Справа № 761/28924/26
Провадження № 3/761/5525/2026
ПОСТАНОВА 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 липня 2026 року 
суддя Шевченківського районного суду м. Києва Бугіль Володимир Вячеславович, розглянувши адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , 
за ст. 212-21 КУпАП,
В С Т А Н О В И В:
З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що Відповідно до статті 17 Закону Національне агентство здійснило перевірку Звіту про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру (далі - Звіт) за І квартал 2026 року, поданого політичною партією «Партія ветеранів Афганістану» (ідентифікаційний код 38202008, далі - Партія) до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру (далі - Реєстр).
За результатами зіставлення та звірки відомостей, зазначених у Звіті Партії, з відомостями з інформаційних баз даних державних органів та іншими відомостями, які мають відображатися у Звіті, встановлено неповноту інформації у Звіті Партії за І квартал 2026 року, що полягає у неподанні відомостей про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру п?яти місцевих організацій Партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи.
У пункті 6 розділу «Загальні відомості» Звіту Партії зазначено інформацію про 44 місцеві організації Партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (далі - місцеві організації), відомості про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру 40 з яких додано до Звіту Партії.
Відомості про 4 місцеві організації: Севастопольську міську організацію Партії (ідентифікаційний код 38235494), Рубіжанську міську організацію Партії (ідентифікаційний код 40396872), Сєвєродонецьку міську організацію Партії (ідентифікаційний код 40023971) та Кримську республіканську організацію Партії (ідентифікаційний код 38317409) не додано до Звіту Партії за І квартал 2026 року, оскільки останні знаходяться на тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за № 1668/39004. Політична партія звільняється від встановленої законом відповідальності на підставі абзацу шостого пункту 8 розділу VI «Заключні положення» Закону за неподання відомостей від цих місцевих організацій, які знаходяться на тимчасово окупованій території.
Водночас при проведенні аналізу, співставленням даних Звіту та відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) виявлено ще 5 місцевих організацій, які мають найменування, співзвучне з попереднім найменуванням Партії, відомості про які не відображено та не додано до Звіту Партії: ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА ТЕРИТОРІАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ УКРАЇНСЬКОЇ ПАРТІЇ СПРАВЕДЛИВОСТІ - СОЮЗУ ВЕТЕРАНІВ, ІНВАЛІДІВ, ЧОРНОБИЛЬЦІВ, АФГАНЦІВ, ідентифікаційний код 26055091 (далі - Івано-Франківська обласна територіальна організація УПС - СВІЧА); БУЧАЦЬКА РАЙОННА ОРГАНІЗАЦІЯ УКРАЇНСЬКОЇ ПАРТІЇ СПРАВЕДЛИВОСТІ - СОЮЗ ВЕТЕРАНІВ, ІНВАЛІДІВ, ЧОРНОБИЛЬЦІВ, АФГАНЦІВ, ідентифікаційний код 35869390 (далі - Бучацька районна організація Української партії СВІЧА); МИКОЛАЇВСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ УКРАЇНСЬКОЇ ПАРТІЇ СПРАВЕДЛИВОСТІ-СОЮЗ ВЕТЕРАНІВ, ІНВАЛІДІВ, ЧОРНОБИЛЬЦІВ, АФГАНЦІВ, ідентифікаційний код 24794565 (далі - Миколаївська обласна організація Української партії СВІЧА); ХМЕЛЬНИЦЬКА МІСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ УКРАЇНСЬКОЇ ПАРТІЇ СПРАВЕДЛИВОСТІ - СОЮЗУ ВЕТЕРАНІВ, ІНВАЛІДІВ, ЧОРНОБИЛЬЦІВ, АФГАНЦІВ, ідентифікаційний код 26093298 (далі - Хмельницька міська організація Української партії СВІЧА); ІРПІНСЬКА МІСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ УКРАЇНСЬКОЇ ПАРТІЇ СПРАВЕДЛИВОСТІ - СОЮЗ ВЕТЕРАНІВ, ІНВАЛІДІВ, ЧОРНОБИЛЬЦІВ, ідентифікаційний код 26129636 (далі - Ірпінська міська організація Української партії СВІЧА).
Таким чином, встановлено неповноту, що полягає у поданні Звіту Партії за І квартал 2026 року без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру 5 місцевих організацій Партії - Івано-Франківської обласної територіальної організації УПС - СВІЧА, Бучацької районної організації Української партії СВІЧА, Миколаївської обласної організації Української партії СВІЧА, Хмельницької міської організації Української партії СВІЧА та Ірпінської міської організації Української партії СВІЧА, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи та на дату подання Звіту не знаходились на тимчасово окупованих територіях або територіях активних бойових дій, що є порушенням частин 9, 11 та 13 статті 17 Закону та пунктів 1-6 розділу IV Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129.
Відповідно до абзаців другого та четвертого пункту 6 розділу III Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 14.01.2021 № 6/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2021 за № 117/35739, зазначене є грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення Звітів.
Виявлене порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за І квартал 2026 року від 18.06.2026 № 510, затвердженому наказом Національного агентства від 18.06.2026 № 169/26, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства відповідно до вимог частини 25 статті 17 Закону (копія Висновку про результати перевірки Звіту Партії за І квартал 2026 року.
В судовому засіданні ОСОБА_1 просив закрити справу про адміністративне правопорушення відносно за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши пояснення ОСОБА_1 суд дійшов наступних висновків.
Частиною 1 статті 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Статтею 212-21 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у виді штрафу, але при цьому вказаною статтею не передбачено на кого може бути накладено штраф.
Отже у тексті статті 212-21 КУпАП не визначений суб`єкт адміністративного правопорушення, який може бути підданий адміністративному стягненню у вигляді штрафу, передбаченому санкцією цієї статті.
Системний аналіз норм глави 2 «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність» та ст. 27 КУпАП дають підстави вважати, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові особи та юридичні особи.
Таким чином, якщо виходити з аналізу об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, то суб`єктом цього правопорушення може бути особа, на яку чинним законом покладено обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.
Обов`язок подати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладено на політичну партію, що передбачено ч.7 ст. 17 Закону України «Про політичні партії України».
При цьому, пунктом 1 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням НАЗК від 28.07.2016 р. № 2 також передбачено подання звіту саме політичною партією.
Тобто за відсутності у ст. 212-21 КУпАП прямої вказівки на осіб, які є суб`єктами правопорушення, виходячи з аналізу об`єктивної сторони правопорушення, враховуючи вимоги ч.7 ст. 17 Закону України «Про політичні партії України» та п.1 Розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо обов`язку політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а також враховуючи можливість застосування до юридичної особи на підставі ч.1 ст. 27 КУпАП адміністративного стягнення у вигляді штрафу, можна дійти висновку про те, що суб`єктом правопорушення у даному випадку може бути політична партія, яка є юридичною особою з моменту її державної реєстрації.
Отже з аналізу положень чинного законодавства вбачається, що до відповідальності, передбаченої ст. 212-21 КУпАП, за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у вигляді штрафу може бути притягнута юридична особа - політична партія, а фізична чи посадова особи не можуть бути суб`єктом правопорушення за вказаною статтею.
З матеріалів справи вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення складено на ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, який не є керівником партії.
Згідно зі ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил в сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи охорони здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.
Отже, в силу вимог ст. 14 КУпАП ОСОБА_1 , не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.
Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
Таким чином, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суддя вважає, що оскільки ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, то в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, а тому провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП підлягає закриттю.
Враховуючи вищевикладене, керуючись п.1 ст. 247, ст. 212-21, 245, 247, 280, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
П О С Т А Н О В И В:
Провадження в справі про притягнення  ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП - закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Києва.

Суддя          Бугіль В.В.