ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2026 року 	Луцьк	Справа № 140/5639/26 	

Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Мачульського В.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дубечненський керамічний завод» про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, 

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Волинській області (далі – ГУ ДПС у Волинській області, позивач) звернулось в суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дубечненський керамічний завод» (далі – ТзОВ «Дубечненський керамічний завод», відповідач) про надання дозволу на погашення податкового боргу в сумі 1 304 173,16 грн за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за ТзОВ «Дубечненський керамічний завод» рахується податковий борг в загальній сумі 1 723 727,19 грн. Водночас, згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 у справі №140/9173/20 задоволено позовних вимог на суму 285929,83 грн, а також рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.01.2023 у справі №140/7155/22 задоволено позовних вимог на суму 1018243,33 грн. На виконання рішень суду податковим органом були виставлені платіжні інструкції, які були повернуті банківськими установами без виконання. Відтак, сума податкового боргу не стягнута по рішеннях суду, які набрали законної сили, становить 1304173,16 грн.
У зв`язку з виникненням права податкової застави, на виконання статті 89 Податкового кодексу України (далі – ПК України) податковий орган прийняв рішення №20 (зареєстроване №2732/10/03-20-53 від 27.09.2019) про опис майна боржника податкову заставу та склав акт опису майна №85 від 04.12.2024, яким в податкову заставу було описано майно відповідача на загальну суму 191342,44 грн.
Оскільки вжиті контролюючим органом заходи для погашення податкового боргу за рахунок коштів, які перебувають у власності платника податку, виявились без результатними у зв`язку із недостатністю на рахунках відповідача коштів для погашення податкового боргу, позивач просить надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).
Копія ухвали від 08.05.2026 про відкриття провадження в адміністративній справі була надіслана відповідачу, проте відзиву на позовну заяву до суду не подано.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.
Як слідує з довідки про наявність боргу по платежам до бюджету станом на 27.04.2026 за ТзОВ «Дубечненський керамічний завод» обліковується податковий борг в загальній сумі 1723727,19 грн.
З метою погашення податкового боргу ТзОВ «Дубечненський керамічний завод» було сформовано та надіслано податкову вимогу від 09.08.2019 №36940-53, яку отримано боржником 22.08.2019.
У зв`язку з виникненням права податкової застави, на виконання статті 89 Податкового кодексу України податковим органом було прийнято рішення №20 зареєстроване за номером №2732/10/03-20-53 від 27.09.2019 про опис майна у податкову заставу.
Відповідно до пункту 89.3 статті 89 Податкового кодексу України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.
На виконання вищезазначених норм було складено акт опису майна № 85 від 04.12.2024, яким в податкову заставу було описано майно відповідача на загальну суму 191342,44 грн. Дана застава зареєстрована в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна 04.12.2024 за № 94930216.
В свою чергу, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 у справі №140/9173/20, яке набрало законної сили, задоволено позовних вимог на суму 285929,83 грн, а також рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.01.2023 у справі №140/7155/22, яке набрало законної сили, задоволено позовних вимог на суму 1018243,33 грн
На виконання рішення суду, податковим органом згідно з главою 12 Інструкції про безготівкові розрахунки в Украпи від 21.01.2014 № 22 були виставлені наступні платіжні інструкції, а саме:
- Платіжна інструкція № ЕПІ-0320-1303-00757901 від 02.04.2026 (АТ «СЕНС БАНК»);
- Платіжна інструкція № ЕПІ-0320-1303-000757959 від 02.04.2026 (Філія – Волинське обласне управління АТ «Ощадбанк» м. Луцьк);
- Платіжна інструкція № ЕПІ-0320-1303-000757556 від 02.04.2026 (Філія – Волинське обласне управління АТ «Ощадбанк» м. Луцьк);
- Платіжна інструкція № ЕПІ-0320-1303-000757658 від 02.04.2026 (Філія – Волинське обласне управління АТ «Ощадбанк» м. Луцьк); 
- Платіжна інструкція № ЕПІ-0320-1303-000757636 від 02.04.2026 (Філія – Волинське обласне управління АТ «Ощадбанк» м. Луцьк); 
- Платіжна інструкція № ЕПІ-0320-1303-000750512 від 01.04.2026 (Філія – Волинське обласне управління АТ «Ощадбанк» м. Луцьк); 
- Платіжна інструкція № ЕПІ-0320-1303-000750836 від 01.04.2026 (Філія – Волинське обласне управління АТ «Ощадбанк» м. Луцьк); 
- Платіжна інструкція № ЕПІ-0320-1303-00075064 від 01.04.2026 (Філія – Волинське обласне управління АТ «Ощадбанк» м. Луцьк); 
- Платіжна інструкція № ЕПІ-0320-1303-000750550 від 01.04.2026 (Філія – Волинське обласне управління АТ «Ощадбанк» м. Луцьк); 
- Платіжна інструкція № ЕПІ-0320-1303-000750636 від 01.04.2026 (Філія – Волинське обласне управління АТ «Ощадбанк» м. Луцьк); 
- Платіжна інструкція № ЕПІ-0320-1303-000750518 від 01.04.2026 (Філія – Волинське обласне управління АТ «Ощадбанк» м. Луцьк); 
- Платіжна інструкція № ЕПІ-0320-1303-000757936 від 02.04.2026 (Філія – Волинське обласне управління АТ «Ощадбанк» м. Луцьк). 
Проте, вищезазначені платіжні інструкції було повернуто банківськими установами без виконання із зазначенням причини повернення «відсутні кошти на рахунках».
Відповідно до підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Згідно з пунктом 87.1 статті 87 Податкового кодексу України джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.
Відповідно до положень підпунктів 95.1 - 95.3 статті 95 Податкового кодексу України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Отже, продаж майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, здійснюється лише у разі недостатності коштів в результаті здійснених заходів щодо стягнення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності.
Так, судом встановлено, що майно ТзОВ «Дубечненський керамічний завод» перебуває в податковій заставі на підставі акту опису майна №85 від 04.12.2024.
На виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 у справі №140/9173/20 та від 04.01.2023 у справі №140/7155/22 позивач виставляв в установи банків на рахунки, відкриті боржником, платіжні доручення, які повернуті до податкового органу без виконання.
Податкова застава підтверджена витягами про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна від 04.12.2024 №94930216, визначеного актом опису майна №85 від 04.12.2024.
Таким чином, позивач вжив всі можливі і необхідні заходи для погашення податкового боргу відповідача, проте зазначені заходи не призвели до повного погашення такого боргу.
Згідно з підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
Відповідно до підпункту 14.1.155 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Як визначено пунктами 59.1, 59.5 статті 59 ПК України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення. Податкова вимога може надсилатися (вручатися) контролюючим органом за місцем обліку платника податків, в якому обліковується податковий борг платника податків. Податкова вимога не надсилається (не вручається), а заходи, спрямовані на погашення (стягнення) податкового боргу, не застосовуються, якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує ста вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі збільшення загальної суми податкового боргу до розміру, що перевищує сто вісімдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, контролюючий орган надсилає (вручає) податкову вимогу такому платнику податків.
У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.
У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).
Підпунктами 20.1.34, 20.1.34-1 пункту 20.1 статті 20 ПК України визначено, що контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини; звертатися до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу або його частини за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
За змістом підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов`язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом.
Згідно з пунктами 95.1, 95.2, 95.3 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
При цьому, стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Виходячи з системного аналізу наведених норм, суд зазначає, що звернення податкового органу до суду з позовними вимогами про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків має відбуватися після звернення про погашення податкового боргу шляхом стягнення коштів, які перебувають у власності платника податків, зокрема, шляхом стягнення коштів з рахунків у банках, обслуговуючих платника податку, і лише в разі недостатності коштів податковий орган має право звернутися з вимогами про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податку, що перебуває у податковій заставі.
Таким чином, ПК України встановлено черговість вжиття податковим органом заходів щодо погашення податкового боргу: спочатку приймаються заходи для стягнення коштів з платника податків та лише в разі їх недостатності погашення податкового боргу здійснюється за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі.
Обов`язковими умовами (обставинами), наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у контролюючого органу права на звернення до суду із позовом щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, є: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов`язкових платежів); відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ГУ ДПС у Волинській області вжито заходів щодо погашення податкового боргу відповідача в сумі 1304173,16 грн шляхом звернення до суду із вимогою про стягнення коштів з такого платника податків з рахунків в банку, що підтверджено рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 у справі №140/9173/20 та від 04.01.2023 у справі №140/7155/22.
З наведеного слідує, що позивачем дотримано процедуру звернення до суду з позовом про надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, оскільки спочатку контролюючий орган здійснив заходи щодо погашення податкового боргу шляхом стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника, та у зв`язку з їх недостатністю таких коштів звернувся з позовом щодо погашення податкового боргу за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі.
При цьому судом враховано, що передача майна в податкову заставу відповідачем не оскаржена, рішення про опис майна в податкову заставу та акт опису на час розгляду справи є чинними.
З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ГУ ДПС у Волинській області про надання дозволу на погашення за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі, податкового боргу ТзОВ «Дубечненський керамічний завод» у загальному розмірі 1304173,16 грн, що був стягнутий з відповідача рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 у справі №140/9173/20 та від 04.01.2023 у справі №140/7155/22 та не погашений через недостатність коштів на рахунках платника
Відтак оскільки за відповідачем рахується податковий борг, вжиті податковим органом заходи не призвели до його погашення, на час розгляду справи доказів про сплату вказаної заборгованості в добровільному порядку відповідачем суду не надано, тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги ГУ ДПС у Волинській області про надання дозволу на погашення податкового боргу в сумі 1304173,16 грн за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі підлягають до задоволення.
Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Отже, оскільки у даній справі задоволено позов суб`єкта владних повноважень, тому судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд 

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 4, код ЄДРПОУ 44106679) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дубечненський керамічний завод» (44412, Волинська область, Ковельський район, село Дубечне, провулок Промисловий, будинок 2, код ЄДРПОУ 37751933) про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі,- задовольнити повністю.
Надати Головному управлінню ДПС у Волинській області дозвіл на погашення податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Дубечненський керамічний завод» в сумі 1 304 173,16 грн (один мільйон триста чотири тисячі сто сімдесят три гривні 16 копійок) за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий
Суддя В.В. Мачульський