Справа № 560/7163/26
РІШЕННЯ
іменем України

04 серпня 2026 року | м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії по інвалідності.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подало до суду відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №101650003159 від 05.01.2026 відмовлено ОСОБА_1 , у призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи передбаченого ст. 32 Закону №1058-IV.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву не скористалось, про розгляд справи повідомлене належним чином.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.
29.12.2025 ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності.
05.01.2026 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку з відсутністю необхідного стажу.
До страхового стажу не зараховано періоди роботи у колгоспі "Маяк" з 01.10.1986 по 30.06.1988, з 01.06.1992 по 20.10.1993 згідно з довідкою від 16.11.2021 №281, оскільки відповідно до акту перевірки первинних документів по батькові ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ) не відповідає паспортним даним заявника - ОСОБА_4 . 
Крім того, не підтверджено роботу заявника у 1986 році; період роботи у колгоспі ім.Суворова з 01.01.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1996 по 31.12.1999 згідно з довідками від 23.11.2021 №311, від 22.01.2022 №12 та від 02.05.2025 №244, оскільки згідно результатів перевірки первинних документів, в документах значиться прізвище " ОСОБА_5 " та відсутнє по батькові (або зазначено скорочено - " ОСОБА_4 ."), що не відповідає паспортним даним заявника.
Вказано, що страховий стаж особи становить 11 років 07 місяців 4 дні.
Позивач, вважаючи порушеним його право на пенсійне забезпечення, звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.
Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058).
Положеннями частини 1 статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Згідно з ч.1 ст.31 Закону №1058-IV залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності. Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.
Відповідно до ч.1 ст.32 Закону №1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією для осіб з інвалідністю II та III груп: від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років.
Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії визначені у ст.45 Закону №1058. Так, відповідно до п.2 ч.1 вказаної статті Закону пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.
Відповідно до частин 1, 2 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Разом з цим, постановою КМУ №637 від 12.08.1993 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).
Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Як видно з матеріалів справи, пенсійний орган відмовив позивачу у призначенні пенсії по інвалідності з наступних підстав: не зараховані періоди роботи у колгоспі «Маяк» з 01.10.1986 по 30.06.1988, з 01.06.1992 по 20.10.1993 згідно з довідкою від 16.11.2021 № 281, оскільки відповідно до акту перевірки первинних документів по батькові ( ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 ) не відповідає паспортним даним заявника - ОСОБА_4 . 
Крім того не підтверджено роботу позивача у 1986 році. Період роботи у колгоспі ім.Суворова з 01.01.1992 по 31.12.1992 та з 01.01.1996 по 31.12.1999 згідно з довідками від 23.11.2021 № 311, від 22.01.2022 № 12 та від 02.05.2025 № 244, оскільки згідно результатів перевірки первинних документів в документах значиться прізвище « ОСОБА_5 » та відсутнє по батькові (або зазначено скорочено - « ОСОБА_4 »), що не відповідає паспортним даним позивача.
Суд критично оцінює такі посилання пенсійного органу, оскільки відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретній посаді, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.
Вказана правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17.
Разом з тим, суд звертає увагу на те, що довідки від 23.11.2021 №311 та від 22.01.2022 №12 про те, що позивач працював у колгоспі ім. "Суворова", ААГ "Милівецьке" у періоди з 01.01.1992 по 31.12.1992, 01.01.1996 по 31.12.1999 судом до уваги не беруться, зважаючи на таке.
Так, за наслідками перевірки проведеної пенсійним органом у травні 2025 року (акт №1900-1002-1/1903 від 02.05.2025) Нагірнянською сільською радою надано нову довідку від 02.05.2025 №244, де вказано, що позивач працював у ААГ "Милівецьке" з 01.01.1996 по 31.03.1999.
Тому відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу позивача періоди роботи з 01.10.1986 по 30.06.1988, з 01.06.1992 по 20.10.1993, з 01.01.1996 по 31.03.1999.
Так, у межах спірних правовідносин заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності відповідним пенсійним органом та за результатом її розгляду прийнято спірне рішення.
Враховуючи наведене, слід зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 29.12.2025 пенсію по інвалідності.
Така позиція суду ґрунтується на правовій позиції Верховного Суду від 08.02.2024 у справі №500/1216/23 та від 09.07.2024 у справі № 240/16372/23.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому позов належить задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України та належить повернути позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №101650003159 від 05.01.2026.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.10.1986 по 30.06.1988, з 01.06.1992 по 20.10.1993, з 01.01.1996 по 31.03.1999 та призначити пенсію по інвалідності з 29.12.2025.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: | ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач: | Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул.Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)  Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул.Андрія Саєнка, 10, м. Фастів, Київська обл., Фастівський р-н, 08500 , код ЄДРПОУ - 22933548)

Головуючий суддя | | Я.В. Драновський