Копія:

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"01" липня 2026 р. Справа № 608/221/24
Номер провадження2/608/11/2026
Чортківський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючої судді Запорожець Л. М. 
за участю секретаря с/з Фаштиковської М.І., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 1 в місті Чорткові цивільну справу за позовною заявою Чортківської міської ради Тернопільської області до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки, 
В С Т А Н О В И В :
Чортківська міська рада Тернопільської області звернулася в суд з позовом до відповідачки ОСОБА_1  про витребування земельної ділянки. 
В позовній заяві вказала, що ОСОБА_2 на підставі рішення Чортківської міської ради від 26.02.2021 року № 283 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власністть земельної ділянки сільськогосподарського призначення, розташованої на території села Біла Чортківського району Тернопільської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 0,3100 га із цільовим призначенням - для особистого селянського господарства. 
Після розроблення проекту землеустрою та присвоєння кадастрового номеру земельної ділянки: 6125581000:01:008:0030, на підставі заяви ОСОБА_2 Рішенням Чортківської міської ради 17 сесії 8 скликання 18.06.2021 році за № 521 було затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки кадастровий номер: 6125581000:01:008:0030 сільськогосподарського призначення, розташованої на території села Біла Чортківського району Тернопільської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 0,3045 га із цільовим призначенням - для особистого селянського господарства. 
02.07.2021 року на підставі заяви ОСОБА_2 державний реєстратор внесла відомості в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер 6125581000:01:008:0030.
Після чого, 02.11.2023 року ОСОБА_2 за договором дарування, серія та номер: 598, виданий 02.11.2023, видавник: ОСОБА_3 , приватний нотаріус Чортківського районного нотаріального округу, Тернопільської області подарував спірну земельну ділянку своїй доньці ОСОБА_1 .
Проте, 18 червня 2021 року на 17 сесії 8 скликання під час голосування за питання про затвердження проекту землеустрою та передання у власність ОСОБА_2 не було достатньої кількості голосів депутатів і як наслідок рішення вважається не прийнятим. А отже, спірна земельна ділянка до 02.07.2021 і по цей час належить на праві власності Чортківської міської територіальної громади. 
Рішенням Чортківської міської ради №1 від 17.11.2020 року «Про підсумки виборів депутатів Чортківської міської ради та Чортківського міського голови, визнання їх повноважень», визнано повноваження 26 депутатів. Таким чином для Чортківської міської ради дві третини – це 18 голосів. 18.06.21 на сесії Чортківської міської ради депутати розглянули пункт 79 порядку денного –  проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачу земельної ділянки безоплатно у власність гр. ОСОБА_2 в с. Біла Чортківського району Тернопільської області». За проект рішення проголосували 16 депутатів. Таким чином рішення про передачу земельної ділянку в приватну власність ОСОБА_2 не набрало необхідних 2/3 голосів і прийнятим не було. З цього слідують такі висновки: Волевиявлення ради про розпорядження земельною ділянкою не було. Рада не передала ділянку з комунальної в приватну власність ОСОБА_2 . Право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 не набув. Земельна ділянка залишилися в комунальній власності. 
Однак, міський голова Чортківської міської ради Шматько В.П. помилково підписав та поставив печатку на документі, який оформлений як рішення Чортківської міської ради № 521 від 18.06.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачу земельної ділянки безоплатно у власність гр. ОСОБА_2 на території с. Біла Чортківського району Тернопільської області».
В документі зазначено, що Чортківська міська рада вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передати земельну ділянку безоплатно у власність гр. ОСОБА_2 земельну ділянку кадастровий номер: 6125581000:01:008:0030 сільськогосподарського призначення, розташованої на території с. Біла Чортківського району Тернопільської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 0,3045 га із цільовим призначенням - для особистого селянського господарства.
На підстав вказаного рішення, 02.07.21 державний реєстратор Чортківської міської ради вніс до Дежавного реєстру речових прав відомості про право власності ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Таким чином, засвідчення права власності в державному реєстрі не веде до набуття права власності, якщо самої підстави для набуття не було. Таке трактування цієї норми підтримує Верховний Суд у постанові Верховного Суду від 24.01.2020 справа №910/10987/18.
Так, згідно постанови Верховного Суду від 24.01.2020 справа №910/10987/18 ВС зробив наступні правові висновки: «змістом наведеної норми державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, а є лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, що унеможливлює ототожнення факту набуття права власності з фактом його державної реєстрації. При дослідженні судом обставин існування в особи права власності, необхідним є перш за все встановлення підстави, на якій особа набула таке право, оскільки сама по собі державна реєстрація прав не є підставою виникнення права власності, такої підстави закон не передбачає».
Таким чином, державна реєстрація права власності на земельну ділянку за ОСОБА_2 не позбавила Чортківську міську територіальну громаду права власності на відповідну земельну ділянку. Реєстрація права власності вказує лише, що ОСОБА_2 незаконно без права володіння здійснює фактичне володіння земельною ділянкою, а з 02.11.2023 року його донька ОСОБА_1 , яка належить на праві власності територіальній громаді. 
Відповідно до ч. 1 ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.
Право володіння виникає лише з права власності, якщо особа не має права власності, то й права володіння вона не може мати. Така позиція підтверджується висновком Великої Палати Верховного Суду у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 справа №359/3373/16-ц.
Згідно постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 справа №359/3373/16-ц зробила наступні правові висновки: 
«63. Отже, особа, за якою зареєстроване право власності на нерухоме майно, є його володільцем. У випадку незаконного, без відповідної правової підстави заволодіння нею таким майном, право власності (включаючи права володіння, користування та розпорядження) насправді і далі належатиме іншій особі - власникові. Останній має право витребувати це майно з незаконного володіння особи, за якою воно зареєстроване на праві власності. 
64. Тому заволодіння нерухомим майном шляхом державної реєстрації права власності на нього ще не означає, що такий володілець набув право власності (права володіння, користування та розпорядження) на це майно. Власник, якого незаконно, без відповідної правової підстави, позбавили володіння нерухомим майном шляхом державної реєстрації права власності на це майно за іншою особою, не втрачає право володіння нерухомим майном. 
Така інша особа внаслідок державної реєстрації за нею права власності на нерухоме майно стає його фактичним володільцем (бо про неї є відповідний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно). Але не набуває право володіння на відповідне майно, бо воно, будучи складовою права власності і далі належить власникові. Саме тому він має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави, ним заволоділа».
Відповідно до ст. 387 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Таким право власності Чортківської міської територіальної громади підлягає захисту шляхом витребування земельної ділянки кадастровий номер 6125581000:01:008:0030 у кінцевого набувача ОСОБА_1 . Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. В рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (див. рішення у справі "Hasan and  Chaush v. Bulgaria" № 30985/96). Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках (абзац 12 частини другої статті 16 ЦК України).
В судове засідання представник позивача Чортківської міської ради Тернопільської області не з`явився, подав суду письмову заяву про розгляд справи без представника, позовні вимоги підтримує, просить задоволити.
Відповідачка ОСОБА_1 та її представник адвокат Дядик Я.Б. в судове засідання не з`явились, подали заяву про розгляд справи без їх участі. Раніше представником подано відзив на позовну заяву. Позовні вимоги не визнають, просять в задоволенні відмовити.
Суд, дослідивши позовну заяву та додані письмові докази, відзив на позовну заяву та відповідь на відзив, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити виходячи із наступних мотивів.
Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується.
Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства.
Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (частина перша статті 3 ЗК України).
Одними із принципів земельного законодавства, зазначених у статті 5 ЗК України, є забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави та забезпечення гарантій прав на землю.
Статтею 78 ЗК України визначено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.
Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Суб`єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності (стаття 80 ЗК України).
За змістом частин першої-третьої статті 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю.
У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 90 ЗК України, порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
Власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України (частина перша статті 153 ЗК України).
Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (частина друга статті 152 ЗК України).
Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. До ч.2 цієї статті набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Частиною першою статті 4 ЦПК України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 на підставі рішення Чортківської міської ради від 26.02.2021 року № 283 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власністть земельної ділянки сільськогосподарського призначення, розташованої на території села Біла Чортківського району Тернопільської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 0,3100 га із цільовим призначенням - для особистого селянського господарства. 
Після розроблення проекту землеустрою та присвоєння кадастрового номеру земельної ділянки: 6125581000:01:008:0030, на підставі заяви ОСОБА_2 Рішенням Чортківської міської ради 17 сесії 8 скликання 18.06.2021 році за № 521 було затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки кадастровий номер: 6125581000:01:008:0030 сільськогосподарського призначення, розташованої на території села Біла Чортківського району Тернопільської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 0,3045 га із цільовим призначенням - для особистого селянського господарства. 
02.07.2021 року на підставі заяви ОСОБА_2 державний реєстратор внесла відомості в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер 6125581000:01:008:0030.
Після чого, 02.11.2023 року ОСОБА_2 за договором дарування, серія та номер: 598, виданий 02.11.2023, видавник: ОСОБА_3 , приватний нотаріус Чортківського районного нотаріального округу, Тернопільської області подарував спірну земельну ділянку своїй доньці ОСОБА_1 .
Згідно із ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Відповідно до ч. 2 цієї статті, рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.
Відповідно до статті 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Згідно з статтею 319 Цивільного кодексу України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав.
Відповідно до статті 391 Цивільного кодексу України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.
Згідно з частиною 13 статті 791 Земельного кодексу України, земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, серед іншого, скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.
Частиною 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).
Позивач Чортківська міська рада просить витребувати земельну ділянку, яка на даний час перебуває у власності ОСОБА_1 , у її володіння та вона є добросовісним набувачем даної ділянки.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 справа №359/3373/16-ц зроблено наступні правові висновки: «63. Отже, особа, за якою зареєстроване право власності на нерухоме майно, є його володільцем. У випадку незаконного, без відповідної правової підстави заволодіння нею таким майном, право власності (включаючи права володіння, користування та розпорядження) насправді і далі належатиме іншій особі - власникові. Останній має право витребувати це майно з незаконного володіння особи, за якою воно зареєстроване на праві власності. 64. Тому заволодіння нерухомим майном шляхом державної реєстрації права власності на нього ще не означає, що такий володілець набув право власності (права володіння, користування та розпорядження) на це майно. Власник, якого незаконно, без відповідної правової підстави, позбавили володіння нерухомим майном шляхом державної реєстрації права власності на це майно за іншою особою, не втрачає право володіння нерухомим майном. Така інша особа внаслідок державної реєстрації за нею права власності на нерухоме майно стає його фактичним володільцем (бо про неї є відповідний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно). Але не набуває право володіння на відповідне майно, бо воно, будучи складовою права власності, і далі належить власникові. Саме тому він має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави, ним заволоділа».
Однак, позивачем не доведено, що відповідачка ОСОБА_1 незаконно, без відповідної правової підстави, заволоділа оспорюваною земельною ділянкою.
Крім того, пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) передбачено, що до повноважень міської ради відносяться питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. 
Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України, міські ради передають у власність земельні ділянки із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Ч. 9 ст. 122 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Ч.ч. 1-4 ст. 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 ст. 26, пунктами 1, 29 і 31 ст. 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.
Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.
Рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.
Відповідно до ч.11 ст.59 Закону №280/97-ВР, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
З правового аналізу вище зазначених норм права вбачається, що допоки рішення органу місцевого самоврядування не визнано у судовому порядку незаконним, воно є законним та чинним. 
До матеріалів позовної заяви позивачем не надано рішення суду про визнання рішення № 521 незаконним, а оскільки Рішення №521, що долучено до матеріалів справи, підписано міським головою у відповідності до п. 3 ч. 4 ст. 42 Закону №280/97-ВР та розміщено на офіційному сайті Чортківської міської ради, то воно в силу норм Закону №280/97-ВР є законним та чинним, то відповідно відповідачка єдобросовісним набувачем майна.
Ст. 387 Цивільного кодексу України (надалі – ЦК України) передбачено, що Власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
З матеріалів справи вбачається, що підставою набуття попереднім власником права власності на Земельну ділянку було Рішення № 521, яке було прийняте Чортківською міською радою у відповідності до норм Земельного кодексу України та Закону №280/97-ВР, а отже попередній власник набув право власності на Земельну ділянку на законних підставах, а саме на підставі Рішення № 521.
В той же час, ст. 393 ЦК України передбачено, що Правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.
Таким чином, нормами ст.ст. 387, 393 ЦК України передбачено порядок та спосіб захисту прав власника майна, права якого були порушені внаслідок видання правового акта органом місцевого самоврядування, який не відповідає законові, а саме звернення до суду з позовом власника майна про визнання акта (рішення) незаконним. А тому, враховуючи вище зазначене суд вважає, що позивачем обрано не вірний спосіб захисту порушених його прав, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Керуючись ст. 41 Конституції України, ст.ст. 78, 116, 791 Земельного кодексу України, ст.ст. 319, 391 Цивільного кодексу України, ст.ст. 2-5, 12, 76-81, 89, 258, 259, 263-265, 280-282 Цивільного процесуального кодексу України, суд
В И Р І Ш И В :
В задоволенні позовної заяви Чортківської міської ради Тернопільської області до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги Тернопільському апеляційному суду через Чортківський районний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду
Дата виготовлення повного судового рішення 10 липня 2026 року.
Суддя:/підпис/
Згідно з оригіналом:
Оригінал рішення знаходиться в матеріалах справи № 608/221/24.
Рішення набрало законної сили " " __________________ року.

Суддя: Л. М. Запорожець 

Копію рішення видано " " __________________ року.

Секретар: