Овруцький районний суд Житомирської області    

Справа № 286/2563/26
П О С Т А Н О В А

07 вересня 2026 року м. Овруч

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Гришковець А.Л., розглянувши матеріали, які надійшли з ІНФОРМАЦІЯ_1 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 , про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянина України, проживаючого по АДРЕСА_2 , інспектора прикордонної служби 1 категорії – групи моніторингу обстановки ІНФОРМАЦІЯ_4 (з м.д. АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 , за ч.2 ст.172-18 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшли матеріали з ІНФОРМАЦІЯ_1 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст.172-18 КУпАП.
З протоколу про адміністративне правопорушення серії ЧЦП № 337565 від 28.07.2026 вбачається, що 28.07.2026 у період з 11 год. 30 хв. до 12 год. 20 хв. під час раптової перевірки організації та несення служби прикордонним нарядом «Пост спостереження» на напрямку н.п. Піщаниця було виявлено, що інспектор прикордонної служби 1 категорії – групи моніторингу обстановки ІНФОРМАЦІЯ_4 (з м.д. АДРЕСА_1 ) майстер сержант ОСОБА_1 був відсутній на місці несення служби. Таким чином, ОСОБА_1 порушив вимоги абзацу 8 пункту 11 глави 2 розділу «Організація несення служби прикордонними нарядами» частини ІІ «Служби прикордонних нарядів» Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2015 №1261, тобто вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-18 КУпАП.
Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності – ОСОБА_1 надав письмову заяву, в якій просить закрити справу про адміністративне правопорушення відносно нього за відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення, мотивуючи тим, що 28.07.2026 він виконував наказ на охорону державного кордону України згідно графіка групи моніторингу обстановки НОМЕР_1 прикордонної застави в період з 27.07.2026 по 02.08.2026, затвердженого начальником НОМЕР_1 прикордонної застави (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) НОМЕР_2 прикордонної комендатури (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ). Початок несення служби о 05.00 28.07.2026, закінчення служби о 15.00 28.07.2026, хоча до протоколу про адміністративне правопорушення додано витяг з Журналу бойових дій НОМЕР_1 прикордонної застави (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) НОМЕР_2 прикордонної комендатури (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) де зазначена його служба тільки з 05:00 до 07:00 з опечаткою за дату 28.05.2026 року. Тобто, додано до протоколу невірну інформацію, що його служба закінчилась о 07:00.
Згідно графіку роботи групи моніторингу обстановки НОМЕР_1 прикордонної застави в період з 27.07.2026 по 02.08.2026, в його службу 28.07.2026 входить: з 05.00 до 07.00 - добирання на місце несення служби від м. Овруч до с. Піщаниця, з 07.00 до 13.00 - несення служби на посту спостереження «Піщаниця» (напрямок ДК) - сам пост спостереження знаходиться між державним кордоном та н.п. Корчівка в лісовому масиві, з 13.00 до 15.00 - добирання від місця несення служби до застави. Період служби складає 10 годин, що не порушує п.2.10 наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону № 748-АГ.
За весь час, що начальник застави перебував з перевіркою, жодного разу він не телефонував до нього, а телефонував до його колеги (телефон колеги НОМЕР_4 скрін журналу викликів додає), який потім перетелефоновував йому. Він намагався вийти на зв`язок з начальником, але зв`язок був відсутній (для підтвердження дзвінків до начальника прикладає скрін журналу викликів за 28.07.2026 - його номер телефону НОМЕР_5 ). Чітко визначеного місця несення служби не має, основний напрямок здійснення огляду місцевості, прослуховування та спостереження місцевості в бік державного кордону.
В його обов`язки входить також проведення роботи з місцевим населенням з метою отримання інформації про можливих посібників здійснення протиправної діяльності, ведення спостереження та контролю за дотриманням прикордонного режиму на автобусних та залізничних станціях, поблизу місць масового відпочинку, несення служби в прикордонних нарядах з метою реалізації отриманої інформації або прикриття оперативно-активних напрямків.
Після перевірки начальник НОМЕР_1 прикордонної застави (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) НОМЕР_2 прикордонної комендатури (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) 28.07.2026, зателефонував йому на «Ватсап» і попросив скинути локацію його місця знаходження. У відповідь він зробив скрін екрану телефону карти його розташування та скинув йому фото (скрін екрану додає).
Після закінчення служби йому зателефонував начальник застави та наказав прибути на підрозділ з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно нього.
З інформацією зазначеною в протоколі він не згоден, так як ніс службу згідно графіку несення служби.
Вказані докази до протоколу про адміністративне правопорушення відносно нього не можна визнати належними, допустимими, достовірними та такими, які узгоджуються із стандартом доказування «поза розумним сумнівом». 
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину свою у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав та підтримав свою заяву, надавши пояснення аналогічні викладеним в ній та зазначивши, що він перебував на службі - в районі відповідальності неподалік с. Піщаниця. 
Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступне. 
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Статтею 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно ч.1 ст. 172-18 КУпАП адміністративна відповідальність настає за порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України. 
Частина 2 статті 172-18 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України, вчинене в умовах особливого періоду. 
Об`єктивна сторона передбачає дію або бездіяльність у вигляді порушення правил несення прикордонної служби. Порушеннями правил несення прикордонної служби можуть бути визнані; а) вчинення дій, що прямо забороняються військовослужбовцю, який перебуває в прикордонному наряді (відхилення від маршруту чи залишення місця несення служби, якщо це не пов`язано з надзвичайними обставинами, вживання алкогольних напоїв, сон на посту, розкладання багаття чи демаскування себе іншим способом, безпідставне застосування зброї, самостійне відключення сигналізаційних комплексів чи окремих їх ділянок, а також їх інформаційних табло або радіолокаційних станцій, відволікання від несення служби, давання згоди на перетинання державного кордону сторонніми особами тощо); б) невиконання або неналежне виконання дій, що забезпечують охорону державного кордону (неуважний огляд місцевості, невжиття заходів до затримання порушників державного кордону або залишення без належної охорони затриманих осіб, недотримання правил застосування зброї або правил маскування тощо).
Тлумачення поняття «особливий період» наявне в Законі України «Про оборону України» та Законі України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». 
Згідно ст.1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій. 
24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Черговим Указом Президента України від 13.07.2026 №596/2026 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 2 серпня 2026 року строком на 90 діб (тобто до 31 жовтня 2026 року).
24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави Президент України підписав Указ «Про загальну мобілізацію» № 69/2022, згідно з яким мобілізація проводитиметься протягом 90 діб на території всіх областей та м. Києва.
Строк проведення загальної мобілізації продовжено останній раз з 2 серпня 2026 року на 90 діб згідно з Указом Президента № 597/2026 від 13.07.2026.Тобто, до 31 жовтня 2026 року.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.
Згідно зі ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.
Відповідно до ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Згідно ст. 26 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до абзацу 1 пункту 7 глави 2 розділу ІІ Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України під час несення служби прикордонні наряди зобов`язані: нести службу відповідно до вимог отриманого наказу на охорону державного кордону.
При цьому, абзацом 8 пункту 11 глави 2 розділу ІІ Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2015 року №1261, визначено, що прикордонним нарядам забороняється: залишати ділянку, що охороняється (місце несення служби), або переміщуватись на іншу до зміни чи закінчення терміну несення служби, а також змінювати маршрут руху, крім випадків, передбачених пунктом 10 глави 2 цього розділу.
Згідно абзаців 2,3 пункту 11 глави 5 розділу ІІ вказаної Інструкції під час виконання завдань пост спостереження несе службу зі спеціально обладнаного відкритого або прихованого пункту спостереження. За відсутності спеціально обладнаних пунктів спостереження прикордонний наряд веде спостереження зі зручних для спостереження пунктів місцевості. Він забезпечується приладами спостереження.
За змістом ст. 251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновків експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи записів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Згідно ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.
Суд відмічає, що в протоколі не конкретизовано місце вчинення правопорушення, зазначено лише про проведення перевірки організації та несення служби прикордонним нарядом «Пост спостереження» на напрямку н.п. Піщаниця, проте не зазначено місце розташування пункту спостереження (зі слів ОСОБА_2 як такого стаціонарного пункту не має) чи площа місцевості пункту спостереження, яка була охоплена перевіркою. 
Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Дослідженням письмових доказів, долучених до протоколу, встановлено наступне. 
Так, відповідно до витягу з Книги обліку особового складу ІНФОРМАЦІЯ_4 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) НОМЕР_3 прикордонного загону ОСОБА_1 займає посаду інспектора прикордонної служби 1 категорії групи моніторингу обстановки. 
Згідно з графіком роботи групи моніторингу обстановки ІНФОРМАЦІЯ_4 в період з 27 липня по 2 серпня 2026 року, майстер сержанту ОСОБА_1 встановлено час несення служби, зокрема: 28.07.2026 з 07.00 до 13.00, вид наряду ПС (пост спостереження) Піщаниця (напрямок ДК).
Витяг з журналу бойових дій долучено за 28.05.2026, в якому час несення служби: 05:00-07:00, а тому вказаний доказ не є належним. 
Письмові пояснення ОСОБА_1 від 28.07.2026, долучені до протоколу про адміністративне правопорушення серії ЧЦП №337565 від 28.07.2026, узгоджуються з його поясненнями, наданими в судовому засіданні, що він 28.07.2026 згідно графіку роботи групи моніторингу обстановки шостої прикордонної застави знаходився в районі відповідальності, неподалік н.п. Піщаниця Коростенського району.
Окрім того, на підтвердження своїх пояснень ОСОБА_1 долучено знімок екрана з журналу викликів та знімок екрана телефону карти його розташування (локація місця його знаходження).
Оцінюючи досліджені докази, суд зауважує, що вони ніяким чином не підтверджують факт не перебування особи, яка притягається до відповідальності, - ОСОБА_1 на службі. Відповідно до протоколу не долучено будь-яких доказів, які б підтверджували факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 КУпАП. Рапорт начальника прикордонної застави не є самостійним належним доказом в розумінні положень ст. 251 КУпАП, а має оцінюватися в сукупності з іншими доказами. При цьому, і в рапорті, як в протоколі місце несення служби не конкретизовано, а саме: не зазначено місце розташування пункту спостереження (зі слів ОСОБА_2 як такого стаціонарного пункту не має) чи площа місцевості пункту спостереження, яка була охоплена перевіркою. 
Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Таким чином, за встановлених обставин та визначеного правового врегулювання, аналізуючи всі зібрані по справі докази в їх сукупності, суд вважає, що винуватість ОСОБА_1 у порушенні правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України, вчинене в умовах особливого періоду, є недоведеною поза розумним сумнівом, та приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.172-18 КУпАП, та відповідно про наявність правових підстав для закриття справи. 
Керуючись п.1 ч.1 ст.247, ст.ст. 172-18, 280, 283, п.3 ч.1 ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,- 

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст.172-18 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її винесення до Житомирського апеляційного суду через Овруцький районний суд. 
Суддя: | | А.  Л.  Гришковець