ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2026 року | Справа №160/12859/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ніколайчук С.В. 
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул..Набережна Перемоги, буд. 26 ЄДРПОУ 21910427), третя особа: Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (49005 , вул. Левка Лук`яненка, буд.39/41, м. Дніпро ЄДРПОУ 42788347) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

13.05.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, у якій позивач просить:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) протиправними;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427): вчинити певні дії, а саме провести ОСОБА_1 нарахування пільг у відповідності з вимогами діючого законодавства за період з 07.02.2022р. та здійснити доплату недоотриманих сум пільгових виплат.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус учасника бойових дій та з 07.02.2022 перебуває на обліку як особа, яка має право на пільги, зокрема на 75-відсоткову знижку плати за житло та комунальні послуги. За адресою проживання позивача також була зареєстрована його мати ОСОБА_2 , якій як особі з інвалідністю внаслідок війни була встановлена 100-відсоткова пільга. Після її смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач вважає, що має право на відповідну пільгу щодо житла та комунальних послуг за вказаною адресою, однак така пільга належним чином не застосовується, у зв`язку з чим він звернувся до суду за захистом своїх прав. Позивач вважає, що його право порушено. З урахуванням обставин викладених у позові просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою від 18 травня 2026 року суд відкрив провадження в адміністративній справі №160/11526/26 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.
Відповідач на виконання ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, надіслав до суду письмовий відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обгрунтування відмови у позові відповідач вказв, що від 01.09.2025 позивачу нараховано пільги як учаснику бойових дій на домогосподарство, що складається з двох осіб (заявник — ОСОБА_1 ; член сім`ї — ОСОБА_3 ).
Розрахунок пільг проведений з урахуванням соціальних нормативів, визначених на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 409 “Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житловокомунального обслуговування”. Розмір пільг з урахуванням тривалості опалювального сезону з 01.09.2025 становить 976,88 грн, з 01.10.2025 — 1500,05 грн, з 01.11.2025 — 1990,52 грн.
Згідно із Першого джерела МСП пільги за адресою позивача проживання була зареєстрована ОСОБА_2 особа з інвалідністю 1 групи внаслідок війни та їй було призначено пільгу в розмірі 100 відсотоків, відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, з урахуванням членів сім`ї — ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .
За результатами додаткової перевірки пільгову справу ОСОБА_2 приведено у відповідність та проведено перерахунок пільг на одну особу з 01.12.2024.
Згідно з ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянин України, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 26.11.2021р. 
З 07.02.2022 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ в Дніпропетровській області як учасник бойових дій (п.19 ст.6 Закону № 3551-XII) в Реєстрі осіб, які мають право на пільги, що підтверджується службовою запискою ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 02.10.2025 №149535/01-16.
За адресою АДРЕСА_2 , також була зареєстрована та проживала ОСОБА_2 , ЕОС НОМЕР_3 , якій було призначено пільгу як особі з інвалідністю 1 групи внаслідок війни в розмірі 100 відсотків відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII.
ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 23.12.2024 року.
Також за адресою АДРЕСА_2 , зареєстровано малолітню доньку ОСОБА_1 - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується Довідкою №5997 про склад сім`ї від 24 листопада 2025 року.
20.01.2026 року ОСОБА_1 звертався до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про застосування пільг як учаснику бойових дій. 
Відповідач надав відповідь, у якій зазначив площу житла 26,5 кв.м., що не відповідає дійсності (31,5Ч7,95Ч100% + 26,5Ч7,95Ч75%) = 408,44 грн.). Також зазначив, що площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. В розрахунку вказує площу житла 25,7 кв. м. при наданні позивачу пільги на централізоване теплопостачання (31,5Ч0,0383Ч0,386Ч1741,32Ч100% + 25,7Ч0,0383Ч0,386Ч1741,32Ч75%) = 1307,12 грн.).
Позивач вважає, що при проведених розрахунках з 01.01.2023 року допущені помилки, які відповідач не виправляє, а на звернення позивача не реагує, тому позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист.
Статтею 17 Закону № 3551-XII гарантовано забезпечення реалізації встановлених цим Законом пільг.
Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій визнаються особи, на яких поширюється дія цього Закону. З дати внесення відомостей про Позивача до Реєстру осіб, які мають право на пільги, тобто з 07.02.2022, він набув право на пільги, передбачені статтею 12 Закону № 3551-XII.
Пунктом 4 частини першої статті 12 Закону № 3551-XII (у редакції, що діяла на дату внесення даних Позивача до Реєстру) учасникам бойових дій надається 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством: 21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.
Пунктом 5 частини першої статті 12 Закону № 3551-XII передбачено 75-процентну знижку плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб у межах середніх норм споживання.
Площа житла, на яку надається знижка при розрахунках плати за опалення, становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.
За приписами статті 12 Закону № 3551-XII пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4–6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.
Площа житла, на яку нараховується 75-процентна знижка плати, передбачена пунктами 4 і 5 частини першої статті 12 Закону № 3551-XII, визначається в максимально можливому розмірі в межах установлених норм.
ОСОБА_2 як особа з інвалідністю I групи внаслідок війни мала право на 100-відсоткову пільгу відповідно до статті 13 Закону № 3551-XII до дати смерті - ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Малолітня донька позивача ОСОБА_3 як член сім`ї учасника бойових дій, що проживає разом із ним, має самостійне право на врахування її як особи, на яку поширюється знижка плати, у розумінні пунктів 4 і 5 статті 12 Закону № 3551-XII.
Суд вважає обґрунтованими доводи позивача про неправильне визначення відповідачем площі житла, на яку надається знижка.
Норма пільгової площі є імперативною і становить 21 кв. м на кожну особу, яка постійно проживає в житловому приміщенні та має право на знижку, плюс 10,5 кв. м на сім`ю. Відповідач не має дискреції зменшувати цю площу до довільно обраних величин 26,5 кв. м чи 25,7 кв. м.
Наявність у розрахунках відповідача формули, у якій частина площі (31,5 кв. м) обліковується за ставкою 100 % (що відповідає пільзі ОСОБА_2 як особи з інвалідністю I групи внаслідок війни: 21 + 10,5 = 31,5 кв. м), а решта - 26,5 кв. м та 25,7 кв. м - за ставкою 75 %, свідчить, що відповідач фактично не врахував позивача та його малолітню доньку як окремих осіб, які мають право на знижку в розмірі 21 кв. м на кожного.
Правильне застосування норм статті 12 Закону № 3551-XII за період спільного проживання Позивача, ОСОБА_2 та малолітньої доньки вимагає визначення пільгової площі виходячи з кількості осіб, які мають право на знижку, а не з довільного залишку площі квартири після виокремлення 31,5 кв. м.
Характерно, що за період з 01.12.2024 по 31.03.2025 відповідач уже застосував площу 52,5 кв. м (21 + 21 + 10,5), чим сам підтвердив правильність саме такого підходу. Це усуває будь-які сумніви щодо того, що попередні розрахунки з площами 26,5 кв. м та 25,7 кв. м були помилковими.
Суд окремо зазначає, що зміна складу сім`ї у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 впливає на подальші періоди нарахування (припиняється 100-відсоткова пільга померлої), однак не виправдовує заниження пільгової площі в попередніх періодах і не скасовує права Позивача та його малолітньої доньки на 75-відсоткову знижку в межах 21 кв. м на кожного та додатково 10,5 кв. м на сім`ю.
Помилки в розрахунках допущені щонайменше з 01.01.2023 і відповідачем добровільно не виправлені. Право позивача на пільги виникло з 07.02.2022 - дати взяття на облік у Реєстрі осіб, які мають право на пільги. Відтак нарахування підлягають перевірці та приведенню у відповідність до закону за весь період з 07.02.2022, а недоотримана різниця - доплаті.
Бездіяльність відповідача щодо виправлення очевидних арифметичних і нормативних помилок після звернення позивача є триваючою і такою, що порушує принцип законності діяльності суб`єкта владних повноважень.
Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. .
Частиною другою статті 5 КАС України встановлено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може бути здійснено судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
За змістом статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.
Європейський суд з прав людини послідовно наголошує, що право на суд включає право на ефективний судовий захист; обраний спосіб захисту має призводити до реального відновлення порушеного права, а не мати декларативний характер (рішення у справах «Hornsby v. Greece», «Burdov v. Russia»).
У цій справі порушене право позивача полягає не в абстрактному оспорюванні компетенції відповідача, а в конкретних протиправних нарахуваннях пільг - із заниженою пільговою площею - та в подальшій бездіяльності щодо виправлення цих нарахувань. Визнання таких дій (бездіяльності) протиправними без одночасного зобов`язання провести перерахунок і доплату не відновить майнове право позивача на пільги в передбаченому законом розмірі є належним, достатнім і ефективним способом захисту. Саме такий спосіб прямо передбачений статтями 5 та 245 КАС України і відповідає характеру спірних правовідносин.
Не є перешкодою для захисту і той факт, що в окремому пізнішому періоді (01.12.2024 - 31.03.2025) відповідач частково застосував площу 52,5 кв. м. Добровільне виправлення на майбутнє не усуває наслідків протиправних нарахувань за минулі періоди і не позбавляє позивача права на доплату.
Відповідно достатті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд зробив висновок, що позовні вимоги підлягають задоволенню судом.
Відповідно до ч. 1ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
Позивач як учасник бойових дій звільнений від сплати судового збору у справах, пов`язаних із порушенням його прав, відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір». Судовий збір не розподіляється.
Керуючись ст. 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул..Набережна Перемоги, буд. 26 ЄДРПОУ 21910427), третя особа: Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (49005 , вул. Левка Лук`яненка, буд.39/41, м. Дніпро ЄДРПОУ 42788347) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо визначення розміру та площі житла, на яку ОСОБА_1 нараховуються пільги на оплату житлово-комунальних послуг, у розмірі, що не відповідає вимогам Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок та нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг за період з 07 лютого 2022 року відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням кількості осіб, які у відповідні періоди мали право на пільги, встановленої законодавством нормативної площі житла та відповідного розміру пільги, а також здійснити виплату (доплату) недоотриманих сум пільг за результатами такого перерахунку.
Судові витрати у вигляді судового збору розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук