу; використання посадовими особами органу державного нагляду (контролю) неуніфікованих форм актів; з`ясування посадовими особами під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) питань, інших ніж ті, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення такого заходу.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
З наведеного слідує, що адміністративно-господарський штраф за пунктом 4 частини першої статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" №5007-VI застосовується у двох випадках: 1) за невиконання приписів уповноважених осіб або 2) за створення перешкод під час проведення перевірки.
При цьому за приписами абзацу третього частини першої статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V обов`язковою умовою, за якою повинні діяти контролюючі органи, а суб`єкт господарювання не має права створювати відповідні перешкоди, є дотримання посадовими особами органів державного нагляду (контролю) вимог законодавства.
Разом з цим, у цій справі ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, посилаючись на невиконання позивачем законних вимог контролюючого органу у зв`язку з наданням не в повному обсязі запитуваної інформації та документів.
Однак, положеннями пункту 4 частини першої статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" №5007-VI передбачено відповідальність лише за невиконання приписів та створення перешкод під час проведення перевірки, при цьому застережень щодо можливості накладення санкції на суб`єкта господарювання за неналежне або неповне виконання письмових запитів вказана норма не містить.
За визначенням частини восьмої статті 7 Закону України України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Разом з цим, у цій справі ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області не виносилось жодного припису про усунення порушень вимог законодавства ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".
Письмові запити про надання документів, направлені контролюючим органом в порядку статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" №5007-VI, не є обов`язковими до виконання приписами у розумінні Закону №877-V, за невиконання яких до суб`єкта господарювання може бути застосовано санкцію на підставі пункту 4 частини першої статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" №5007-VI.
Враховуючи вказане, колегія суддів вважає рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №001 від 24.04.2024 передчасним та протиправним, та таким, що підлягає скасуванню, а висновки суду першої інстанції про наявність підстав для відмови у задоволенні позову помилковими.
Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. 
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. 
Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).
Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття судового рішення.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини 1 статті 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року по справі № 440/5675/24 підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог.
Стосовно розподілу витрат зі сплати судового збору, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з ч. ч.1, 6 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивачем при зверненні до суду першої інстанції було сплачено судовий збір у розмірі 3028,00 грн., згідно платіжної інструкції №167578700 від 09.05.2024 року. Також, при зверненні до суду апеляційної позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 4542,00 грн, згідно платіжної інструкції №429175 від 21.05.2025 року.
Таким чином, вирішуючи питання розподілу судових витрат із урахуванням положень статті 139 КАС України, колегія суддів, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" сплачений судовий збір за подання позовної заяви та апеляційної скарги у загальній сумі 7570,00 грн. (3028,00 грн. + 4542,00 грн.) 
Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО" - задовольнити.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 по справі № 440/5675/24 - скасувати.
Прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №001 від 24.04.2024 про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34000,00 грн..
Стягнути на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030) сплачений судовий збір за подання позовної заяви та апеляційної скарги у загальній сумі 7570,00 (сім тисяч п`ятсот сімдесят гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (код ЄДРПОУ 40358617). 
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		Я.М. Макаренко 	
Судді	   	С.П. Жигилій   Т.С. Перцова