ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2026 року | м. Полтава | Справа № 440/5048/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, 

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій просить:
- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо застосування обмеження в індексації при перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023;
- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо застосування обмеження в індексації при перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження в індексації ОСОБА_1 з 01.03.2023р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2023 році” із урахуванням проведених виплат;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження в індексації ОСОБА_1 з 01.03.2025р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025р. № 209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в 2025 році” із урахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог посилається, відповідачем протиправно обмежило розмір індексації пенсії з 01.03.2023 на суму 801.89 грн та з 01.03.2025 - 236,48 грн. Вказує, що згідно з частиною 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок (індексація) пенсій здійснюється шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії. Застосування обмежень при перерахунку пенсії є незаконним, протиправним та таким, що порушує право на належний рівень пенсійного забезпечення.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.04.2026 позовну заяву залишено без руху.
05.05.2026 позивач подав заяву про поновлення строку звернення до суду з позовом.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 повернуто позовну заяву в частині позовних вимог, що стосуються періоду з 01.03.2023 по 23.10.2025. В частині позовних вимог, що стосуються періоду з 24.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/5048/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
У відзиві на позовну заяву представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, вказуючи, що з 01.03.2023 перерахунок проведено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”. З урахуванням зазначеного показник середньої заробітної плати (доходу) і Україні, з урахуванням якого проводиться перерахунок пенсії з 01.03.2023 року склав 7405. грн. (1.17*1.11*1.11*1.14*1.197).
З 01.03.2024 перерахунок проведено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році”. З урахуванням зазначеного показник середньої заробітної платі : (доходу) в Україні, з урахуванням якого проводиться перерахунок пенсії з 01.03.2023 року склав 7994.47 грн. (1.17*1.11*1.11*1.14*1.197*1.0796).
З 01.03.2025 перерахунок проведено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році”, проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.
З 01.03.2026 перерахунок проведено на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році”. Станом на 01.03.2026 пенсію обчислено при загальному страховому стажі 52 роки і місяці 4 дні із середньомісячного заробітку за період роботи з 01.06.1991 по 31.05.1996 та з; весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 30.04.2012. Коефіцієнт страхового стажу дорівнюю 0.52250. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 36179.08 грн., (9992.40*3.62066 - де 9992.40 грн. (3764,40*1,17*1,11*1,11* 1,14*1,197*1.0796*1.115*1.121) середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, 3.62066 - коефіцієнт заробітної плати).
Розмір пенсії станом на 01.03.2026 становить 18306.35 грн., в тому числі: Розмір пенсії за віком (36179,08*0.52250) 18903,57 грн. Доплата за понаднормовий стаж (за 17 років) 441,15 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023 року 801,89 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2025 року 236,48 грн. Пенсію ОСОБА_1 обчислено та перераховано з додержанням вимог чинного законодавства. 
Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.
Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, та отримує пенсію за віком з 25.04.2012 року.
З 01.03.2023 ГУ ПФУ на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168) здійснило позивачеві перерахунок пенсії. 
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 26.02.2023 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2023. З протоколу вбачається, що коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,52167, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ( (626 / 100 * 12) * 1) 0,52167 розмір пенсії за віком 13986,55 грн (26811.10 * 0.52167). Доплата за понаднормовий стаж (за 17 років) 519,42355,81. Загальний розмір пенсії – 14342,36 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023 становить 801,89 грн. Розмір пенсії з надбавками 13540,47 грн. 
Згідно з розрахунком пенсії ОСОБА_1 для розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача з 01 березня 2023 року застосовувався середній заробіток за три попередні роки (за 2014-2016 роки) у розмірі 3764,40 грн., що не є спірним питанням у справі.
З 01.03.2024 ГУ ПФУ на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова №185) здійснило позивачеві перерахунок пенсії. 
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 25.02.2024 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2024. З протоколу вбачається, що коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,52167, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ( (626/ 100 * 12) * 1) 0.52167 розмір пенсії за віком 15099,87 грн (28945,26 * 0.52167). Доплата за понаднормовий стаж (за 17 років) 355,81. Загальний розмір пенсії – 15455,68 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023 становить 801,89 грн. Розмір пенсії з надбавками 14653,79 грн. 
Згідно з розрахунком пенсії ОСОБА_1 для розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача з 01 березня 2024 року застосовувався середній заробіток за три попередні роки (за 2014-2016 роки) у розмірі 3764,40 грн., що не є спірним питанням у справі.
З 01.03.2025 ГУ ПФУ на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі - Постанова №209) здійснило позивачеві перерахунок пенсії. 
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 25.02.2025 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2025. З протоколу вбачається, що коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,47917, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ( (626 / 100 * 12) * 1) 0,52167, розмір пенсії за віком 16836,35 грн (32273,95 * 0.52167). Доплата за понаднормовий стаж (за 17 років) 401,37. Загальний розмір пенсії – 17237,72 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023 становить 801,89 грн, обмеження в індексації з 01.03.2025 становить 236,48 грн. Розмір пенсії з надбавками 16199,35 грн.
Згідно з розрахунком пенсії ОСОБА_1 для розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача з 01 березня 2025 року застосовувався середній заробіток за три попередні роки (за 2014-2016 роки) у розмірі 3764,40 грн., що не є спірним питанням у справі.
В подальшому, з 01.03.2026 відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (далі - Постанова №236) здійснив позивачі перерахунок пенсії.
З протоколу перерахунку від 27.02.2026 видно, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2026, коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,52250, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ( (627 / 100 * 12) * 1) 0,52250, розмір пенсії за віком 18903,57 грн (36179,08 * 0.52250). Доплата за понаднормовий стаж (за 17 років) 441,15. Загальний розмір пенсії – 19344,72 грн. Обмеження в індексації з 01.03.2023 становить 801,89 грн, обмеження в індексації з 01.03.2025 становить 236,48 грн. Розмір пенсії з надбавками 18306,35грн.
Згідно з розрахунком пенсії ОСОБА_1 для розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача з 01 березня 2026 року застосовувався середній заробіток за три попередні роки (за 2014-2016 роки) у розмірі 3764,40 грн., що не є спірним питанням у справі.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обмеження індексації пенсії сумою 1500 грн при проведенні перерахунку з 01.03.2023 та з 01.03.2025, позивач звернувся в суд з позовом.
Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У положеннях статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Водночас, суд зазначає, що приписами статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно із частиною першою статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» передбачено перерахунок пенсій з 1 березня 2023 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197. Відповідно до пункту 10 Постанова № 168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500,00 гривень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» передбачено перерахунок пенсій з 1 березня 2025 року відповідно до Порядку із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115. Відповідно до пункту 3 Постанова № 209 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500,00 гривень.
Щодо предмету цієї справи слід зазначити, що Верховний Суд неодноразово формулював правову позицію, пов`язану з розміром обмеження індексаційної виплати. 
Зокрема, аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07 червня 2024 року в справі №420/25804/23 та від 13 червня 2024 року в справі №120/14637/23, від 02 липня 2024 року в справі №120/13869/23, від 09 липня 2024 року в справі №120/13867/23, від 16 липня 2024 року в справі №480/9389/23, від 24 жовтня 2024 року в справі №440/3462/24, від 12 лютого 2025 року у справі № 200/6083/23.
Узагальнюючи згадані правові позиції, слід вказати на висновки Верховного Суду щодо того, що системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про те, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.
При цьому, положеннями статті 42 Закону №1058-IV уряду надане право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій.
Отже, в межах наданих повноважень Кабінет Міністрів України у вказаних постановах визначив верхню межу розміру індексації пенсії - 1500,00 грн, яку не може перевищувати сума індексації у разі здійснення підвищення розміру пенсії на виконання пункту цих постанов, що означає, якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500,00 грн.
З матеріалів справи встановлено, що в результаті проведення індексації пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови №209 її розмір збільшився його пенсії збільшився на 1782,04грн. Оскільки сума індексації перевищила встановлений Постановою № 209 максимальний розмір підвищення пенсії, що становить 1500,00 грн, до пенсії позивача застосовано обмеження в сумі 236,48 грн.
Зазначена сума відображена в рішенні про перерахунок пенсії з 01.03.2025 у графі “Обмеження в індексації з 01.03.2025” зі значенням “– 236,48 грн” та підлягає врахуванню під час подальших перерахунків пенсії. 
Суд зазначає, що відповідно до Постанови №209 Кабінет Міністрів України запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн відповідно.
Як слідує з матеріалів справи, з 01 березня 2025 року позивачу підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 Постанови №209, а саме на 1500 грн.
З огляду на вищезазначені обставини, суд констатує, що індексація пенсії позивача з 01 березня 2026 року проведена відповідачем у межах чинного законодавства за умови, що підвищення відповідно до пункту 3 Постанови № 209 не може перевищувати 1500 грн.
При цьому, норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цих постанов, не може перевищувати 1500 грн, не є дискримінаційною відносно позивача, оскільки стосується й інших категорій пенсіонерів.
Враховуючи зазначене, в діях відповідача щодо нарахування позивачу індексації в сумі 1500 грн відсутня протиправність, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.
З приводу посилань позивача на рішення Конституційного Суду України, суд зазначає, що відповідні правові висновки стосуються обмеження виключно пенсії максимальним розміром, а не індексації, установленої КМУ, тобто зовсім інших правовідносин.
Отже, Постановами №209, не обмежується максимальний розмір пенсії, а лише встановлюється порядок індексації пенсійних виплат найбільш вразливих верств населення у 2025 році.
Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача є правомірною, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.
З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов, м. Харків, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя | | Г.В. Костенко