ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006, 
тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,
e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2026 року		Справа № 912/908/26	

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Глушкова М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу
за позовом Комунального підприємства "Комунсервіс" (вул. Шевченка, 33а, м. Хорол, Лубенський район, Полтавська область, 37800)
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛОККАРД" (вул. Ельворті, 7, офіс 202, м. Кропивницький, 25022)
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (вул. Соборності, буд. 4, м. Хорол, Лубенський район, Полтавська область, 37800)
про визнання недійсними додаткових угод, стягнення 12 653,15 грн
секретар судового засідання - Легун А.О.;
представники сторін у судовому засіданні участі не брали,
у судовому засіданні підписано скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення,

УСТАНОВИВ:

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Комунального підприємства "Комунсервіс" (далі - КП "Комунсервіс"), яка містить такі вимоги до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛОККАРД" (далі - ТОВ "ЛОККАРД"):
- визнати недійсною додаткову угоду №1 від 12.02.2024 до Договору №37/24 від 19.01.2024 укладену між КП "Комунсервіс" та ТОВ "ЛОККАРД",
- визнати недійсною додаткову угоду №2 від 27.03.2024 до Договору №37/24 від 19.01.2024 укладену між КП "Комунсервіс" та ТОВ "ЛОККАРД",
- визнати недійсною додаткову угоду №3 від 02.05.2024 до Договору №37/24 від 19.01.2024 укладену між КП "Комунсервіс" та ТОВ "ЛОККАРД",
- стягнути надмірно сплачені кошти за придбання бензину А-95 в сумі 12 653,15 грн, з покладенням судового збору.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що при укладенні вказаних додаткових угод сторонами Договору №37/24 від 19.01.2024 на постачання паливно-мастильних матеріалів не дотримано вимоги ч. 3 ст. 632 Цивільного кодексу України, п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VІІІ, тому зазначені додаткові угоди підлягають визнанню недійсними, а безпідставно отриманні кошти стягненню з ТОВ "ЛОККАРД".
Ухвалою від 27.04.2026 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання на 26.05.2026.
18.05.2026 КП "Комунсервіс" подано заяву про розгляд справи без участі представника.
Протокольною ухвалою від 26.05.2026 у підготовчому засіданні оголошено перерву до 11.06.2026.
27.05.2026 КП "Комунсервіс" подано заяву про розгляд справи без участі представника.
Ухвалою від 11.06.2026 закрито підготовче провадження у справі та призначити справу до судового розгляду по суті на 25.06.2026.
15.06.2026 КП "Комунсервіс" подано заяву про розгляд справи без участі представника.
Протокольною ухвалою від 25.06.2026 у підготовчому засіданні оголошено перерву до 09.07.2026.
02.07.2026 КП "Комунсервіс" подано заяву про розгляд справи без участі представника.
У судовому засіданні 09.07.2026 представники учасників справи участі не брали, але про дату, час та місце його проведення були повідомлені належним чином.
Згідно з ч. 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 202 ГПК України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
З огляду на викладене, господарський суд розглядає справу в судовому засіданні 09.07.2026 за відсутності представників сторін.
Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позов та не повідомив суд про наявність заперечень щодо заявлених позовних вимог.
Частиною 2 ст. 178 ГПК України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
У судовому засіданні 09.07.2026 досліджено докази у справі.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд установив таке.
Відповідно до п. 3.4.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області на І квартал 2025 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності КП "Комунсервіс" за період з 01.01.2021 по 31.12.2025, в ході проведення якої було встановлено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме відкритих торгів UA-2023-12-27-003090-а за предметом згідно коду за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: - 09130000-9 - Нафта та дистиляти, що підтверджується витягом із Акта №201605-28/10 від 25.04.2025 (а.с. 41-43).
Згідно з Оголошенням про проведення відкритих торгів від 27.12.2023 кінцевим терміном подання тендерних пропозиції є: 10:40 год 04.01.2024 (а.с. 21-22) .
В період подання тендерних пропозицій на участь у торгах було надано 5-ма учасниками, зокрема, ТОВ "ЛОККАРД" (код ЄДРПОУ - 44574166) (а.с. 23).
За результатами проведеного аукціону, який завершився 05.01.2024 об 11:49, найкращою економічно вигідною пропозицією електронною системою визнано ТОВ "ЛОККАРД" на суму 1 849 000,00 грн з ПДВ (а.с. 26).
За результатами процедури UA-2023-12-27-003090-а між КП "Комунсервіс" та ТОВ "ЛОККАРД" укладено Договір №37/24 від 19.01.2024 (далі - Договір, а.с. 27-28) про постачання бензину марки А-95. Окрім того, за змістом даного Договору строк поставки визначено з дня підписання до 31.12.2024. Загальний обсяг пального складає 10 000 літрів за ціною 44,91 грн за 1 л з ПДВ, загальною вартістю 449 100,00 грн з ПДВ згідно із Специфікацією, що є додатком №1 до Договору (а.с. 29).
Згідно з п. 4.2., 4.3. Договору у випадку зміни ціни за одиницю товару в залежності від ринкової ціни на цей товар між сторонами укладатиметься Додатковий договір. 
Сума цього Договору на момент його підписання становить 449 100,00 грн, в тім числі ПДВ - 74 850,00 грн.
За умовами п. 4.2.3. Договору ціна на одиницю товару може бути змінена у випадку, якщо відбулось збільшення або зменшення ціни такого товару (коливання на ринку) більш ніж на 1 % порівняно з цінами такого товару на ринку на момент проведення аукціону або після підписання додаткової угоди , пов`язаної із зміною ціни товару. При цьому збільшення ціни товару не може перевищувати 10 % за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі. Сторони укладають додаткову угоду, пов`язану із зміною ціни за одиницю товару. Документом, що слугує підтвердженням коливання ціни товару на ринку, може бути довідка органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, у тому числі експертний висновок (довідка) торгово-промислової палати про ціну товар/коливання такої ціни на ринку (%) і це є достатнім доказом для обґрунтованості змін до Договору закупівлі.
Відповідно п. 4.4., 4.5., 5.1., 5.3. Договору сума договору може бути змінена за взаємною згодою сторін у випадках, передбачених пп. 1.3. та 4.3 цього договору.
У разі зміни ціни на товар, Продавець повинен у письмовій формі попередити Покупця про це на протязі 2-х календарних днів після такої зміни ціни з подальшим укладенням додаткової угоди.
Розрахунки проводяться в безготівковій формі шляхом 100 % оплати вартості Товару та на поточний рахунок Продавця.
На момент підписання Договору сторонами погоджені всі істотні умови: предмет, ціну та строк виконання зобов`язань за договором відповідно до вимог ч. 3 ст. 180 Господарського кодексу України (чинного на момент укладення Договору) та Закону України "Про публічні закупівлі".
У зв`язку з коливанням цін на ринку пального, сторони неодноразово вносили зміни до Договору шляхом укладення додаткових угод:
- Додатковою угодою №1 від 12.02.2024 (а.с. 30-31) внесено зміни до істотних умов Договору в результаті яких збільшено ціну бензину марки А-95 із 44,91 грн/л з ПДВ до 47 грн/л з ПДВ (+ 4,65 %), зменшено обсяг закупівлі до 9 577 літрів та зменшено суму Договору з 449 100,00 грн до 449 074,00 грн.
На обґрунтування підстав для збільшення ціни за одиницю товару ТОВ "ЛОККАРД" надав Підприємству листа за вих. № 14 від 12.02.2025 щодо коливання цін на ринку паливно-мастильних матеріалів Полтавської області станом на 12.02.2024 згідно з данними загальнодоступного вебсайту https:index.minfin.com.ua/. Відповідно до якого середньо-ринкова вартість на Бензин А-95 становить 47,00 грн/л. 
В листі зазначено, що ТОВ "ЛОККАРД" керуючись пп. 2 п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням Закону України "Про публічні закупівлі" пропонує взяти до уваги вартість на Бензин А-95 в розмірі 47 грн/л, що не перевищує середньо-ринкової ціни на відповідні пально-мастильні матеріали по Полтавській області;
- Додатковою угодою №2 від 27.03.2024 (а.с. 33-34) внесено зміни до істотних умов Договору в результаті яких збільшено ціну Бензину А-95 із 47 грн/л з ПДВ до 49 грн/л з ПДВ (+ 4,26 %), зменшено обсяг закупівлі до 9 228 літрів та зменшено суму Договору з 449 074,00 грн до 449 052,00 грн.
На обґрунтування підстав для збільшення ціни за одиницю товару ТОВ "ЛОККАРД" надав Підприємству листа за вих. №19 від 27.03.2025 щодо коливання цін на ринку паливно-мастильних матеріалів Полтавської області станом на 27.03.2024 згідно з даними загальнодоступного вебсайту https:index.minfin.com.ua. відповідно до якого середньо-ринкова вартість на Бензин марки А-95 становить 49 грн/л.
В листі зазначено, що ТОВ "ЛОККАРД" керуючись пп. 2 п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням Закону України "Про публічні закупівлі" пропонує взяти до уваги вартість на дизельне паливо в розмірі 49 грн/л, що не перевищує середньо-ринкової ціни на відповідні пально-мастильні матеріали по Полтавській області;
- Додатковою угодою № 3 від 02.05.2024 (а.с. 35-36) внесено зміни до істотних умов Договору, в результаті яких збільшено ціну Бензину А-95 із 49 грн/л з ПДВ до 451 грн/л з ПДВ (+ 4,08 %), зменшено обсяг закупівлі до 8927 літрів та зменшено суму Договору з 449 052,00 грн до 449 007,00 грн.
На обґрунтування підстав для збільшення ціни за одиницю товару ТОВ "ЛОККАРД" надав Підприємству листа за вих. №20 від 03.04.2025 щодо коливання цін на ринку паливно-мастильних матеріалів Полтавської області станом на 03.04.2024 згідно даних загальнодоступного вебсайту https:index.minfin.com.ua, відповідно до якого середньо-ринкова вартість на Бензин А-95 становить 51,00 грн/л.
В листі зазначено, що ТОВ "ЛОККАРД" керуючись пп.2 п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", з урахуванням Закону України "Про публічні закупівлі" пропонує взяти до уваги вартість на дизельне паливо в розмірі 51 грн/л, що не перевищує середньо-ринкової ціни на відповідні пально-мастильні матеріали по Полтавській області;
Додатковою угодою № 4 від 08.05.2024 (а.с. 38) внесено зміни до істотних умов Договору, в результаті яких зменшено обсяг закупівлі до 3 043 літрів та зменшено суму Договору до 148 955,00 грн (зазначено обсяги та суму фактично використаних матеріалів) при цьому ціна на товар не змінилась.
Додатковою угодою № 5 від 09.05.2024 (а.с. 40) внесено зміни до істотних умов Договору, в результаті яких сторони дійшли згоди розірвати даний Договір із 10.05.2024. На обґрунтування підстав для розірвання договору ТОВ "ЛОККАРД" надав позивачу лист за вих. № 21 від 18.04.2024 відповідно до якого повідомлено, що їх включено до переліку підприємств - ризикових платників ПДВ та неможливістю продавця виконати податкові зобов`язання згідно Договору від 19.01.2024 (а.с. 39).
За твердженням позивача, зазначені дані у листах ТОВ "ЛОККАРД" не могли слугувати підтвердженням коливання ціни товару, оскільки не містили інформації про ціну на товар станом на дату початку дії Договору, тобто 19.01.2024 і як наслідок не відображають коливання такого товару на ринку, а також з причин того, що вищевказаний вебсайт не є вебсайтом органу, установи чи організації, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, що є вимогою пункту 4.2.3. Договору.
На виконання умов Договору Відповідачем здійснено поставку Товару (Бензин А-95) Позивачу, а саме: 
- 500 літрів - за накладною від 22.01.2024 (а.с. 52);
- 975 літрів - за накладною від 16.02.2024 (замість 1000 літрів, за які було сплачено) (а.с. 57);
- 960 літрів - за накладною від 04.04.2024 (замість 1000 літрів, за які було сплачено);
- 500 літрів - за накладною від 02.05.2024;
- 100 літрів - за накладною від 05.03.2024 (замість 104,167 літрів, за які було сплачено), всього 3 035 літрів, що підтверджується належним чином оформленими та підписаними Сторонами рахунками-фактурами, видатковими накладними та специфікаціями (а.с. 51-52, 54-55, 57-59, 61-62, 64-66). 
Відповідно до накладних, згідно з якими отримано Бензин А-95, загальна сума до оплати повинна становити - 148 515,00 грн з ПДВ (22 455,00 грн + 46 800,00 грн + 48 960,00 грн +25 500,00 грн + 4 800,00 грн = 148 515,00 грн).
Відповідно до платіжних інструкцій Позивач за Товар (Бензин А-95) протягом січня - травня 2024 року оплатив - 148 955,00 гривень з ПДВ (22 455,00 грн + 47 000,00 грн + 49 000,00 грн + 6 500,00 грн + 8 000,00 грн + 11 000,00 грн + 5 000,00 грн = 148 955,00 грн) (а.с. 53, 56, 60, 63, 67-69).
Позивач зазначив, що 118 455,00 грн було оплачено з місцевого бюджету, а 30 500,00 грн оплачено за кошти з господарської діяльності підприємства, тобто на 440,00 грн більше (переплата).
Відповідно до накладних Позивач отримав від ТОВ "ЛОККАРД" Товар (Бензин А-95) на загальну кількість 3 035 літрів, з них 2 435 літрів оплачено бюджетними коштами, а 600 літрів - коштами від діяльності підприємства.
Ураховуючи ціну 44,91 грн за 1 л Бензину А-95, що зазначена в Специфікації до Договору, протягом січня - березня 2024 року КП "Комунсервіс" повинно оплатити за отримані 2 435 літрів кошти з місцевого бюджету на загальну суму 109 355,85 грн з ПДВ, а перераховано на 9 099,15 грн з ПДВ більше ніж відповідно до умов Договору.
Водночас, ураховуючи ціну 44,91 грн за 1 л Бензину А-95, що зазначена в Специфікації до Договору, протягом лютого, травня 2024 року КП "Комунсервіс" повинно оплатити за отримані 600 літрів кошти з господарської діяльності підприємства на загальну суму 26 946,00 грн з ПДВ, а перераховано на суму 30 500,00 грн, що на 3 554,00 грн з ПДВ більше ніж відповідно до умов Договору.
Враховуючи вищезазначені обчислення КП "Комунсервіс" перерахувало ТОВ "ЛОККАРД" коштів на загальну суму 12 653,15 грн більше ніж відповідно до умов Договору.
Внаслідок відсутності документального підтвердження коливання цін на ринку палива по Договору, Додатковими угодами №1 від 12.02.2024, №2 від 27.03.2024 та №3 від 02.05.2024 необґрунтовано внесені зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару, що є порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" та пункту 4.2.3 Договору.
Відповідно до п. 9.1. Договору КП "Комунсервіс" намагалось вирішити досудовий спір та направляло листа за вих. №173/01-10 від 26.05.2025 (а.с. 44-45) відповідачу з метою врегулювання розбіжностей та відшкодування завданих збитків, однак відповіді від ТОВ "ЛОККАРД" не надійшло. 
Ураховуючи вищенаведене, через недотримання вимог, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", п. 1, 2 ст. 193 Господарського кодексу України, ст. 526 Цивільного кодексу України, п. 4.2.3. Договору КП "Комунсервіс" (позивачем) оплачено вартість палива ТОВ "ЛОККАРД" на суму 12 653,15 грн з ПДВ більше, ніж передбачено умовами укладеного за результатами торгів Договору та зменшено загальний обсяг товару у пропорційному співвідношенні загальній сумі договору.
Зазначене стало підставою для звернення позивача до господарського суду з даним позовом.
Розглянувши спір по суті, господарський суд ураховує таке.
Відповідно до ст. 11, 509, 526 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) договір є підставою виникнення зобов`язань, які мають виконуватись належним чином відповідно до договору та закону.
У ст. 627 ЦК України передбачено, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Абзацом 2 ч. 3 ст. 6 ЦК України встановлено, що сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
Загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, визначені ст. 203 ЦК України, ч. 1 якої встановлено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 цього Кодексу.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII від 25.12.2015.
За приписами п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім, зокрема, випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Відповідно до п. 3-7 розд. X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №2102-ІХ, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Пунктом 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, перелік яких наведено в даному пункті.
Зокрема, пп. 2 п. 19 Особливостей (в редакції на дату укладення спірних додаткових угод) передбачено погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Постанова Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 не передбачає внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі", а лише встановлює певні особливості щодо процедури здійснення публічних закупівель під час дії воєнного стану (постанови Верховного Суду від 18.06.2024 у справі № 922/2595/23, від 01.10.2024 у справі № 918/779/23).
Верховний Суд у постанові від 28.08.2024 у справі № 918/694/23 вказав, що постанова Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 деталізує випадки для можливості зміни сторонами правочину ціни договору в порядку п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", та не встановлює іншого алгоритму розрахунку процентного співвідношення ціноутворення передбаченого даною нормою.
Як виснував Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справі № 916/747/24 (постанова КГС ВС від 06.02.2025) метою Закону України "Про публічні закупівлі" є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганні проявам корупції в цій сфері та розвитку добросовісної конкуренції, оскільки продавці з метою перемоги можуть під час проведення процедури закупівлі пропонувати ціну товару, яка нижча за ринкову, а в подальшому, після укладення договору про закупівлю, вимагати збільшити цю ціну, мотивуючи коливаннями ціни такого товару на ринку (постанови Верховного Суду: від 10.12.2024 у справі № 924/413/24, від 15.10.2024 у справі № 918/18/24, від 08.10.2024 у справі № 918/728/23.
Отже, під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у ст. 652 ЦК України та п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі.
На обґрунтованість зміни ціни та належне документальне підтвердження коливання ціни на ринку при внесені змін до договорів про закупівлю неодноразово зверталася увага Міністерством економічного розвитку торгівлі України, як уповноваженим органом щодо формування державної політики у сфері публічних закупівель (лист від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 "Щодо зміни істотних умов договору" від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 "Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю").
Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладання договору (додаткової угоди) і до внесення відповідних змін до нього.
Верховний Суд у постанові від 07.12.2022 у справі № 927/189/22 звертає увагу, що передбачена ч. 5 ст. 41 Закону "Про публічні закупівлі" можливість змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10% має на меті запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника. Разом з тим, ця норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Тому документи щодо коливання ціни повинні підтверджувати, чому відповідне підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по ціні запропонованій замовнику на тендері та/або чому виконання укладеного договору стало для постачальника вочевидь невигідним.
Також у постанові Верховного Суду від 16.02.2023 у справі № 903/366/22 зроблено висновок, що при зверненні до замовника з пропозиціями підвищити ціну, постачальник має обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по ціні, запропонованій замовнику на тендері, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для постачальника вочевидь невигідним. Крім того, постачальник також має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції).
Верховним Судом у постанові від 06.02.2025 у справі № 916/747/24 наведено висновки про те, що під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період укладання договору і до внесення відповідних змін до нього. Водночас, на підтвердження факту коливання ціни на товар, у документі, який видає компетентна організація, має бути зазначена діюча ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почали змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження.
Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження, викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо (постанова Верховного суду Справа від 13.10.2020 у справі № 912/1580/18).
Сам факт збільшення ціни товару на ринку не обов`язково тягне за собою підвищення ціни на аналогічний товар, який є предметом договору. Умовою такого підвищення обов`язково є неможливість спрогнозувати таке підвищення та закласти відповідні ризики при формуванні тендерної пропозиції (постанова Верховного Суду від 02.07.2024 № 910/13579/23).
Дослідивши додаткові угоди № 1-3 до Договору, якими підвищено вартість Товару та зменшено його кількість, господарський суд дійшов висновку, що додаткові угоди укладені за відсутності належного документального підтвердження коливання ціни за одиницю товару на ринку.
Надані відповідачем, як продавцем, власні листи з посиланням на загальнодоступний вебсайт - https:index.minfin.com.ua/, не можуть слугувати підтвердженням коливання ціни товару, оскільки не містять інформації про ціну на товар станом на дату початку дії Договору, тобто 19.01.2024 і як наслідок не відображають коливання такого товару на ринку, а також з причин того, що вищевказаний вебсайт не є сайтом органу, установи чи організації, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, що є вимогою пункту 4.2.3. Договору.
Отже, на порушення вимог пп. 2 п. 19 Особливостей та п. 2. ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", додаткові угоди укладені без документального підтвердження коливання ціни на ринку, пропорційної зміни ціни такого товару на ринку.
Водночас, за наслідками укладення додаткових угод 1 - 3 до Договору загалом сторонами збільшено ціну Товару (Бензин А-95) на 6,09 грн/л (з 44,91 грн/л до 51,00 грн/л), загальний відсоток складає + 13,56%, що суперечить вимогам п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".
Відповідно до висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 06.02.2025 у справі № 916/747/24 під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у ст. 652 ЦК України та п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі.
Отже, під час укладення вказаних додаткових угод сторонами Договору не дотримано вимоги пп. 2 п. 19 Особливостей, п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII, а також умов Договору щодо належного документального підтвердження зміни ціни товару.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з п. 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", крім частин другої - п`ятої, сьомої - дев`ятої статті 41 Закону та цих особливостей (п. 17 Особливостей).
Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 цього Кодексу.
Статтею 203 ЦК України унормовано, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
При укладенні господарського договору сторони зобов`язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Частина 1 ст. 638 ЦК України встановлює, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Статтею 632 ЦК України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін.
Верховний Суд у постанові від 28.09.2023 у справі № 927/56/23 виснував, що право сторін Договору на внесення змін до нього не може відбуватися з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, відповідно, свобода договору не може превалювати над дотриманням вимог закону.
Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку, що оспорювані додаткові угоди укладені з порушенням вимог пп. 2 п. 19 Особливостей, п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII, а тому за приписами ч. 1 ст. 203, ч. 1, 3 ст. 215 ЦК України вказані додаткові угоди слід визнати недійсними та задовольнити позов в цій частині.
Згідно з ч. 1 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Пункт 8 ч. 2 тієї ж статті передбачає, що способом захисту цивільних прав та інтересів можуть бути відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.
Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 1212 ЦК України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.
Оскільки додаткові угоди № 1-3 підлягають визнанню недійсними та не породжують правових наслідків, правовідносини між КП "Комунсервіс" та ТОВ "ЛОККАРД" щодо ціни на паливо, поставленого за Договором, мають регулюватись Договором з урахуванням змін, внесених додатковими угодами № 1-3, відповідно безпідставно одержані відповідачем грошові кошти мають бути повернуті позивачу, оскільки підстава їх набуття відпала, що відповідає приписам ст. 216, 1212 ЦК України.
Подібна позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22, від 21.06.2023 у справі № 905/1907/21, та у постанові КГС ВС від 06.02.2025 у справі № 916/747/24.
Матеріалами справи установлено, що відповідачем здійснено поставку Товару (Бензин А-95) позивачу у загальній кількості 3 035 літрів.
Відповідно до накладних, згідно з якими отримано Бензин А-95, загальна сума до оплати становить - 148 515,00 грн з ПДВ (22 455,00 грн + 46 800,00 грн + 48 960,00 грн +25 500,00 грн + 4 800,00 грн = 148 515,00 грн).
Згідно з платіжними інструкціями Позивач за Товар (Бензин А-95) протягом січня - травня 2024 року оплатив - 148 955,00 гривень з ПДВ, з яких: 118 455,00 грн було оплачено з місцевого бюджету, а 30 500,00 грн оплачено за кошти з господарської діяльності підприємства, тобто на 440,00 грн більше ніж було потрібно.
Ураховуючи ціну 44,91 грн за 1 л Бензину А-95, що зазначена в Специфікації до Договору, Позивач повинен був сплатити 136 301,85 грн за 3 035 літрів Товару (Бензин А-95)
Отже, КП "Комунсервіс" перерахувало ТОВ "ЛОККАРД" на 12 653,15 грн більше ніж передбачено умовами Договору та Специфікацією до нього (148 955,00 грн - 136 301,85 грн = 12 653,15 грн), які підлягають стягненню з відповідача.
На підставі ст. 129 ГПК України судові витрати у справі покладаються на відповідача.
Керуючись ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати недійсною додаткову угоду № 1 від 12.02.2024 до Договору №37/24 від 19.01.2024 укладену між Комунальним підприємством "Комунсервіс" та Товариством з обмеженою відповідальністю "ЛОККАРД".
Визнати недійсною додаткову угоду № 2 від 27.03.2024 до Договору №37/24 від 19.01.2024 укладену між Комунальним підприємством "Комунсервіс" та Товариством з обмеженою відповідальністю "ЛОККАРД".
Визнати недійсною додаткову угоду № 3 від 02.05.2024 до Договору №37/24 від 19.01.2024 укладену між Комунальним підприємством "Комунсервіс" та Товариством з обмеженою відповідальністю "ЛОККАРД".
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛОККАРД" (вул. Ельворті, 7, офіс 202, м. Кропивницький, 25022, ідентифікаційний код 44574166) на користь Комунального підприємства "Комунсервіс" (вул. Шевченка, 33а, м. Хорол, Лубенський район, Полтавська область, 37800; ідентифікаційний код 32429709) надмірно сплачені кошти за придбання бензину А-95 в сумі 12 653,15 грн, а також 10 649,90 грн судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Копії рішення надіслати учасникам справи до електронних кабінетів.

Повний текст рішення складено 20.07.2026.

Суддя М.С. Глушков