Справа № 560/17990/25
РІШЕННЯ
іменем України

09 вересня 2026 року | м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом Фермерського господарства "Агробазис" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області , Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство "Агробазис" звернулось до суду з позовом до ДПС України, Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 23.09.2025 №13295005/44623211, від 23.09.2025 №13295006/44623211 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкові накладні від 14.08.2025 №1, від 22.08.2025 №2.
Позов мотивований тим, що податковий орган у квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних не зазначив конкретного переліку документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних. При цьому, позивач вважає, що надав документи, які підтверджують здійснення господарських операцій, та є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.
У відзиві на позов відповідачі зазначили, що надані позивачем документи не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрація податкових накладних зупинена на підставі пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, визначених у додатку 3 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі по тексту - Порядок №1165). Податковий орган запропонував позивачу надати пояснення та документи, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. При цьому, жодний нормативно-правовий акт не зобов`язує контролюючий орган вказувати платнику податків, який документ необхідно надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Хмельницький окружний адміністративний суд розглядає адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.
В серпні 2025 року між ФГ «Агробазис» та ТОВ «Аметист-Оле» укладено договір на закупівлю сільськогосподарської продукції №01/08 від 01 серпня 2025 року, а саме малини.
Відповідно до п.1.1 Договору «Продавець зобов`язується в порядку і на умовах, визначених договором, передати у власність покупцеві продукцію, а покупець зобов`язується прийняти та оплатити її.
Під продукцією в цьому договорі розуміється: плоди малини свіжі.
П.п. - 2.1.2 п. 2.1 договору передбачено, що: Зазначену у договорі продукцію підготувати до передання в обумовлені між сторонами строки з наданням наступних документів: - видаткової накладної; - товарно - транспортної накладної; - податкової накладної, складеної згідно ПКУ.
У відповідності до п.4.1 та п.4.5 Договору «Ціна на продукцію, що поставляється за договором складає 70,00 гривень, в т.ч. ПДВ 20% - 11,67 грн., ціна без ПДВ - 58,33 грн., за один кілограм поставленої продукції, та вказується у накладних.
Розрахунки за договором можуть здійснюватись на умовах попередньої оплати вартості продукції за згодою сторін.».
Відповідно до виконання умов договору 14 серпня 2025 року ФГ «Агробазис» отримано на банківський рахунок авансовий платіж в сумі 225000,00 грн. після чого за фактом першої події було складено податкову накладну №1 від 14.08.2025.
Відповідно до квитанції про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 25.08.2025 №9255988601 реєстрацію податкової накладної зупинено та зазначено, що «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної від 14.08.2025 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 0810, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=2.7700%, "Pпоточ"=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
22 серпня 2025 року ФГ «Агробазис» відвантажило малину в кількості 8928,572 кг на суму 625000,00 грн. на підставі вищевказаного договору та видаткової накладної №2 від 22 серпня 2022 року. Остаточний та повний розрахунок за реалізацію малини ФГ «Агробазис» отримало 22 серпня 2025 року.
За даним фактом було складено і направлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну №2 від 22.08.2025 на суму 400000,00 грн.
Відповідно до квитанції про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 28.08.2025 №9260381329 реєстрацію податкової накладної зупинено та зазначено, що «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної від 22.08.2025 №2 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 0810, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=2.7700%, "Pпоточ"=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
12.09.2025 позивачем подано Повідомлення №1 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних: №1 від 14.08.2025 та №2 від 22.08.2025, а також надано копії документів у кількості 38 додатків: - Договір на закупівлю с/г продукції №01/08 від 01.08.2025, покупець ТОВ «АМЕТИСТ-ОЛЕ», малина свіжа; - Договір підряду від 21.07.2025, виконавець Бас Н.В. (2609519449), роботи в саду за адресою: с. Галузинці Деражнянської ТГ, ручний збір ягід малини; - Договір купівлі – продажу від 30.06.2022, продавець ТОВ «Фрутек», саджанці; - ВН №2 від 22.08.2025, покупець ТОВ «АМЕТИСТ-ОЛЕ», малина 8928,572 кг, сума 625000 грн.; - ТТН №2 від 22.08.2025 автомобільний перевізник ФОП ОСОБА_1 , вантажовідправник ФГ «Агробазіс», вантажоодержувач ТОВ «АМЕТИСТ-ОЛЕ», пункт навантаження: с. Галузинці, пункт розвантаження: Житомирська обл.., с. Рудня - Бистра; - Акт звірки з ТОВ «АМЕТИСТ-ОЛЕ»; - КР 361 за 08.2025 по ТОВ «АМЕТИСТ-ОЛЕ»; - Акт надання послуг від 04.08.2025, виконавець ОСОБА_2 , ручний збір врожаю ягід малини 5200 кг на суму 52000 грн. Акт приймання – передачі готової продукції; - Акт надання послуг від 22.08.2025, виконавець Бас Н.В., ручний збір врожаю ягід малини 8925.572 кг на суму 89285,72 грн. Акт приймання – передачі готової продукції; - Акт надання послуг від 03.09.2025, виконавець Бас Н.В., ручний збір врожаю ягід малини 1300 кг на суму 13000 грн. Акт приймання – передачі готової продукції; - ВН від 26.07.2022, 04.07.2023, постачальник ТОВ «ФруТек», саджанці малини. Рахунок.; - ТТН від 26.07.2022, 04.07.2023, автомобільний перевізник ФОП ОСОБА_3 , замовник, вантажоодержувач ФГ "АГРОБАЗИС", вантажовідправник ТОВ «ФруТек»; - КР 631; - Звіт про посівні площі с/г культур під урожй 2025 р. №4-сг: всього с/г угіддя 10,05 га; - Пояснення; - БВ за 22.08.2025 док. №6934 на суму 400000 грн., за 14.08.2025 №6813 – 225000 грн. платник ТОВ «АМЕТИСТ-ОЛЕ»; - БВ за 05.09.2025 отримувач Бас Н.В.
Опрацювавши надані документи, контролюючим органом прийнято повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН від 17.09.2025 року №13281005/44623211 та №13281007/44623211, де запропоновано позивачу надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній.
18.09.2025 позивачем подано повідомлення №1 про подання додаткових пояснень та копій документів щодо податкових накладних: №1 від 14.08.2025 та №2 від 22.08.2025, а також надано Щоденник руху с/г продукції на складі за 04.08.2025 – 03.09.2025: малина прихід/видаток 15428,572 кг.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних розглянуто надіслані до контролюючого органу повідомлення та пакети документів, на підставі них прийнято рішення №13295005/44623211 від 23.09.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 14.08.2025 року та №13295006/44623211 від 23.09.2025 року про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 22.08.2025 року з підстав надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.
Не погоджуючись із вказаними рішеннями, позивач подав скарги, за результатом розгляду яких, Державна податкова служба України прийняла рішення, якими залишено скарги без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних - без змін.
Вважаючи спірні рішення протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Згідно з пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
За змістом пунктів 6, 7, 8, 10, 11 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі по тексту - Порядок №520).
Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Водночас, позивач надав контролюючому органу первинну документацію, яка підтверджувала взаємовідносини з контрагентом, на підставі якої виписані вказані вище податкові накладні.
При цьому, суд враховує, що в межах цих правовідносин аналіз господарських операцій між позивачем та його контрагентом не підлягає дослідженню, оскільки це питання повинно досліджуватись під час здійснення податкового контролю, що відповідно до пункту 61.1 статті 61 Податкового кодексу України включає в себе систему заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, зокрема, шляхом здійснення перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.
Отже, надані позивачем документи є достатньою підставою для реєстрації податкових накладних, а реальність господарських операцій може бути перевірена контролюючим органом під час проведення перевірки платника податків.
Враховуючи наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про здійснення господарських операцій між позивачем та контрагентом, суд вважає, що у податкового органу відсутні правові підстави для відмови у реєстрації податкових накладних. Комісія обмежилась лише формальними підставами для відмови у реєстрації податкової накладної, тому оскаржувані рішення є протиправними.
Згідно з пунктами 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Законодавством не передбачений інший належний спосіб захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог в цій частині.
Враховуючи викладене, позов необхідно задоволити.
У зв`язку з задоволенням позовний вимог сплачений позивачем судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.
Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 23.09.2025 №13295005/44623211, від 23.09.2025 №13295006/44623211 про відмову в реєстрації податкових накладних.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати подані Фермерським господарством "Агробазис" податкові накладні від 14.08.2025 №1, від 22.08.2025 №2 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Стягнути на користь Фермерського господарства "Агробазис" 6056,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: | Фермерське господарство "Агробазис" (вул. Подільська, 42,с. Галузинці,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,32226 , код ЄДРПОУ - 44623211)
Відповідач: | Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - ВП 44070171)  Державна податкова служба України (пл. Львівська, 8,м. Київ,04053 , код ЄДРПОУ - 43005393)

Головуючий суддя | | О.Л. Польовий