ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2026 року | справа № 380/4985/26
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (просп. Хіміків, 50, м. Черкаси, 18028; ЄДРПОУ 21366538) в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними та як наслідок скасувати Рішення № 134150008803 від 27.11.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ЄДРПОУ 21366538) про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.11.2025 року про перехід з 01 жовтня 2025 року (з врахуванням поданої 23.09.2025 року заяви) на інший вид пенсії по втраті годувальника, померлого ОСОБА_2 , відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсію розрахувати із заробітку, вказаного в довідці №10 про роботу та ЗП в зоні ЧАЕС, яку видано 01.10.1993 року за підписом директора Золочівського АТП-24661 ОСОБА_3 , згідно з якої за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометрової зоні, в період з 02.07.86 р. по 04.08.86 р. за 17 діб ОСОБА_4 отримав заробітну плату у розмірі 228 крб. 74 коп.
Позивач обгрунтовує позовні вимоги тим, що оскаржуваним рішенням відмовлено у перерахунку пенсії та переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, при розрахунку пенсії по втраті годувальника, фахівцями ПФУ не прийняти до уваги подані раніше разом із заявами про перехід на інший вид пенсії документи, що підтверджує те, що розрахунок пенсії ОСОБА_2 мав бути проведений не за загальним правилом, а з урахуванням вимог статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», інших нормативних актів, що регулюють питання розрахунку та призначення пенсії особам, які є інвалідами та ліквідаторами аварії на Чорнобильській АЕС з усіма надбавками та доплатами.
Відповідач відзив на позов до суду не надав.
Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 відкрито спрощене провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою від 05.08.2026 року звільнено позивача від сплати судового збору.
Дослідивши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Позивач ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Львівської області та з 24.09.2025 отримую пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
Позивач є вдовою померлого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та має Посвідчення № НОМЕР_2 дружини померлого громадянина ОСОБА_1 з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2).
15.09.2025 року подала заяву щодо проведення перерахунку – переходу на пенсію в разі втрати годувальника, згідно Закону України №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
22.09.2025 року Головним управлінням ПФУ в Закарпатській області (№ 14299/03-16) прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії на пенсію в зв`язку з втратою годувальника в зв`язку з тим що до матеріалів пенсійної справи не долучено документів, що підтверджували б факт перебування на утриманні в померлого годувальника. 
23.09.2025 року подано повторну заяву (№ 2704) щодо проведення перерахунку – переходу на пенсію в разі втрати годувальника, згідно Закону України №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
01.10.2025 Головним управлінням ПФУ у Вінницькій області прийнято Рішення № 134150008803 про відмову в переході з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника, в зв`язку із зменшенням розміру пенсії. 
19.11.2025 року позивач втретє звернулася із заявою через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України щодо переходу на пенсію по втраті годувальника. 
27 листопада 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято Рішення № 134150008803 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та в переході з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника, в зв`язку із тим, що годувальник не був за життя визнаний інвалідом внаслідок каліцтва чи захворювання пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, але причина смерті пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ( згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 30 грудня 2013 року №2687-8324). ОСОБА_2 отримував пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок загального захворювання, як ліквідатор ЧАЕС згідно Закону 1058. Розмір пенсії для його непрацездатних членів сім`ї може бути розрахований виключно від його заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження. Але довідку про заробітну плату годувальника, отриману за роботу в зоні відчуження в період 04.07.1986 по 02.08.1986 для перерахунку пенсії відповідно до статті 54 Закону № 796 та пункту 9 Порядку № 1210 не надано.
Позивач вважає таке рішення протиправним та оскаржила його до суду.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (в подальшому - Закон №1058-IV).
Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону № 1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.
Частиною 3 ст. 36 Закону №1058-IV передбачено, що до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.
Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.
Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 36 Закону №1058-IV, непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. 
Як встановлено судом позивачкою до заяви про перехід на пенсію по втраті годувальника від 19.11.2025 долучено довідку №10 від 01.03.93 про підтвердження перебування ОСОБА_2 в зоні Чорнобильської АЕС з 02.07.86 по 04.08.86 за 17 діб йому виплачено 228 крб74 коп, що складає 2 оклади основного заробітку ( додаток 19).
Отже, відповідачем при прийняті оскаржуваного рішення не враховано вказану довідку, а неправомірно зазначено, що така не надана. 
Враховуючи наведене, Рішення № 134150008803 від 27.11.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ЄДРПОУ 21366538) про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправним та підлягає скасуванню.
Позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.11.2025 року про перехід з 01 жовтня 2025 на інший вид пенсії по втраті годувальника, померлого ОСОБА_2 , відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягає до задоволення.
Щодо вимоги про розрахування пенсії із заробітку, вказаного в довідці №10 про роботу та ЗП в зоні ЧАЕС, яку видано 01.10.1993 року за підписом директора Золочівського АТП-24661 ОСОБА_3 , згідно з якої за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометрової зоні, в період з 02.07.86 р. по 04.08.86 р. за 17 діб ОСОБА_4 отримав заробітну плату у розмірі 228 крб. 74 коп., то така до задоволення не підлягає, так як є передчасною.
Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд доходить переконання, що позов підлягає до задоволення частково.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
в и р і ш и в: 
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати Рішення № 134150008803 від 27.11.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.11.2025 року про перехід з 01 жовтня 2025 року на інший вид пенсії по втраті годувальника, померлого ОСОБА_2 , відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (просп. Хіміків, 50, м. Черкаси, 18028; ЄДРПОУ 21366538).

Суддя | Кухар Наталія Андріївна