ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2026 року | Справа №160/5025/26
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, -
УСТАНОВИВ:
03.03.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до ОСОБА_1 , з вимогами:
- стягнути податковий борг з платника податків - фізичної особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до бюджету у сумі 275 617,41 гривень.
В обґрунтування позовних вимог в позовній заяві зазначено наступне. Відповідач має податковий борг на загальну суму 275 617,41 грн. Податковий борг виник внаслідок несплати задекларованих зобов`язань та зобов`язань, донарахованих контролюючим органом. Податковим органом вживалися заходи щодо стягнення податкового боргу. Так, у відповідності до вимог ст. 59 Податкового кодексу України була сформована та направлена відповідачу податкова вимога форми «Ф» від 10.04.2023 р. №0001023-1305-0436. Однак, сума боргу залишається не погашеною відповідачем у добровільному порядку. У зв`язку з чим, позивач просить задовольнити позов в повному обсязі.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді Рябчук О.С.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 р. справу № 160/5025/26 прийнято до провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
31.03.2026 року ОСОБА_2 подано відзив проти позову, в якому відповідачем позовні вимоги заперечуються в повному обсязі з огляду на наступне. Так, відповідач повідомляє суд, що ніякого договору оренди земельної ділянки не існує так як відповідачем не укладався договір оренди землі із Дніпровською ТГ і до позову не було долучено примірник даного договору. Окремі відповідачем зауважується, що 15 серпня 2024 року на ім`я Голови ДПА у Дніпропетровській області було подано заяви про проведення перерахунку земельного податку на нерухоме майно, та земельного податку за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що 11 серпня 2022 року нею убло укладено договір дарування нежитлового приміщення громадянину ОСОБА_3 . З огляду на викладене вважає позовні вимоги безпідставними та наполягає на відмові у їх задоволенні.
06.04.2026 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області подано відповідь на відзив проти позову, в якому позивач зазначає, що податкові повідомлення – рішення направлялися на останню відому адресу платника податків, яка зазначена у Державному реєстрі фізичних осіб – платників податків, а саме АДРЕСА_2 , який вручено ОСОБА_1 12.08.2022 року. У зв`язку з викладеним вважають, що податковий борг є узгодженим. Додатково повідомлено, що між ОСОБА_1 та Дніпропетровською міською радою був зареєстрований договір оренди земельної ділянки № 1971 від 25.07.2002 року (далі – Договір), згідно з яким ОСОБА_1 прийняла у строкове, платне володіння і користування на умовах договору оренди земельну ділянку площею 0,0106 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , для фактичного розміщення магазину, до 19.06.2017 року. 
Згідно з ч.ч. 5, 8 ст. 261 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Фізична особа ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку платників податків у Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області.
З матеріалів справи вбачається, що сума податкового боргу Фізичної особи ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ), становить 275 617,41грн., а саме:
1.Заборгованість по земельному податку з фізичних осіб (ККДБ 18010700), яка виникла в результаті несплати платником податків у встановлений термін сум грошових зобов`язань у розмірі 13 453,36 грн, згідно: 
-Нараховано плату за землю за минулий рік № 5372/04-36-24-11-12 від 10.02.2025 на суму 13 453,36 грн, терм. спл. 28.04.2025; 
2. Заборгованість по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості (ККДБ 18010200) Дніпровська ТГ, яка виникла в результаті несплати платником податків у встановлений термін сум грошових зобов`язань у розмірі 239 482,90грн згідно: 
-ППР №1040572-2405-0463 від 14.09.2021 на суму 19 810,00 грн, терміном сплати 27.06.2022; 
- ППР №000205224050463 від 14.09.2021 на суму 110 705,63 грн, терміном сплати 22.07.2022; 
- ППР №0023644-2412-0463 від 16.03.2023 на суму 37 484,37 грн, терміном сплати 15.05.2023; 
-ППР №0061414-2412-0462-UA12020010000033698 від 24.02.2025 на суму 71 125,00 грн, терміном сплати 19.03.2022. 
Пеня нарахована відповідно до ст. 129 ПК України у загальному розмірі 357,90 гривень (розрахунок додається). 
3. За даними ІКС «Податковий блок» та відповідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, ОСОБА_1 є власником наступних об`єктів нерухомого майна: 
- будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_3 , загальною площею 512,5 кв.м., частка власності 1, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 6858687, право власності з 28.08.2007, дата припинення 22.07.2022; 
- будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 416,3 кв.м., частка власності 1, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 3211174012020, право власності з 16.12.2007. 
Керуючись пп. 266.7.1 п. 266.7 ст. 266 ПКУ – ОСОБА_1 в автоматичному режимі сформовано податкові повідомлення-рішення з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки форма «Ф» (далі – ППР) за 2023 рік.
- від 17.05.2024 № 1195969-2413-0417- UA12020250000010438 на суму 9926,05 грн за 2023 рік (за будинок розташований, за адресою: АДРЕСА_2 ). 
Керуючись вимогами ст. 42 ПКУ, ППР направлено засобами поштового зв`язку за місцем реєстрації, відповідно до даних ДРФО, а саме: АДРЕСА_2 , рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення 22.07.2024 та отримано платником особисто 28.07.2024. Також у 2025 році сформовано податкові повідомлення-рішення з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки форма «Ф» (далі – ППР) за 2021 рік.
- від 24.02.2025 № 0061413-2412-0462-UA12020250000010438 на суму 12489,0 грн за 2021 рік, (за будинок розташований, за адресою: АДРЕСА_2 ); - від 24.02.2025 № 0061414-2412-0462-UA12020010000033698 на суму 7125,0 грн за 2021 рік (за будинок розташований, за адресою, АДРЕСА_3 ).; 
Пеня нарахована відповідно до ст. 129 ПК України у загальному розмірі 266,10 гривень (розрахунок додається).
Корінці податкових повідомлень – рішень направлялись ОСОБА_1 на поштову адресу: АДРЕСА_4 , однак на адресу податкового органу повертались конверти з відміткою АТ «Укрпошта» про невручення – «за закінченням терміну зберігання».
На виконання положень ст.59 Податкового кодексу України відповідачу виставлена податкова вимога форми «Ф» №0001023-1305-0436 від 10.04.2023р. на суму 205 581,40 грн., яка направлена засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 на поштову адресу: АДРЕСА_5 , однак на адресу податкового органу повернуто конверт з відміткою АТ «Укрпошта» про невручення – «за закінченням терміну зберігання».
ОСОБА_1 надано заяву від 15.08.2024 року № 77805/6 щодо перерахунку земельного податку з фізичних осіб на підставі договору дарування нежитлового приміщення від 11.08.2022 року № 1239 (м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 68) В ході розгляду заяви від 15.08.2024 року № 77805/6 ППР від 30.06.2022 року № 0078291-2405-0462 на суму 29287,52 грн. за 2022 рік скасоване (відкликане).
На момент вирішення спору в суді доказів сплати суми заборгованості надано не було.
Згідно до ст. 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. 
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства встановлені Податковим кодексом України (далі по тексту – ПК України).
Пунктом 16.1 статті 16 ПК України передбачено, що платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів; подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи;
Згідно до п.п. 36.1 - 36.3 ст. 36 Податкового кодексу України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обов`язок виникає у платника за кожним податком та збором. Податковий обов`язок є безумовним і першочерговим стосовно інших неподаткових обов`язків платника податків, крім випадків, передбачених законом.
Згідно з п. 49.2. ст. 49 ПК України платник податків зобов`язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період, в якому виникають об`єкти оподаткування, або у разі наявності показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є.
Податкова декларація, розрахунок, звіт (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов`язання або відображаються обсяги операції (операцій), доходів (прибутків), щодо яких податковим та митним законодавством передбачено звільнення платника податку від обов`язку нарахування і сплати податку і збору, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку (п.46.1 ст. 46 ПК України).
Згідно п. 54.1 ст. 54 Податкового кодексу України, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.
Відповідно до п. 57.3 ст. 57 Податкового кодексу України у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1-54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення.
Згідно із п. 58.1., п. 58.2., 58.3. ст. 58 ПК України контролюючий орган надсилає (вручає) платнику податків податкове повідомлення-рішення, якщо сума грошового зобов`язання платника податків, передбаченого податковим або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, розраховується контролюючим органом відповідно до статті 54 цього Кодексу.
Податкове повідомлення-рішення надсилається (вручається) за кожним окремим податком, збором та/або разом із штрафними санкціями, передбаченими цим Кодексом, а також за кожною штрафною (фінансовою) санкцією за порушення норм іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на такий контролюючий орган, та/або пенею за порушення строків розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності.
Податкове повідомлення-рішення вважається належним чином врученим платнику податків (крім фізичних осіб), якщо його надіслано у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.
Згідно з п. 42.2. ст. 42 ПК України документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).
Згідно з п. 14.1.175 ст.14 Податкового кодексу України податковим боргом вважається сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Згідно із пп.129.1.1, пп. 129.1.2 пункту 129.1 ст. 129 ПК України, в редакції, чинній на момент спірних відносин,нарахування пені розпочинається:
- при нарахуванні суми грошового зобов`язання, визначеного контролюючим органом за результатами податкової перевірки, - починаючи з першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати платником податків податкового зобов`язання, визначеного цим Кодексом (у тому числі за період адміністративного та/або судового оскарження);
- при нарахуванні суми податкового зобов`язання, визначеного контролюючим органом у випадках, не пов`язаних з проведенням податкових перевірок, - починаючи з першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов`язання (в тому числі за період адміністративного та/або судового оскарження);
Згідно з пп. 129.4.п. 129.1 ст. 129 ПК України на суми грошового зобов`язання, визначеного підпунктами 129.1.1 та 129.1.2 пункту 129.1 цієї статті (включаючи суму штрафних санкцій за їх наявності та без урахування суми пені), та в інших випадках визначення пені відповідно до вимог цього Кодексу, коли її розмір не встановлений, нараховується пеня за кожний календарний день прострочення сплати грошового зобов`язання, включаючи день погашення, з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на кожний такий день.
Пунктом 59.1 ст. 59 Податкового кодексу України встановлено, що у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення. Податкова вимога може надсилатися (вручатися) контролюючим органом за місцем обліку платника податків, в якому обліковується податковий борг платника податків.
За правилами, визначеними п. 59.5 статті 59 Податкового кодексу України, у разі, якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).
Згідно з положенням п.41.1, 41.2 ст.41 Податкового кодексу України контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган (далі - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику), його територіальні органи.
Органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх повноважень.
Згідно з пп. 20.1.34. п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право, зокрема, звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини. 
Згідно з п. 95.3 ст. 95 Податкового кодексу України стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Податкова вимога форми «Ф» №0001023-1305-0436 від 10.04.2023р. на суму 205 581,40 грн., яка направлена засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 на поштову адресу: АДРЕСА_5 , однак на адресу податкового органу повернуто конверт з відміткою АТ «Укрпошта» про невручення – «за закінченням терміну зберігання».
Водночас суд зауважує, що згідно долученого до матеріалів адміністративної справи копії паспорту ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 виданого 14 липня 1995 року Жовтневим РВ ДМУУМВС України в Дніпропетровській області зареєстрованим місцем проживання відповідача є АДРЕСА_2 з 27 березня 2003 року.
З огляду на викладене суд не бере до уваги доводи представника позивача щодо належного вручення податкової вимоги на адресу АДРЕСА_5 , оскільки остання не підтверджена матеріалами справи, як належне місце реєстрації відповідача.
Сталою та послідовною є практика Верховного Суду (зокрема справи № 640/17763/21, №160/13436/22), відповідно до якої у спорах за позовом контролюючого органу про стягнення з платника податку податкового боргу встановленню та дослідженню підлягають, зокрема, факт узгодженості грошового зобов`язання, а саме факт оскарження платником податку у передбаченому Кодексом порядку (адміністративному та/або судовому) податкового повідомлення-рішення, яким контролюючим органом визначене грошове зобов`язання, чи є останнє узгодженим з огляду на наявність (відсутність) процедури оскарження, факт сплати/несплати платником податку узгодженого грошового зобов`язання, зокрема і самостійно визначеного платником податку, протягом строків, визначених законодавством, факт направлення та вручення платнику контролюючим органом податкової вимоги, дотримання позивачем порядку здійснення цього заходу та інше.
Щоб певну суму назвати податковим боргом, така сума повинна бути безперечно доведена до боржника, про наявність суми несплаченого податку платник податків повинен бути повідомлений. Податковий орган, звертаючись до суду з позовом про стягнення податкового боргу, повинен провести узгодження суми боргу, оскільки податковим боргом визначається сума узгодженого грошового зобов`язання.
Разом з тим, суд не може констатувати факт належного вручення податкової вимоги про сплату податкового боргу ОСОБА_1 , оскільки податковим органом було здійснено її направлення на адресу, що відрізняється від зареєстрованого місця проживання відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення суми боргу в розмірі 275 617Ю41 грн. з рахунків відповідача в обслуговуючих банках є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню через відсутність факту узгодження податкового зобов`язання. 
Керуючись ст.ст. 244, 245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
В задоволенні адміністративного позову Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.С. Рябчук