РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 серпня 2026 року | справа № 580/7145/26
| м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Першого заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Зінник Світлани Миколаївни про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

02.07.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі – відповідач-1), Першого заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Зінник Світлани Миколаївни (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі – відповідач-1) про: 
термінове зобов`язання відповідача-1 виплатити йому пенсію згідно з заявами від 01.05.2026 з негайним виконанням рішення, оскільки він з 08.06.2025 голодує та позбавлений можливості купити ліки для підтримання церебрального кровообігу;
визнати протиправною діяльність відповідача-2 при розгляді його заяви від 01.05.2026, що призвело до порушення його права на отримання відповіді на заяву і, як наслідок, голодування та своєчасного лікування, зобов`язання провести перевірку її з його участю та надати законну відповідь;
постановлення окремої ухвали, яку направити в Пенсійний Фонд України з метою відсторонення непрацездатної на посаді ОСОБА_2 ;
витребування його заяви від 01.05.2026 з матеріалами її перевірки та невідому йому електронну пенсійну справу;
зобов`язання відшкодувати 5000000,00грн моральної шкоди, саме таку суму 30.03.2018 стягнув апеляційний суд Дніпропетровської області з Прокуратури Одеської області у справі №201/4408/17 за особливий характер, тяжкість, безпреценденту важкість моральних страждань та їх наслідки для здоров`я.
Справу просив розглянути в загальному позовному провадженні, оскільки 2 замахи на життя пенсіонера відповідачем-2 становить значний суспільний резонанс. Також у позовній заяві зазначив третьою особою Уповноваженого Верховного Ради України з прав людини.
В обґрунтування зазначив про неналежний розгляд його звернень.
Ухвалою від 07.07.2026 суд позовну заяву прийняв до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив розглянути справу на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) правилами спрощеного письмового провадження. 
21.07.2026 від відповідача-2 надійшов відзив з проханнями відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки позивач не дотримався визначеного порядку звернення для зміни уповноваженого банку та відповідачі не порушили заявлених прав позивача. 
Того ж дня відповідач-2 подав заяву про визнання відповідача-2 неналежним відповідачем.
27.07.2026 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій послався на порушення відповідачів процедури та просив:
витребувати копії інших 34документів його електронної пенсійної справи для встановлення їх достовірності та законності;
залучити третьою особою Уповноваженого Верховної Ради з прав людини;
розглянути справу правилами загального позовного провадження із-за заявленої ціни позову.
Розпочавши розгляд справи правилами спрощеного провадження, суд дійшов висновку про відсутність підстав для переходу в загальне позовне провадження, оскільки, зважаючи, що предмет спору стосується перерахунку пенсії, відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України такі справи розглядаються виключно правилами спрощеного письмового провадження та з огляду на ст.12 КАС України й доводи позивача щодо голодування та своєчасності лікування пріоритетним є швидке вирішення справи. Пункт 1 ч.6 ст.262 КАС України встановлює, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.
Також відсутні підстави для залучення особою Уповноваженого Верховної Ради з прав людини відповідно до ст.ст.49-50 КАС України, оскільки вирішення судом предмету спору не матиме безпосереднього правового наслідку у формі виникнення посадових його обов`язків.
Щодо клопотання про витребування суд урахував обмеженість заявленого предмета спору та заявлених його підстав, обов`язок відповідачів, як суб`єктів владних повноважень, доводи правомірність оскаржуваних дій, рішень і бездіяльності відповідно до ст.ст.9, 71-113 КАС України, внаслідок чого відсутність доказів може бути оцінено як їх відсутність. Зібраних доказів у цій справі достатньо для правильного вирішення спору.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
Позивач згідно з пенсійним посвідченням від 11.12.2018 № НОМЕР_1 отримує пенсію за віком як інвалід 2-ї групи (трудове каліцтво).
Позивач звернувся до відповідача-1 заявами від 01.05.2026, в яких просив:
Заява №1:
- прийняти оригінали: а) зави від 01.05.26р. про виплату пенсії сформовану ТВБВ №10023/084 АПЧ Черкаси вул. Небесної сотні, 30/3; б) картку реквізитів (додатки №№2,3);
- провести розслідування хамського відношення біля 10:00 год. невідомої працівниці у віконці №2 кабінету №1 та навчити її виконувати чинне законодавство та етичні норми працівника Пенсійного фонду, про що його повідомити;
- надати дані «Катерини» з відділу звернень;
- відшкодувати йому 40грн за повторну поїздку із-за працівниці у віконці №2. У додатках вказав про надання в оригіналах талону №118, заяви від 01.05.26 картки реквізитів;
Заява №2 (встановленої додатком 1 до Постанови КМ № 662 від 22.09.2016 форми) про виплату пенсії або грошової допомоги з 30 квітня 2026року на його поточний відповідний рахунок установи ТВБВ №10023/084 ОПЧ ЧЕРКАСИ в м.Черкаси вул.Небесної Сотні, 30/3. 
Відповідач-1 за підписом відповідача-2 повідомив листом від 29.05.2026 і вказав, що виплата пенсії відбувається через банківську установу АТ «Укрексімбанк» 07 числа. Отже, для зміни банківських реквізитів необхідно подати заяву про виплати через банківську установу належного зразку. Головне управління вживає усіх заходів для підвищення якості обслуговування громадян. Під час візиту йому надано детальні роз`яснення щодо чинного пенсійного законодавства та спеціалісти діяли у межах покладених на них зобов`язань. Порушень у їх роботі не виявлено. Зауважено, що рішення приймають не окремі працівники, а відповідний орган Пенсійного фонду.
Тому позивач звернувся в суд позовною заявою.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оскільки спірні правовідносини виникли у зв`язку з реалізацією позивачем права на зміну банківської установи для отримання пенсії та скарги на роботу посадових осіб відповідача-1, суд урахував, що правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 р. № 662) (далі – Порядок №1596), а питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України від 2 жовтня 1996 року №393/96-ВР “Про звернення громадян” (далі – ЗУ №393/96-ВР), який забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Частиною першою ст. 9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Статтею 44 Закону №1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).
Абзац перший розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), встановлює, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.
Відповідно до п.4.2 вказаного Порядку при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;
проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;
з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Отже, відповідач-1 наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення а у разі недостатності – письмово повідомити про ті документи, яких не вистачає.
Згідно з п.4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Отже, відповідач-1 після надходження заяви про перерахунок пенсії зобов`язаний прийняти відповідне рішення (або про перерахунок, або про відмову). 
Як свідчить зміст Заяви №2, позивач повідомив відповідача-1 про бажання отримувати пенсію з іншої установи банку на вказаний ним рахунок та вона заповнена за формою згідно з додатком 1 до Постанови КМУ № 662 від 22.09.2016, якою внесені зміни в Порядок №1596. 
Пункт 10 Порядку №1596 приписує, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до вимог Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”, одержувача та уповноваженого працівника банку.
Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.
У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.
Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.
Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.
Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів електронної ідентифікації з високим або середнім рівнем довіри відповідно до вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” і “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”.
Отже, відповідач-1 зобов`язаний прийняти Заяву №2 позивача, а рішення відмовити у відкритті рахунку уповноважений прийняти виключно відповідний банк.
Вказаний вище лист відповідача-1 доводить, що Заява позивача по суті не розглянута, а вказані в ньому мотиви не обґрунтовані, адже позивач дотримався передбаченої законом форми відповідних заяв.
Згідно з п.11 Порядку №1596 одержувачі можуть у будь-який час змінити уповноважений банк, подавши заяву до відповідного уповноваженого банку чи органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення згідно з пунктом 10 цього Порядку. Залишки коштів одержувачів перераховуються в інший банк на підставі їх доручень або видаються готівкою.
Відповідно до п.12 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:
списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;
опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.
Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду України та органами соціального захисту населення.
Згідно з п.13 Порядку №1596 списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду України та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.
Списки подаються одночасно на паперових і магнітних (електронних) носіях, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цього пункту.
За договорами, зазначеними у пункті 3 цього Порядку, та за наявності технічних можливостей сторін цих договорів списки, а також документи та відомості, необхідні для відкриття рахунків одержувачам за зверненнями органів Пенсійного фонду України, органів соціального захисту населення, можуть подаватися в електронній формі з використанням засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри відповідно до вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” і “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”.
Під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики.
Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення протягом місяця, за який виплачується пенсія та грошова допомога, можуть складати і подавати додаткові списки на зарахування пенсій та грошової допомоги одержувачам, яких із різних причин не було внесено до основних списків, а також у разі перерахунку пенсій та грошової допомоги.
Для виплати допомоги на поховання, суми пенсії, грошової допомоги, недоотриманої у зв`язку із смертю одержувача, пенсії, грошової допомоги у разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон та у випадках, що потребують термінових виплат, складаються додаткові списки, які подаються до уповноважених банків органами Пенсійного фонду України та органами соціального захисту населення в день їх формування. Перерахування коштів проводиться не пізніше наступного робочого дня, що настає за днем формування списків.
Отже, подання заяв на зміну банку для отримання пенсії не обмежено датою її виплати, не є підставою для позбавлення права її подати та протилежні доводи відповідачів безпідставні. Отримавши Заяву № відповідач-1 мав обов`язок включити позивача у вказані вище списки, зарахувати кошти, у т.ч. залишки на рахунок вказаного ним банку.
Згідно з п.14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.
Під час централізованого перерахування Мінсоцполітики перераховує необхідні для виплати грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів кошти уповноваженим банкам за списками органів соціального захисту населення.
Для забезпечення своєчасної виплати пенсій та грошової допомоги кошти перераховуються не пізніше ніж за один операційний день до встановленої дати виплати.
Відповідно до п.15 Порядку №1596 зарахування сум пенсій та грошової допомоги уповноваженими банками на поточні рахунки одержувачів проводиться не пізніше наступного операційного дня після надходження відповідних сум від Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення.
Отже, відповідач-1 порушив право позивача на отримання коштів пенсії з визначеної ним установи банку.
Як свідчить зміст Заяви №1, позивач просив прийняти оригінали документів на виплату пенсії та провести розслідування оціненого ним, як хамське, відношення до нього працівниці відповідача-1 при прийнятті від нього документів, навчити її виконувати чинне законодавство та етичні норми працівника Пенсійного фонду, про що його повідомити, надати її дані «Катерини» та відшкодувати йому 40грн за повторну поїздку. Однак належних доказів розгляду по суті цієї заяви відповідачі не надали. Вказані у згаданому вище листі відомості про те, що порушень не встановлено, не підтверджені доказами вжитих організаційних і перевірочних заходів як у контексті права позивача подати документи, так і в контексті ввічливості та етики державного службовця з пенсіонером, який звернувся для отримання допомоги та послуг.
Відповідно до ст.1 ЗУ №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Норми ст.3 вказаного закону приписують, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
Відповідно до ст.18 ЗУ №393/96-ВР громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, медіа, посадових осіб, має право:
особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви;
знайомитися з матеріалами перевірки;
подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу;
бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;
користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку;
одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги;
висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги;
вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.
Водночас згідно зі ст.19 ЗУ №393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, медіа, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані:
об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;
у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову;
на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;
скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;
забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень;
письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;
вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина;
у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;
не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;
особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.
У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.
Відповідно до ст. 20 ЗУ №393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.
На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.
Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.
Докази безпосереднього виконання вказаних обов`язків при розгляді Заяви №1 відповідачами – відсутні. Лист-відповідь не містить повних відповідей на всі поставлені позивачем питання та відомості про відсутність виявлених порушень не підтверджені доказами перевірки.
Тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог і доводів позивача в частині протиправної бездіяльності відповідача-1 щодо розгляду вказаних його заяв і вирішення їх по суті. Наявні обґрунтовані підстави зобов`язати відповідача-1 розглянути їх у порядку, межах і спосіб, що визначені законом, з урахуванням висновків суду в цьому рішенні та дати повну відповідь по суті їх прохальних частин. Крім того, у заявах позивач не заявив бажання взяти участь у розгляду його скарги, внаслідок чого у відповідачів не виник обов`язок його запрошувати, але наявний обов`язок провести перевірку. Тому в цій частині також наявні обґрунтовані підстави задовольнити відповідну позовну вимогу.
В іншій частині позовні вимоги передчасні до дати формування згаданих вище списків та надання їх банку, не доведені доказами про припинення виплати пенсії позивачу, умисних дій відповідача-2 та заподіяння позивачу шкоди здоров`ю. 
Судові витрати, не підтверджені платіжними документами, не підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів відповідно до ст.ст.132-139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 138-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розгляду його заяв від 01.05.2026.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) розглянути заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 01.05.2026 у порядку, межах і спосіб, що визначені законом, з урахуванням висновків суду в цьому рішенні та дати повну відповідь по суті їх прохальних частин, у тому числі провести перевірку вказаних у них скарг.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя | Анжеліка БАБИЧ

Рішення виготовлене та підписане в повному обсязі 10.08.2026.