КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 липня 2026 року Київ справа № 320/7886/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,
у с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2 000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.07.2021;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 , розрахованої виходячи з розрахунку основного відсоткового значення розміру пенсії, починаючи з 01.07.2021, без обмеження максимального розміру пенсії, незалежно від проведених перерахунків чи тих перерахунків, що будуть проведені у майбутньому на підставі рішень суду.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення суду від 25.07.2023 у справі № 640/25945/21 позивачу проведено перерахунок пенсії зокрема і з 01.04.2019 без урахування доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, що підтверджується відповіддю відповідача. Зазначено, що проведений відповідачем на виконання рішення суду перерахунок пенсії не є перерахунком у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату.
Ухвалою суду від 20.02.2024 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач позов не визнав, 05.06.2024 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що з метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, законодавцем було прийнято Постанову № 713, відповідно до якої у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першого та другого пункту 1 переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Пенсія позивачу призначена та виплачується відповідно до норм законодавства. Відповідач діяв правомірно, а тому просить відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши позовну заяву та відзив на позовну заяву, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, оцінивши їх у сукупності, суд установив таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 12.02.2014 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Із 01.07.2021 до пенсії позивача установлено щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).
Суд установив, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі № 640/25945/21 зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки фінансово - економічного управління Служби зовнішньої розвідки України від 07.07.2021 № 595 про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" і провести виплати за перерахованою пенсією з урахуванням вже виплачених сум із розрахунку 100% від підвищення, починаючи з 05.03.2019.
Отже, на виконання рішення суду позивачу проведено перерахунок розміру раніше призначеної пенсії із 01.04.2019 на підставі довідки фінансово - економічного управління Служби зовнішньої розвідки України від 07.07.2021 № 595.
28.11.2023 представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом щодо надання інформації про нарахування та виплату з 01.07.2021 щомісячної доплати до Постанови № 713 у розмірі 2 000,00 грн.
Відповідач листом від 08.12.2023 № 2600-0202-8/241731 повідомив, що доплату згідно з Постановою № 713 позивач отримував у період із 01.07.2021. Після виконання рішення суду від 25.07.2023 у справі № 640/25945/21 у жовтні 2023 року право на встановлення щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 переглянуто. Розмір пенсії після перерахунку збільшився більш ніж на 2 000,00 грн, отже підвищення пенсії згідно з Постановою № 713 не передбачено. Відповідаючи на 1-2 питання зазначено, що у жовтні 2023 році на виконання рішення суду у справі № 640/25945/21 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки здійснено нарахування коштів за період із 01.01.2018 до 31.10.2023.
Не погоджуючись із відмовою відповідача у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності з 01.03.2018, про що вказано у самій постанові (далі - Постанова № 704).
Постановою № 704 підвищено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, посадових осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби, головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби та деяких інших категорій військовослужбовців.
У зв`язку з набранням чинності Постановою № 704 у позивача виникло право на перерахунок його пенсії із 01.04.2019, позаяк зазначеною постановою Уряду підвищено грошове забезпечення військовослужбовців.
Набрання чинності Постановою № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 (далі - Постанова № 103), яка набрала чинності 24.02.2018, абзацом першим пункту 3 якої передбачено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно з Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 р. № 713 (далі - Постанова № 713), пунктом 1 якої з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена пунктом 1 Постанови № 713, установлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття Постанови № 713 зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершувався період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки та підвищення розмірів пенсій із 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії із цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії і середній розмір цієї виплати складав біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складала більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складали близько 2 000,00 - 2 700,00 грн.
Відтак внаслідок ухвалення Постанови № 713, з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз.1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Водночас, обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Така правова позиція сформована Верховним Судом у рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24, яку суд ураховує в силу вимог частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд зазначає, що щомісячна доплата до пенсії, передбачена Постановою № 713 є тимчасовою - до здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), зокрема через підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік відповідно до пункту 4 Постанови № 704 (у редакції із 29.01.2020).
З огляду на зазначене, суд установив, що перерахунок пенсії позивача було проведено відповідачем на виконання судового рішення від 25.07.2023 у справі № 640/25945/21 з метою усунення порушень права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, що не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Таким чином, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття такої - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Системно проаналізувавши норми законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд уважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 в сумі 2 000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.11.2023, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2023, з урахуванням раніше виплачених сум. 
Також суд уважає передчасними позовні вимоги у частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсію ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, позаяк відповідачем взагалі було відмовлено в нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії, а отже, відмова відповідача була пов`язана не з незгодою щодо розміру пенсії (у тому числі її обмеженням), а з відсутністю підстав для такого перерахунку як таких. Отже, у спірних правовідносинах відповідач не вирішував питання про виплату пенсію із урахуванням обмеження суми пенсії, а перерахунок пенсії позивача відповідач має здійснити після набрання рішенням у цій справі законної сили, на підставі належних документів та станом на дату виникнення такого права у позивача. Суд також зауважує, що відповідач ще не ухвалював рішення щодо нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача під час здійснення такого перерахунку будуть порушені. Судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, а тому у задоволенні цих позовних вимог варто відмовити, як передчасних.
Відповідно до частин першої і другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Ураховуючи, що позивачем сплачено судовий збір на суму 1 211,20 грн (квитанція від 10.01.2024 № 1704-2606-3750-0364), а позовні вимоги задоволено частково, наявні підстави для розподілу витрат зі сплати судового збору у сумі 908,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в: 
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, буд. № 16, код ЄДРПОУ: 42098368) щодо відмови нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) в сумі 2 000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.11.2023.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, буд. № 16, код ЄДРПОУ: 42098368) нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), починаючи з 01.11.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 908,40 грн (дев`ятсот вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. № 16, код ЄДРПОУ: 42098368).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Басай О.В.