Справа № 560/2872/26
	
РІШЕННЯ
іменем України
08 липня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021, починаючи з 12.11.2025 з урахуванням вже виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що має право на пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за три календарні роки (2019-2021 роки), що передують року призначення нового виду пенсії на підставі заяви, проте відповідач безпідставно обмежив його в реалізації вказаного права.
У поданому відзиві відповідач проти позову заперечує, вказує, що оскільки позивачка вже отримує пенсію на пільгових умовах за Списком 1 згідно Закону №1058-IV, а тому в даному випадку не мало місце призначення іншого виду пенсії, за іншим Законом, отже відсутні підстави для перерахунку пенсії із застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії в порядку передбаченому ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 27.02.2025 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 29.07.2000 отримує пенсію за віком на пільгових умовах, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», розмір якої обчислено згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058.
Для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014 - 2016 роки (3764,40 грн).
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2023 у справі №560/10814/22, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, періоди роботи з 10.05.1984 по 04.01.1988 на ділянці металообробки фабрики побутових товарів місто Старокостянтинів Хмельницької області, (акціонерне товариство «Дружба народів»), на посаді плавильник, повний робочий день в закритому приміщенні по І та ІІІ розряду, та з 04.01.1988 по 01.07.1997, у Хмельницькому ливарно-механічному заводі на посаді плавильник ІІІ розряду.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 11.08.2022, відповідно до п.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 за списком №1, з урахуванням періодів роботи з 10.05.1984 по 04.01.1988 на ділянці металообробки фабрики побутових товарів м.Старокостянтинів Хмельницької області, (АТ «Дружба народів»), на посаді плавильник, повний робочий день в закритому приміщенні по І та ІІІ розряду, та з 04.01.1988 по 01.07.1997 у м.Хмельницькому ливарно-механічному заводі на посаді плавильник ІІІ розряду.
Розмір пенсії перераховано з врахуванням страхового стажу 35 років 11 місяців 3 дні, в тому числі: напрацьований стаж – 22 роки 11 місяців 3 дні, додаткові роки за роботу за Списком №1 – 13 років.
12.11.2025 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку пенсії, із застосуванням середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки.
Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.12.2025 №17667-16494/В-02/8-2200/25, позивачку повідомлено про відсутність підстав для застосуванням середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, оскільки позивачка вже отримує пенсію на пільгових умовах за Списком 1 згідно Закону №1058-IV, а тому в даному випадку не мало місце призначення іншого виду пенсії, за іншим Законом.
Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернулася з позовом до суду.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з частини 2 статті 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788 право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
З 01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.
Відповідно до пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами Закону №1058 в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом №1788.
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону №1058.
Статтею 27 Закону №1058 встановлено, що розмір пенсії за віком визначається залежно від середньомісячного заробітку та коефіцієнту страхового стажу, обчислених за нормами статтями 24, 40 Закону №1058.
Відповідно до статті 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону з 01.01.2004 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно зі статтею 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.
Відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
Тобто, особи, які працювали повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком №1, в питаннях пенсійного забезпечення мають пільгу, яка полягає у зниженні пенсійного віку, проте, вид пенсії, що їм встановлюється це пенсія за віком, яка згідно з наведеними положеннями законодавства призначається, перераховуються та виплачується у відповідності з Законом №1058.
Частиною 3 статті 45 Закону №1058 визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Аналіз зазначених норм законодавства свідчить, що переведенням з одного виду пенсії на інший є зміна виду пенсії, що визначені законодавством.
Відповідна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №336/372/16-а.
Також слід зауважити, що Верховний Суд в постанові від 17.05.2021 у справі №185/1473/17, яка за предметом свого правового регулювання є тотожною досліджуваному публічно-правовому спору, виснував про те, що у випадку задоволення заяви особи про переведення (призначення) його на пенсію за віком на загальних підставах буде відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки пенсія за віком на пільгових умовах, призначена їй відповідно до статті 13 Закону України від 05.11.1991 №1788, є різновидом пенсії за віком зі зменшенням загального пенсійного віку, що унеможливлює призначення такій особі пенсії за віком на загальних підставах повторно у зв`язку з досягненням загального пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058.
Подібний правозастосовний підхід є усталеним на рівні судової практики Верховного Суду та міститься, зокрема в постанові від 15.05.2020 у справі №334/13/16-а.
За приписами частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Так, суд установив, що позивачу як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботі із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, з 06.12.2018 була призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №1058.
На виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 11.08.2022, відповідно до п.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 за списком №1, з урахуванням періодів роботи з 10.05.1984 по 04.01.1988 на ділянці металообробки фабрики побутових товарів м.Старокостянтинів Хмельницької області, (АТ «Дружба народів»), на посаді плавильник, повний робочий день в закритому приміщенні по І та ІІІ розряду, та з 04.01.1988 по 01.07.1997 у м.Хмельницькому ливарно-механічному заводі на посаді плавильник ІІІ розряду.
12.11.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії, із застосуванням середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, проте, відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки.
Суд зазначає, що оскільки заява позивача стосується перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, тобто того ж виду пенсії, який вона отримує з 2000, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії.
Як наслідок, суд зазначає, що у спірних правовідносинах дії відповідача є правомірними.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, який не довів правомірність своєї бездіяльності.
Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позову.
Беручи до уваги відмову у задоволенні позову та приписи статті 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 липня 2026 року

Позивач:	ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) 	
Відповідач:	Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350) 	

Головуючий суддя 		В.В. Матущак