Справа № 420/11595/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 року м. Одеса

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії Національної гвардії України, військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Національної академії Національної гвардії України, військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, в якому позивач просить суд:
1.Визнати протиправною бездіяльність Національної академії Національної гвардії України (ЄДРПОУ: 08610502) щодо неврахування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 21 червня 2019 року,
2.Зобов`язати Національну академію Національної гвардії України (ЄДРПОУ: 08610502) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, в період з 01 березня 2018 року по 21 червня 2019 року, а саме 70 072 гривні (сімдесят тисяч сімдесят дві гривні),
3.Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) щодо неврахування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) індексації грошового забезпечення за період з 18 жовтня 2019 року по 16 липня 2020 року,
4.Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, в період з 18 жовтня 2019 року по 16 липня 2020 року, а саме 40 091,46 гривень (сорок тисяч дев`яносто одна гривня 46 коп.),
5.Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_5 ) (ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) щодо неврахування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) індексації грошового забезпечення за період з 16 липня 2020 року по 19 червня 2023 року,
6.Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_5 ) (ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, в період з 16 липня 2020 року по 19 червня 2023 року, а саме 156732,99 (сто п`ятдесят шість тисяч сімсот тридцять дві гривні 99 коп.),
7.Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) щодо неврахування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) індексації грошового забезпечення за період з 19 червня 2023 року по 29 липня 2024 року,
8.Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, в період з 19 червня 2023 року по 29 липня 2024 року, а саме 59 369,35 гривень (п`ятдесят дев`ять тисяч триста шістдесят дев`ять гривень 35 коп.),
9.Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ: НОМЕР_7 ) щодо неврахування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) індексації грошового забезпечення за період з 29 липня 2024 року та до сьогодні,
10. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (ЄДРПОУ: НОМЕР_7 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, в період з 29 липня 2024 року та до сьогодні, а саме 92 526,16(дев`яносто дві гривні п`ятсот двадцять шість гривень 16 коп.).
Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що в період з 01 серпня 2015 року по 21 червня 2019 року, проходив військову службу в Національній академії Національної гвардії України, в період з 18 жовтня 2019 року по 16 липня 2020 року, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та з 16 липня 2020 року по 19 червня 2023 року проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_3 , в період з 19 червня 2023 року по 29 липня 2024 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , в період з 29 липня 2024 року та до сьогодні проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується витягом з послужного списку майора ОСОБА_1 (особова справа №27).
Однак, під час проходження військової служби ОСОБА_1 недоотримав виплати від відповідачів, що передбачені чинним законодавством України, а саме у вигляді індексації-різниці грошового забезпечення, у відповідності до відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078, яка виплачується щомісячно, коли розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму можливої індексації у місяці підвищення, яка у спірному випадку становить - 4463,15 гривень(у березні 2018 року).
З огляду на викладене, посилаючись на дані особової картки на грошове забезпечення за 2018 рік, за даними якої, у лютому 2018 року грошове забезпечення Позивача становило 7655 гривень, а у березні 2018 року – 7655, 01 грн., вказує на наявність у нього права на отримання «індексації – різниці», оскільки розмір підвищення становить 0,01 грн, тобто є меншим за суму можливої індексації (4463,15 грн).
Ухвалою суду від 28.04.2026 суд прийняв позовну заяву та відкрив спрощене провадження у справі.
Відповідачі надали відзиви на позов, в яких вказують на необґрунтованість вимог і доводів позивача, просять відмовити у задоволенні позову.
У своїх доводах Військова частина НОМЕР_1 НГУ зазначає, що з метою дотримання вимог Порядку № 1078 проведення індексації при розрахунку індексації – різниці необхідно брати до уваги різницю не в розмірі грошового забезпечення, а різницю в розмірах доходу позивача у місяці, в якому відбулося підвищення саме доходу.
Також звертає увагу, що відповідно до абзацу 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України від 03.11.2022 №2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (далі - Закон №2710-IX) зупинено на 2023 рік дію Закону №1282-XII. Отже, підприємства, установи, організації у 2023 році звільнені від обов`язку здійснювати нарахування та виплату індексації доходів, зокрема, оплати праці (грошового забезпечення). Обчислення індексу споживчих цін для нарахування сум індексації у 2023 році не здійснюється. Відповідно до Закону України від 09.11.2023 р. № 3460-IX “Про державний бюджет України на 2024 рік” (Далі- Закон № 3460) ІСЦ для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року. Оскільки Закон №3460 не призупиняв дію проведення індексації, як це було у 2023 році, роботодавці зобов`язані індексувати доходи громадян відповідно до змін ІСЦ, а для громадян, із підвищеним окладом індексація починається з місяця, що настає за місяцем підвищення, враховуючи поточну інфляцію. У випадку з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 № 420/20925/25 щодо проведення індексації, підвищення посадових окладів (тарифних ставок) не відбулося, то за основу базового місяця використовується грудень 2023 року. Отже, для обчислення ІСЦ для індексації проводиться наростаючим підсумком з 1 січня 2024 року, який опублікований Держстатом не пізніше 10 числа кожного місяця. Пунктом 1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина ІСЦ перевищила поріг індексації, який встановлюється у розмірі 103 відсотка. Таким чином ІСЦ, перевищив поріг індексації у серпні 2024 року, та становила у військовослужбовців у розмірі 130, 20 грн. Відтак, вимоги щодо перерахунку та доплати індексації грошового забезпечення за період з 19 червня 2023 року по 29 липня 2024 не відповідають вимогам законодавства.
Відповідач – ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_5 ( ( АДРЕСА_1 ) у своїх доводах зазначає, що позивач всупереч вимог чинних нормативно правових актів України, які діяли на момент проходження військової служби, самостійно встановлює базовий місяць нарахування індексації січень 2008. Вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_5 ) ( АДРЕСА_1 ), здійснено перерахунок індексації грошового забезпечення за період з 16 липня 2020 року по 19 червня 2023 року із застосуванням місяця обчислення індексу споживчих цін січень 2008 року.
Наголошує, що ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_5 ) ( АДРЕСА_1 ) не вчинено протиправних дії, та базовий місяць нарахування індексації встановлено відповідно чинного законодавства, оскільки Відповідач у своїх діях керувався вимогами чинного законодавства та виконав їх в повному обсязі. При цьому права Позивача, як військовослужбовця та громадянина України щодо забезпечення достатнього життєвого рівня, соціальних гарантій в частині грошового забезпечення, Відповідачем дотримані в повному обсязі. Позивачу було збільшено грошовий доход в розмірі, що значно перевищує зростання споживчих цін (інфляцію) за вказаний період.
Відповідач – Військова частина НОМЕР_2 НГУ у своєму відзиві посилається на порядок проведення індексації ГЗ за період 01.01.2016 по 28.02.2018 року (суд звертає увагу, що вказаний період не є спірним у цій справі), зокрема вказує на відсутність підстав для нарахування індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 у зв`язку з тим, що індексація була врахована під час виплати грошового забезпечення, відповідно до вимог чинного законодавства.
Щодо індексації-різниці ГЗ позивача за період служби ОСОБА_1 у ВЧ НОМЕР_2 , що є спірним у даній справі, відповідач у своїх доводах вказує, що з березня 2018 року підлягає до виплати сума індексації грошового забезпечення, визначена на підставі положень абзаців 4 та 5 пункту 5 Порядку № 1078, а у разі коли величина індексу споживчих цін перевищить поріг в розмірі 103 відсотка, то в підвищеному розмірі, аж до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення грошового забезпечення (заробітної плати) перевищить таку суму індексації.
Звертає увагу, що позивач не заперечує, що за період з 01.03.2018 по 03.08.2021 відповідачем виплачено тільки поточну індексацію грошового забезпечення, яка склалась внаслідок перевищення порогу для проведення індексації в 103 %, тобто визнає, що за спірний період позивачеві здійснювалася виплата індексації грошового забезпечення відповідно до законодавства.
Також, зазначає, що діючим законодавством не передбачено індексації грошового забезпечення у фіксованій величині, доводи Позивача щодо визначення фіксованої величини індексації в розмірі 4463,15 гривень в місяць ніякими доводами не обгрунтовуються.
Відповідач також вважає, що для вирішення вказаних позовних вимог позивача має значення розмір індексації грошових доходів позивача, який обчислюється з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, та міг би бути виплачений позивачу у березні 2018 року за умови відсутності підвищення посадових окладів військовослужбовців. Відтак, приймаючи до уваги те, що Судом не прийнято рішення про визнання протиправної бездіяльність щодо не нарахування та не виплати за період 01.12.2015 року по 28.02.2018 року позивачу індексації грошового забезпечення з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, враховуючи те, що індексацію за вказаний період не нараховано та не виплачено, вищевказані вимоги позивача є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.
Позивач надав відповіді на відзиви відповідачів, у яких вказуючи про необгрунтованість та хибність доводів відповідачів, просить його позов задовольнити, наголошуючи на власній правовій позиції.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд вважає можливим розглянути справу на підставі наявних у ній документі.
Судом встановлено, що згідно витягу з послужного списку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , проходив службу зокрема:
-з 01.08.2015 по 21.06.2019 в Національній академії Національної гвардії України (курсант) (наказ НА НГУ від 01.08.2015 №502), після чого ним було укладеного контракт про проходження військової служби терміном на 5 (п`ять) років строком з 21.06.2019 по 21.06.2024 (наказ КНГУ №100 о/с);
-з 21.06.2019 по 18.10.2019 у військовій частині НОМЕР_1 (командир 3-го патрульного взводу 1-ї патрульної роти 1-го патрульного батальйону (наказ КНГУ від 21.06.2019 №100о/с;
-з 18.10.2019 по 16.07.2020 у військовій частині НОМЕР_1 (командир 3-го патрульного взводу 1-ї патрульної роти 1-го патрульного батальйону (наказ Н ПОТУ від 18.10.2019 №46 о/с), після чого був переміщений для подальшого проходження військової служби до ІНФОРМАЦІЯ_6 (наказ Н ПОТУ від 16.07.220 №25 о/с);
- з 16.07.2020 по 19.06.2023 у ІНФОРМАЦІЯ_7 (старший офіцер (снайпер) групи спеціального призначення (снайперів) окремого загону спеціального призначення (наказ Н ПОТУ від 16.07.2020 №25 о/с), після чого був переміщений для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (наказ Н ПОТУ від 19.06.2023 №38 о/с);
- з 19.06.2023 по 29.07.2024 у військовій частині НОМЕР_1 (командир гранатометного взводу (автоматник гранатометів станкових АГС-17) батальйону оперативного призначення) (наказ Н ПОТУ від 19.06.2023 №38 о/с), після чого був переміщений для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (наказ Н ПОТУ від 29.07.2024 №37 о/с);
- з 29.07.2024 по 28.04.2025 у військовій частині НОМЕР_2 (офіцер відділення бойової та спеціальної підготовки секції підготовки) (наказ Н ПОТУ від 29.07.2024 №37 о/с);
- з 28.04.2025 до цього часу у військовій частині НОМЕР_2 (старший офіцер відділення бойової та спеціальної підготовки секції підготовки) (наказ Н ПОТУ від 28.04.2025 №54 о/с).
Також, відповідачами до матеріалів справи надані копії відповідних наказів про зарахування позивача та виключення із списків особового складу військових частин у відповідні періоди.
Згідно копії особової картки на грошове забезпечення за 2018 рік ОСОБА_1 суд встановив, що за лютий 2018 року розмір грошового його забезпечення з урахуванням постійних складових становило – 7655,00 грн, за березень – 11351,00 грн (6731+4620).
Також, як свідчать матеріали справи, позивачу протягом спірних періодів відповідачами не нараховувалась та не виплачувалась індексація-різниця грошового забезпечення, що відповідачами також не заперечується.
Вважаючи, що відповідачі протиправно не нараховували та не виплачував індексацію-різницю у розмірі 4463,15 грн щомісячно протягом спірних періодів, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного. 
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.
Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991р. (далі - Закон №1282-ХІІ).
Згідно з приписами ст. 1, 2, 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. 
Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078).
У пункті 1-1 Порядку №1078 загалом закріплено аналогічні приписи статтям 3, 4 Закону №1282-ХІІ деталізуючи відповіді на питання про те, коли проводиться індексація.
У відповідності до п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Пунктом 4 Порядку №1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Згідно з абз.1 п.5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.
Зазначена постанова набрала чинності з 01.03.2018р. 
Абзацом 2 п.5 Порядку №1078 передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації (фіксованої суми індексації) до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку №1078.
Так, відповідно до абз.3, 4, 6 п.5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
Насамперед слід зауважити, що Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, «поточної» та «індексації- різниці».
Право на поточну індексацію виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 1 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку №1078).
Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 2, 5 пункт 4 Порядку №1078).
Проте, суд зауважує, що у даній справі правовідносини щодо нарахування й виплати поточної індексації з 1 березня 2018 року не є спірними. 
В абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір збільшення доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.
Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.
Крім того, враховуючи те, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації-різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, суд доходить висновку, що повноваження військової частини щодо виплати цієї суми не є дискреційними.
Окрім того, слід зазначити, що для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові: розмір підвищення грошового доходу особи та суму індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу і встановити, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалася у місяці його підвищення.
У разі, якщо у місяці підвищення посадового окладу розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення, індексація не нараховується. Якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, індексація у цьому місяці розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Зростання заробітної плати за рахунок інших її складових (без підвищення тарифних ставок (окладів)) не зменшує суму індексації на розмір підвищення заробітної плати. Проте у разі, коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. 
Для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу необхідно враховувати розмір підвищення грошового доходу, що відбувся у зв`язку зі зміною посадових окладів, а також суму індексації у місяці підвищення грошового доходу (у березні 2018 року) з метою порівняння цих величин.
Сума індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу з урахуванням положень абзацу четвертого пункту 5 Порядку №1078.
Враховуючи викладене суд звертає увагу, що з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації - різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.
Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.
Так, для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 суд застосовує висновки, викладені в постановах Верховного Суду від 29.03.2023 у справі №380/5493/21, від 14.09.2023 у справі №560/3097/22 та враховує, що буквальний спосіб тлумачення вказаних норм свідчить про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити:
розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року (А);
суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);
чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).
При цьому, розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення у лютому 2018 року.
В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).
Сума можливої індексації грошового забезпечення у березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).
Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації - різниці до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів) або до дати звільнення зі служби.
Як уже зазначалося, у такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації - різниці у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).
Пунктом 1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 (чинної станом на лютий березень 2018 року) передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.
Як встановив суд з матеріалів справи, грошове забезпечення позивача за лютий 2018 складало – 7655,00 грн, за березень 2018 року – 11351 грн.
Отже, грошове забезпечення позивача у березні 2018 року порівняно з його грошовим забезпеченням у лютому 2018 року збільшилось на 3696 грн.
Суму можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року суд визначає як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100%.
В свою чергу, величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації у березні 2018 року (у разі підвищення посадового окладу у січні 2008 року) становить 253,3%, що неодноразово встановлювалось та підтверджувалось Верховним судом у послідовній практиці з розгляду аналогічних спорів.
Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у березні 2018 р. складав - 1762,00 грн.
Отже, відповідно до абз.5 п.4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018р. помножений на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100, а саме: 1762,00 грн. * 253,30% / 100 = 4463,15 грн.
Суд зазначає, що такий розмір можливої індексації грошового забезпечення - 4463,15 грн., який припадав на місяць підвищення посадових окладів військовослужбовцям (березень 2018) неодноразово досліджувався та встановлювався судами та підтверджується зокрема, постановою Верховного Суду від 14.09.2022р. у справі №420/3121/22, від 07.11.2022 у справі №420/19954/21 та інш.
Виходячи з викладеного, розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року (3696,00 грн) є меншим за суму можливої індексації в березні 2018 року - 4463,15 грн., яка склалася у березні 2018 року, що є підставою для нарахування і виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.
Таким чином, починаючи з 1 березня 2018 року позивач мав право на отримання індексації-різниці у фіксованій сумі у розмірі 767,15 грн. щомісячно починаючи з 01.03.2018 відповідно до вимог абз.4,6 п.5 Порядку №1078.
Разом з цим, як видно з установлених обставин справи відповідачами не вирішувалось питання наявності позивача права на отримання індексації-різниці, не нараховувалось і не виплачувалось позивачу такого виду індексації (індексації-різниці), починаючи з 1 березня 2018 року протягом часу служби.
В той же час, не знайшли підтвердження під час розгляду справи доводи позивача про те, що він має право на отримання індексації-різниці у сумі 4463,15 грн, оскільки розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року порівняно із лютим 2018 року склав – 3696 грн, а не 0,01 грн, як вказує позивач у позовній заяві.
З огляду на наведений вище висновок суду та розрахунок підвищення грошового забезпечення позивача у березні 2018 року, суд вбачає обґрунтовані підстави для задоволення вимог позивача у цій частині стосовно нарахування та виплати індексації-різниці лише за періоди з 01.03.2018 по 21.06.2019 та з 18.10.2019 по 31.12.2019 включно, з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 у розмірі 797,15 грн щомісячно у загальній сумі за період з 01.03.2018 по 21.06.2019 – 12044,26 грн., та за період з 18.10.2019 по 31.12.2019 – 1880,75грн.
Відповідачами Національною академією НГУ та військовою частиною НОМЕР_1 у відзивах на позовну заяву не наведеного жодного доводу у підтвердження правомірності спірної його поведінки, не наведеного жодного доводу у спростування наявності у позивача права на отримання різницю індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 21.06.2019 та з 18.10.2019 по 31.12.2019 включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
Суд при цьому також зауважує, що повноваження відповідача щодо виплати суми індексації в сумі 767,15 грн. щомісячно, починаючи з 01.03.2018р. у загальній сумі 12044,26 грн. за період з 01.03.2018 по 21.06.2019 та 1880,75грн. за період з 18.10.2019 по 31.12.2019 – не є дискреційними, адже у випадку наявності у позивача права на отримання індексації-різниці суд повинен зобов`язати відповідача нарахувати й виплатити йому індексацію грошового забезпечення у конкретних сумах. Враховуючи характер спірних правовідносин, такий спонукаючий спосіб захисту є належним та ефективним, адже здатний забезпечити реальне поновлення прав особи у випадку задоволення позову.
У задоволенні вимоги про нарахування та виплату індексації-різниці з врахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 починаючи з 01.01.2020 наразі слід відмовити, з огляду на таке.
Як вже вказувалось вище, право на отримання індексації різниці у визначеному розмірі позивач має право до наступного підвищення посадового окладу, та після підвищення посадового окладу, підстави для нарахування індексації-різниці мають бути перевірні спочатку. Тобто, нарахування й виплата індексації-різниці здійснюється до чергового підвищення тарифних ставок (окладів).
Під час розгляду справи суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суд від 30.06.2026 по справі №420/8007/26, адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_5 ) ( АДРЕСА_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення ОСОБА_1 у заниженому розмірі за період з 29.01.2020 по 15.07.2020 року грошового забезпечення (основних та додаткових видів грошового забезпечення), одноразових додаткових видів грошового забезпечення, без урахування посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 15.07.2020 року перерахунок та виплату грошового забезпечення, (основних та додаткових видів грошового забезпечення), одноразових додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням виплачених сум. Визнано протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_5 ) щодо обчислення ОСОБА_1 у заниженому розмірі за період з 16.07.2020 по 20.05.2023 року грошового забезпечення (основних та додаткових видів грошового забезпечення), одноразових додаткових видів грошового забезпечення, без урахування посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік», «Про Державний бюджет України на 2023 рік» відповідно до періоду на відповідний тарифний коефіцієнт, урахуванням виплачених сум. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_5 ) здійснити ОСОБА_1 з 16.07.2020 по 20.05.2023 року перерахунок та виплату грошового забезпечення (основних та додаткових видів грошового забезпечення), одноразових додаткових видів грошового забезпечення, без урахування посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік», «Про Державний бюджет України на 2023 рік» відповідно до періоду на відповідний тарифний коефіцієнт, урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти вимог – відмовлено.
На даний час вказане рішення суду законної сили не набрало. Справа №420/8007/26 перебуває на розгляді у П`ятому апеляційному адміністративному суді.
При цьому, у разі набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/8007/26, на його виконання, військовою частиною НОМЕР_5 буде проведено перерахунок грошового забезпечення позивача з січня 2020 року, визначеного виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 01 січня календарного року, що є підставою для перегляду розміру індексації-різниці грошового забезпечення.
Відтак, починаючи з січня 2020 року, у зв`язку із перерахунком грошового забезпечення позивача та зміною розміру індексації-різниці, для обрахунку такої не може застосовуватись в якості місяця підвищення – березень 2018 року та сума імовірної індексації, яка склалась у цьому місяці.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що позивач має право на нарахування та виплату індексації-різниці грошового забезпечення в розмірі 767,15 грн щомісячно за період з 01.03.2018 по 21.06.2019 та з 18.10.2019 по 31.12.2019 включно.
За спірні періоди починаючи з 01.01.2020 (а саме: з 01.01.2020 по 16.07.2020, з 16.07.2020 по 19.06.2023, з 19.06.2023 по 29.07.2024, з 29.07.2024 по 20.04.2026) вимоги позивача щодо нарахування та виплати індексації-різниці у фіксованій величині 4463,15 грн задоволенню не підлягають.
Крім того додатково щодо періоду з 01.01.2023 по 31.12.2023 суд звертає увагу, що відповідно до абзацу 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" №2710-IX від 03.11.2022 зупинено на 2023 рік дію Закону№1282-XII. Вказана норма є чинною, не визнавалась неконституційною.
Відтак, підприємства, установи, організації у 2023 році звільнені від обов`язку здійснювати нарахування та виплату індексації доходів, зокрема, оплати праці (грошового забезпечення). Обчислення індексу споживчих цін для нарахування сум індексації у 2023 році не здійснюється.
При цьому, оскільки дію Закону №1282-XII зупинено на 2023 рік, то підзаконний нормативно - правовий акт - Порядок проведення індексації грошових доходів населення», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, який прийнятий на виконання вимог ч. 2 ст.6 вказаного Закону, також не діє протягом 2023 року.
Отже, факт протиправної бездіяльності відповідачів військової частини НОМЕР_5 та військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування і невиплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, відсутній.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи усе викладене у сукупності, дослідивши встановлені спірні обставини, доводи сторін та письмові докази, надані ними у підтвердження своїх доводів суд дійшов висновку про недоведеність відповідачами Національною академією НГУ та військовою частиною НОМЕР_1 правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 21.06.2019 та з 18.10.2019 по 31.12.2019 включно у сумі 767,15 грн щомісячно відповідно до вимог абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, у зв`язку із чим, вважає наявними підстави для задоволення позову у цій частині із зобов`язанням провести необхідні нарахування та виплату індексації різниці між сумою індексації грошового забезпечення, що склалась у місяці підвищення доходу та розміром підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року в сумі 767,15 грн щомісячно, починаючи з 01.03.2018 по 21.06.2019 у загальному розмірі 12044,26 грн. та з 18.10.2019 по 31.12.2019 у загальному розмірі 1880,75грн. 
Решта заявлених позивачем вимог є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, судові витрати не розподіляються.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Національної академії Національної гвардії України щодо неврахування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 21 червня 2019 року.
Зобов`язати Національну академію Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, в період з 01 березня 2018 року по 21 червня 2019 року, у розмірі 767,15 грн щомісячно у загальному розміні 12044,26 грн.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 18 жовтня 2019 року по 31 грудня 2019 року включно.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, в період з 18 жовтня 2019 року по 16 липня 2020 року, у розмірі 767,15 грн щомісячно у загальному розмірі 1880,75 грн.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 
Відповідачі: 
Національна академія Національної гвардії України, код ЄДРПОУ: 08610502, адреса: Майдан Захисників України, 3, м.Харків, 61001.
Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ), код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_3 .
ІНФОРМАЦІЯ_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_6 , адреса: АДРЕСА_2 .
Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України, код ЄДРПОУ: НОМЕР_7 , адреса: АДРЕСА_4 .

Cуддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА