ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 липня 2026 року	м. Львів	Справа № 380/8841/25 пров. № А/857/19539/26	
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Затолочного В.С.,
суддів: Глушка І.В.,
Судової-Хомюк Н.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження в електронній формі апеляційну скаргу Виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області, Комунального підприємства «Стрийтеплоенерго» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року у справі № 380/8841/25 за адміністративним позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «НА ЛАНАХ» до Виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області, Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при Виконавчому комітеті Стрийської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії (рішення суду першої інстанції ухвалене суддею Кравцівим О.Р. в м. Львові у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження), -
ВСТАНОВИВ:
Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «НА ЛАНАХ» (далі – позивач, ОСББ «НА ЛАНАХ») звернулося з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області (далі – відповідач 1, ВК Стрийської МР), Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при Виконавчому комітеті Стрийської міської ради (далі – відповідач 2, Комісія) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії, оформлене протоколом № 27 від 17.11.2024, про відмову ОСББ «НА ЛАНАХ» у наданні дозволу на відключення багатоквартирного будинку від мережі централізованого опалення.
Визнано протиправним та скасовано рішення ВК Стрийської МР № 551 від 05.12.2024 про відмову позивачу у наданні дозволу на відключення багатоквартирного будинку від мережі централізованого опалення.
Зобов`язано відповідачів розглянути повторно заяву позивача про надання дозволу на відключення багатоквартирного будинку від мережі централізованого опалення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржили відповідач 1 та Комунальне підприємство «Стрийтеплоенерго» (далі – КП «Стрийтеплоенерго»), які покликаючись на те, що рішення є незаконним та необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, просять оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування апеляційних вимог, які є аналогічними, апелянти вказують, що судом першої інстанції взагалі не досліджувався Статут позивача та питання щодо реального порядку визначення кількості голосів, що належать кожному співвласнику на загальних зборах, до того ж суд помилково взяв за основу відсоток загальної площі приміщень, а не відсоток голосів співвласників. 
Також зазначають, що суд першої інстанції помилково застосував в оскаржуваному рішенні положення розділу ІІІ Порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 № 169 (далі – Порядок № 169), які регламентують алгоритм відключення квартир у багатоквартирних будинках від систем централізованого теплопостачання, натомість до правовідносин сторін у даному спорі мають застосовуватись положення Розділу ІІ Порядку, які визначають алгоритм відключення будинків від систем централізованого теплопостачання.
Позивач та відповідач 2 не скористалися правом подання відзиву на апеляційну скаргу.
Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).
Заслухавши доповідь судді-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції правильно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСББ «НА ЛАНАХ» з 02.03.2020 зареєстроване юридичною особою (запис № 14171020000002976). Основний вид діяльності: « 81.10 Комплексне обслуговування об`єктів».
Відповідно до витягу з протоколу № 3 від 21.01.2023 зборами власників, співвласників та уповноважених осіб багатоквартирного житлового будинку № 4 «Б» «НА ЛАНАХ» на вул. Коссака в м. Стрий прийнято рішення про відключення багатоквартирного будинку за адресою: м. Стрий, вул. Коссака, 4Б, від мережі (системи) центрального опалення (теплопостачання) та влаштування в квартирах (хто ще не має) систем індивідуального теплопостачання, та призначити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 особами, уповноваженими представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку від мережі (системи) централізованого опалення (теплопостачання). У зборах взяли участь 38 осіб з 44, яким належать квартири та/або нежитлові приміщення багатоквартирного будинку загальною площею 2304,3 кв.м., що становить 87,46% від загальної площі всіх житлових і нежитлових приміщень будинку.
Згідно з витягами з протоколів засідань Комісії від 18.06.2024 № 24, від 09.09.2024 № 25 комісія вирішила рекомендувати мешканцям ОСББ «НА ЛАНАХ» оформити документи відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води та надати мешканцям ОСББ «НА ЛАНАХ» рекомендації від КП «Стрийтеплоенерго», Стрийського УЕГГ Львівської філії ТОВ «Газорозподільчі мережі України», КП «Стрийводоканал».
Відповідно до протоколу засідання Комісії від 07.11.2024 № 27 під час засідання комісія заслухала мешканку квартири АДРЕСА_1 , та вирішила відмовити ОСББ «НА ЛАНАХ» у від`єднанні багатоквартирного житлового будинку по вул. Коссака, 4Б від мережі централізованого опалення.
Рішенням ВК Стрийської МР від 05.12.2024 № 551 голові ОСББ «НА ЛАНАХ» відмовлено в наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання багатоквартирного житлового будинку. Рекомендовано надати повний пакет документів та заяви кожного мешканця багатоквартирного будинку для відключення багатоквартирного житлового будинку від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.
Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Оцінюючи спірні правовідносини, що виникли між сторонами, апеляційний суд виходить з наступних міркувань.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до ст.47 Конституції України кожен має право на житло.
Статтею 48 Конституції України визначено право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло. Відповідно до ч.4 ст.49 Конституції України, держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя.
Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Статтею 2 Закону № 280/97-ВР визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до пункту «а» статті 30 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: 1) управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; 10) затвердження маршрутів і графіків руху, правил користування міським пасажирським транспортом незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством; 10-1) прийняття рішення про впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті незалежно від форм власності та визначення особи, уповноваженої здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду; 10-2) встановлення порядку функціонування та вимог до автоматизованої системи обліку оплати проїзду в міському пасажирському транспорті незалежно від форм власності, а також видів, форм носіїв, порядку обігу та реєстрації проїзних документів; 12) залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв`язку.
Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон № 2189-VIII) та Законом України від 2 червня 2005 року № 2633-IV «Про теплопостачання» (далі - Закон № 2633-IV), іншими нормативно-правовими актами.
Згідно зі статтями 10, 13 Закону № 2633-IV до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері теплопостачання належать розробка та реалізація державної політики у сфері теплопостачання.
До основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: регулювання діяльності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; затвердження місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері.
Згідно пункту 6 частини другої статті 4 Закону № 2189-VIII до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує держану політику у сфері житлово-комунального господарства, належить встановлення порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 7 Закону № 2189-УІІІ споживач має право у встановленому порядку відключитись від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води.
Пунктом 2 статті 8 Закону № 2189-VIII передбачено, що стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.
У свою чергу, порядок вирішення питання відключення квартир від центрального опалення визначений Порядком № 169.
Порядок № 169 визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків (далі - споживачі) від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Згідно пункту 2 Порядку № 169 дія цього Порядку поширюється на споживачів, виконавців комунальної послуги з постачання теплової енергії, виконавців комунальної послуги з постачання гарячої води, виконавців робіт з обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання та постачання гарячої води, операторів зовнішніх інженерних мереж, органи місцевого самоврядування.
Розділом II Порядку № 169 визначений порядок відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків від центрального опалення та/або гарячого водопостачання (надалі - ЦО та/або ГВП).
Так, рішення щодо відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, від ЦО та/або ГВП приймається органом місцевого самоврядування відповідно до законодавства за письмовою заявою власника (співвласників) такої будівлі, в тому числі житлового будинку, з урахуванням рішення Комісії.
Рішення органів місцевого самоврядування можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Рішення власника (співвласників) будівлі, в тому числі житлового будинку, про відключення від ЦО та/або ГВП приймається відповідно до вимог Цивільного кодексу України, законів України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку».
Власник (співвласники) будівлі, в тому числі житлового будинку, подає (подають) до органу місцевого самоврядування заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП, яка складається в довільній формі, із зазначенням причини відключення, а також інформацію про намір влаштування в будівлі систем індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання). Для багатоквартирного будинку до заяви додатково додається протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку (витяг із протоколу) про ухвалене співвласниками рішення про відключення будинку від ЦО та/або ГВП та зазначаються особи, уповноважені представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку.
Орган місцевого самоврядування відповідно до законодавства розглядає подані документи за наявності затвердженої ним схеми теплопостачання відповідного населеного пункту.
Заява про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП передається на розгляд Комісії.
Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП за участю заявника чи його уповноваженого представника.
Комісія приймає рішення щодо відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП та надає пропозиції щодо типу системи індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання), яку можна встановити в будівлі після відключення.
Під час прийняття рішення Комісія враховує технічні можливості наявних мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання населеного пункту чи окремого кварталу (мікрорайону) щодо забезпечення живлення запропонованої власником (співвласниками) будівлі системи, та за потреби надає пропозиції органу місцевого самоврядування щодо збільшення потужностей, а також заміни систем внутрішньоквартальних, магістральних мереж електро-, газо-, водо-, теплопостачання, потрібних для встановлення в будівлі системи індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) та пропозиції щодо фінансування таких заходів.
Комісія передає рішення до органу місцевого самоврядування протягом п`яти робочих днів із дня його прийняття. Копія рішення Комісії надається заявникові.
Орган місцевого самоврядування на найближчому засіданні за участі заявника чи його уповноваженого представника приймає відповідно до законодавства рішення щодо відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП з урахуванням рекомендацій Комісії. Копія рішення органу місцевого самоврядування надається заявникові.
Для відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, власник (співвласники) забезпечує розроблення проєкту відключення будівлі від ЦО та/або ГВП, який має відповідати вимогам чинних державних будівельних норм та правил, і проєкту системи індивідуального чи автономного теплопостачання будівлі, який розробляється з урахуванням схеми теплопостачання населеного пункту та має відповідати вимогам чинних державних будівельних норм та правил.
З матеріалів справи встановлено, що 21.01.2023 зборами власників, співвласників та уповноважених осіб багатоквартирного житлового будинку №4 «Б» «НА ЛАНАХ» на АДРЕСА_2 прийнято рішення про відключення багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , від мережі (системи) центрального опалення (теплопостачання) та влаштувати в квартирах (хто ще не має) систему індивідуального теплопостачання. Рішення прийнято 38 особами з 44 (86,36%), які є власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку загальною площею 2304,3 кв.м., що становить 87,46% від загальної площі всіх житлових і нежитлових приміщень будинку.
Також, зборами власників, співвласників ОСББ «НА ЛАНАХ» визначено осіб, уповноважених представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку від мережі (системи) централізованого опалення (теплопостачання) - ОСОБА_1 , Кмошика І.І., ОСОБА_3 .
Надалі Комісія здійснила розгляд заяв позивача на засіданнях від 18.06.2024 та 09.09.2024.
Згідно з витягами з протоколів засідань Комісії № 24 від 18.06.2024, № 25 від 09.09.2024 Комісія вирішила рекомендувати мешканцям ОСББ «НА ЛАНАХ» оформити документи відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води та надати мешканцям ОСББ «НА ЛАНАХ» рекомендації від КП «Стрийтеплоенерго», Стрийського УЕГГ Львівської філії ТОВ «Газорозподільчі мережі України», КП «Стрийводоканал».
Також, заяву позивача від 17.10.2024 розглянуто на засіданні Комісії 07.11.2024.
Відповідно до протоколу Комісії № 27 від 07.11.2024 під час засідання Комісія заслухала мешканку квартири АДРЕСА_1 та вирішила відмовити ОСББ «НА ЛАНАХ» у від`єднанні багатоквартирного житлового будинку по вул. Коссака, 4Б від мережі централізованого опалення.
Рішенням ВК Стрийської МР від 05.12.2024 № 551 голові ОСББ «НА ЛАНАХ» відмовлено в наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання багатоквартирного житлового будинку. Рекомендовано надати повний пакет документів та заяви кожного мешканця багатоквартирного будинку для відключення багатоквартирного житлового будинку від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.
Щодо доводів відповідача 1 про те, що ОСББ «НА ЛАНАХ» надало не повний пакет документів для отримання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання багатоквартирного житлового будинку, оскільки до заяви не долучено заяви кожного мешканця багатоквартирного будинку для відключення багатоквартирного житлового будинку від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, колегія суддів зазначає, що управління багатоквартирним будинком за адресою вул. Коссака, 4Б, м. Стрий здійснюється об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку.
Пунктом 2 розділу ІІ Порядку № 169 встановлено, що рішення власника (співвласників) будівлі, в тому числі житлового будинку, про відключення від ЦО та/або ГВП приймається відповідно до вимог Цивільного кодексу України, законів України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку».
Статтею 6 Закону України від 29 листопада 2001 року № 2866-ІІІ «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» (далі – Закон № 2866-ІІІ) об`єднання може бути створено лише власниками квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку (багатоквартирних будинках). Установчі збори об`єднання у новозбудованих багатоквартирних будинках можуть бути проведені після державної реєстрації права власності на квартири та нежитлові приміщення, загальна площа яких становить більше половини загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень у такому будинку.
Для створення об`єднання скликаються установчі збори.
Установчі збори приймають рішення про створення об`єднання, визначення особи, уповноваженої на підписання та подання документів для проведення державної реєстрації об`єднання як юридичної особи, а також затверджують його статут. Установчі збори уповноважені приймати й інші рішення, віднесені цим Законом до повноважень загальних зборів об`єднання. Перший склад правління та голова правління обираються за рішенням установчих зборів. Зміна та відкликання членів і голови правління здійснюються у порядку, передбаченому статутом об`єднання.
Статтею 10 вказаного Закону встановлено, що органами управління об`єднання є загальні збори об`єднання, правління, ревізійна комісія об`єднання.
Вищим органом управління об`єднання є загальні збори.
Загальні збори скликаються та проводяться в порядку, передбаченому цим Законом для установчих зборів з урахуванням положень цієї статті. Ініціатором загальних зборів є правління об`єднання або ініціативна група, яка складається не менш як з трьох власників квартир або нежитлових приміщень.
Рішення загальних зборів, прийняте відповідно до статуту, є обов`язковим для всіх співвласників.
Рішення загальних зборів об`єднання про відключення будинку від мереж (систем) централізованого постачання комунальних послуг у порядку, встановленому законом, і визначення системи подальшого забезпечення будинку комунальними послугами вважаються прийнятими, якщо за них проголосували співвласники, які разом мають більше ніж 75 відсотків загальної кількості голосів усіх співвласників.
Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 169 власник (співвласники) будівлі, в тому числі житлового будинку, подає (подають) до органу місцевого самоврядування заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП, яка складається в довільній формі, із зазначенням причини відключення, а також інформацію про намір влаштування в будівлі систем індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання). Для багатоквартирного будинку до заяви додатково додається протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку (витяг із протоколу) про ухвалене співвласниками рішення про відключення будинку від ЦО та/або ГВП та зазначаються особи, уповноважені представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку.
З матеріалів справи встановлено, що до заяви від 17.10.2024 про відключення від ЦО та ГВП позивач долучав рішення про відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання багатоквартирного житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 , яке прийнято на зборах власників, співвласників та уповноважених осіб багатоквартирного житлового будинку.
Відповідно до витягу з протоколу № 3 від 21.01.2023 рішення прийнято 38 особами з 44 (86,36%), які є власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку загальною площею 2304,3 кв.м., що становить 87,46% від загальної площі всіх житлових і нежитлових приміщень будинку.
Також, зборами власників, співвласників ОСББ «НА ЛАНАХ» визначено осіб, уповноважених представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку від мережі (системи) централізованого опалення (теплопостачання) - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .
Отже, ОСББ «НА ЛАНАХ» відповідно до вимог законодавства провело збори співвласників та прийняло рішення про відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання багатоквартирного житлового будинку. Рішення зборів прийнято відповідно до вимог статті 10 Закону № 2866-ІІІ співвласниками, які разом мають 86,36% загальної кількості голосів усіх співвласників. Також, ОСББ «НА ЛАНАХ» визначено осіб, уповноважених представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку від мережі (системи) централізованого опалення (теплопостачання).
Вказане рішення, оформлене витягом з протоколу, долучалося позивачем до заяв, що не заперечується відповідачем.
Таким чином, покликання відповідача про необхідність подання ОСББ «НА ЛАНАХ» разом із заявою про відключення від мереж кожного мешканця багатоквартирного будинку для відключення не відповідає приписам чинного законодавства.
Також, слід врахувати і той факт, що засідання Комісії 07.11.2024 проведено за відсутності уповноважених представляти інтереси співвласників ОСББ «НА ЛАНАХ» осіб у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку від мережі (системи) централізованого опалення (теплопостачання) - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .
Відповідно до протоколу Комісії № 27 від 07.11.2024 під час засідання Комісія заслухала мешканку квартири АДРЕСА_1 – І.Кукляк.
Однак така особа не визначалася ОСББ «НА ЛАНАХ» в законному порядку уповноваженою представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку від мережі (системи) централізованого опалення (теплопостачання).
При цьому, відповідачами не надано до суду жодних належних та допустимих доказів повідомлення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про проведення засідання комісії щодо розгляду заяви позивача.
Щодо покликання апелянтів на те, що суд помилково взяв за основу відсоток загальної площі приміщень, а не відсоток голосів співвласників, колегія суддів зазначає, що ОСББ «НА ЛАНАХ» виявило бажання відключити багатоквартирний житловий будинок від ЦО та ГВП, у зв`язку із чим провело збори співвласників, під час яких співвласниками, які разом мають 86,36% загальної кількості голосів усіх співвласників, (38 осіб з 44 (86,36%), які є власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку загальною площею 2304,3 кв.м., що становить 87,46% від загальної площі всіх житлових і нежитлових приміщень будинку) прийнято рішення про відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання багатоквартирного житлового будинку та визначено уповноважених представників.
ОСББ «НА ЛАНАХ» подало 17.10.2024 відповідну заяву, до якої долучило рішення зборів співвласників та довідку про кількість квартир відключених від ЦО.
Колегія суддів зауважує, що Порядок № 169 не передбачає ніяких умов, при яких комісія має право не розглядати заяву власника квартири чи нежитлового приміщення про відокремлення від мережі централізованого опалення або не надавати заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) і витяг із протоколу.
У той же час, апеляційний суд зазначає, що положення Порядку № 169 безальтернативно зобов`язує Комісію розглянути заяву про відокремлення від мережі централізованого опалення та надати рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) і протоколи.
Втім, Порядок № 169 не передбачає ніяких умов, при яких Комісія має право не розглядати заяву власника квартири чи нежитлового приміщення про відокремлення від мережі централізованого опалення або не надавати заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) і витяг із протоколу.
Закон не надає Комісії можливість при розгляді заяви на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, кожне з яких є правомірним, що узгоджується з положеннями пунктів 3-6 розділу ІІІ Порядку № 169.
Однак Комісія розглянула заяву позивача із порушенням приписів Порядку № 169 та за відсутності законодавчо визначених підстав прийняла рішення про відмову в наданні дозволу на відключення від ЦО та ГВП.
Вказане свідчить про протиправність рішення відповідача 2, оформлене протоколом № 27 від 17.11.2024.
Рішення, оформлене протоколом № 27 від 17.11.2024, Комісія передала до Виконавчого комітету Стрийської міської ради, який безпідставно прийняв рішення про відмову голові ОСББ «НА ЛАНАХ» в наданні дозволу на відключення від ЦО та ГВП.
Отже, рішення Комісії, оформлене протоколом № 27 від 17.11.2024, та рішення ВК Стрийської МР № 551 від 05.12.2024 є протиправними та їх належить скасувати.
Щодо покликань апелянтів на те, що суд протиправно застосував норми Розділу ІІІ Порядку № 169 апеляційний суд зазначає, що таке правозастосування використано в межах покликання на практику Верховного Суду у подібних правовідносинах, а саме у постановах від 09.11.2023 у справі № 640/298/21, від 27.03.2024 у справі № 620/3330/21.
Щодо порушення судом першої інстанції процесуальних норм, а саме не залучення КП «Стрийтеплоенерго» як відповідача, оскільки, як вважає останній, заявлені позивачем вимоги безпосередньо стосуються прав та обов`язків його, колегія суддів зазначає, що з матеріалів справи не виявлено та не встановлено порушення прав чи законних інтересів, чи покладення обов`язків на КП «Стрийтеплоенерго» у публічній сфері, що мали б місце у зв`язку із оскарженням розглядуваних рішень.
Будь-яке втручання у систему опалення шляхом зміни гідравлічного опору (від`єднання від системи централізованого опалення) не порушує саме прав виконавця комунальної послуги у розумінні Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно, сама по собі незгода КП «Стрийтеплоенерго» із прийнятим оскаржуваним рішенням, не може бути самостійною підставою для залучення останнього як відповідача, відповідно відсутність об`єкту порушеного права, не надає підстав для залучення такого.
Як убачається з апеляційної скарги, наведені в ній доводи щодо помилковості висновків суду у цій справі фактично зводяться до необхідності нової правової оцінки обставин у справі та дослідження наявних у матеріалах справи доказів. Водночас зазначеним доводам судом першої інстанції вже була надана належна правова оцінка.
Інших доводів на підтвердження обґрунтованості заявлених позовних вимог позивач не навів, що не дає підстав вважати висновки суду першої інстанцій помилковими, а застосування ним норм матеріального та процесуального права - неправильним.
Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши статтю 6 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Відповідно до пункту 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного рішення суд першої інстанцій правильно встановив обставини справи, не допустив неправильного застосуванням норм матеріального права чи порушень норм процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Керуючись статтями 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 370 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційні скарги Виконавчого комітету Стрийської міської ради Львівської області, Комунального підприємства «Стрийтеплоенерго» залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року у справі № 380/8841/25 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Постанову разом із паперовими матеріалами апеляційної скарги надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Головуючий суддя	 	В. С. Затолочний 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	Н. М. Судова-Хомюк