Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 вересня 2026 р. № 520/21719/26
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м.Слов`янськ, Донецька обл., 84122, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку (індексації) пенсії з 01.03.2026 із застосуванням обмежень в індексації на загальну суму 2453,62 грн (у тому числі: в сумі 1549,43 грн - за 2023 рік; в сумі 800,41 грн - за 2025 рік; в сумі 103,78 грн - за 2026 рік);
- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження суми моєї пенсії, розмір якої визначений згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок (індексацію) моєї пенсії із застосуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» без застосування механізму обмеження розміру збільшення проіндексованих пенсій до моєї місячної пенсійної виплати та у зв`язку із цим здійснити виплату перерахованої суми пенсії за рахунок загальних видатків Пенсійного фонду, які передбачені на виплату пенсій за віком у солідарній системі з 01.03.2026 з урахуванням раніше сплачених сум пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправних дій, що полягають у виплаті йому пенсії з обмеженням її індексації граничним розміром, починаючи з 01.03.2023. Позивач уважає свої права порушеними, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Ухвалою судді від 27.07.2026 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Витребувано в Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відомості, що стали підставою для спірного обмеження. Витребувані документи зобов`язано надати до суду протягом п`ятнадцяти календарних днів із моменту отримання даної ухвали суду.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена сторонам по справі до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку до електронного кабінету ЄСІТС.
Відповідач, скориставшись своїм правом на надання відзиву, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вважає, що у спірних правовідносинах ним правомірно здійснено нарахування сум індексації. Так, з 01.03.2023 позивачу проведено автоматичний перерахунок пенсії в частині індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197. Розмір пенсії після проведеного перерахунку становив - 18528,74 грн. Натомість розмір підвищення дорівнював 3049,43 грн, тож враховуючи вимоги пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №185, застосовано обмеження в індексації -1549,43 грн. З 01.03.2024 після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача склав 20003,63 грн., сума підвищення становила 1474,89 грн, тож застосування обмеження розміру індексації не проводилося, пенсійним органом збережено обмеження з 01.03.2023 - 1549,43 грн. З 01.03.2025 розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 22304,04 грн. Розмір підвищення - 2300,41 грн, тож враховуючи вимоги пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №209, застосовано обмеження в індексації -800,41 грн. З 01.03.2026 розмір підвищення пенсії внаслідок індексації становив 2698,78 грн, отже застосовано обмеження в індексації - 103,78 грн (з урахуванням суми обмеження у 2595,00 грн.), також збережено обмеження з 01.03.2023 та з 01.03.2025. Окремо відповідачем зазначено про відсутність факту звернення позивача до територіального пенсійного органу із заявою щодо здійснення перерахунку його пенсії, отже вважає відсутнім факт вчинення протиправних дій зі свого боку. 
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Розгляд справи по суті здійснюється з урахуванням надмірного навантаження в Харківському окружному адміністративному суді, та днів перебування судді у відпустці в період з 10.08.2026 по 23.08.2026 включно.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом установлено такі обставини.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області, отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, призначену з 24.05.2020, та відноситься до кола осіб, на яких поширюється дія Закону України від 02.09.2008 «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VI, що вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами.
З наявної в матеріалах справи копії розрахунку пенсії позивача від 27.02.2026 вбачається, що з 01.03.2026 (у зв`язку з проведенням індексації заробітку), з урахуванням повного страхового стажу 39 років 6 місяців 11 днів, додаткових років роботи за Списком №1 - 17, та коефіцієнтів стажу розмір пенсії складає 12345,14 грн., з урахуванням доплати за понаднормовий стаж, відповідно до абз.2, ч.1 статті 28 Закону України №1058-IV, доплати до пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" підсумок пенсії до виплати дорівнює 25002,82 грн. Натомість, з урахуванням сум обмеження індексації з 01.03.2023, з 01.03.2025 та з 01.03.2026 до виплати нараховано - 22 549,20 грн. (а.с.10).
Вважаючи, що суми індексації протиправно обмежуються граничним розміром, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV).
Згідно зі статтею 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Порядок визначення розміру пенсії встановлено статтею 27 Закону № 1058-IV, частиною 3 якої встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до статті 1 Закону України від 02.09.2008 «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI (далі - Закон №345-VI), дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно зі статтею 8 Закону №345-VI, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Як вбачається з копії протоколу перерахунку пенсії позивача, та не заперечується сторонами, позивач є отримувачем пенсії за віком на пільгових умовах та відповідно до норм статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" №345-VI.
З 01.03.2026 загальний розмір пенсії позивача дорівнює 12448,94 грн., з урахуванням доплати до пенсії згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" - 25002,82 грн. Обмеження індексації з 01.03.2023, 01.03.2025 та 01.03.2026 становить в загальному розмірі -2453,62 грн. З урахуванням вищезазначених обмежень до виплати позивачу нараховано 22549,20 грн. 
Під час вирішення спору суд виходить із того, що розмір пенсії позивача визначається відповідно до положень Закону №1058-IV.
При цьому, стаття 8 Закону № 345-VI та стаття 28 Закону №1058-IV визначають саме мінімальний розмір пенсії, обрахований з розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, як додаткову гарантію для шахтарів, які працювали на підземних роботах, зокрема, не менш як 15 років для чоловіків, за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому Законом № 1058-IV порядку відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря або три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином розмір пенсії позивача як особи, яка працювала на підземних роботах (зокрема, не менш як 15 років для чоловіків), за Списком № 1, не може бути меншим ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, та не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
При цьому, за вимогами законодавства, мінімальний розмір пенсії вказаній категорії осіб після проведенні всіх перерахунків не може становити менше ніж 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Отже, якщо цей розмір пенсії в сукупності менший за мінімальний розмір, установлений для шахтарів абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, пенсія встановлюється в мінімальному розмірі.
Доплата шахтарям до мінімального розміру це різниця між мінімальним розміром пенсії (у тому числі трьома прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність) та розміром пенсійної виплати, який обчислюється відповідно до ст. 27, із врахуванням ст. 28, 42 Закону № 1058-IV.
З наведеного слідує, що основний розмір пенсії пенсіонера визначається з урахуванням належних йому доплат за його понаднормовий стаж, після чого формується розмір доплати шахтарю. 
Сторонами по справі не заперечується, що розмір пенсії позивача обчислений з урахуванням вищевказаних норм законодавства, та з урахуванням доплат, сформованих на підставі статті 8 Закону №345-VI.
При цьому, пенсійним органом, після проведення перерахунку пенсії позивача, обмежується розмір виплати індексації.
Приписами статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 було затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 124).
Згідно з приписами Порядку № 124, розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Пунктом 5 Порядку № 124 передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
У свою чергу, під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абзац 2 пункту 6 Постанови 124).
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Пунктом 10 постанови №185 установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі постанова № 209) установлено, що з 01 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.
Пунктом 3 постанови № 209 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (далі постанова № 236) установлено що з 1 березня 2026 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році”, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.
Пунктом 3 постанови № 236 установлено, що розмір підвищення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 2595 гривень.
Як вбачається з копій протоколів перерахунку пенсії позивача, наданих відповідачем на виконання ухвали суду, з 01.03.2023 розмір його пенсії було проіндексовано з суми середньомісячного заробітку у розмірі 23160,93 грн, з 01.03.2024 - з суми у розмірі 25004,54 грн., з 01.03.2025 - з суми середньомісячного заробітку у розмірі 27880,05 грн., з 01.03.2026 - 31253,53 грн. Так, суми середньомісячного заробітку позивача, які враховувались при перерахунку пенсії, змінювались у зв`язку з проведенням їхньої індексації. Як зазначає у своєму відзиві відповідач, з 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025, 01.03.2026 позивачу проводився автоматичний перерахунок пенсії в частині індексації середньомісячного заробітку для обчислення пенсій із застосуванням відповідного коефіцієнта збільшення. Враховуючи, що у 2024 році сума перерахунку збільшилась менше, ніж на 1500 грн, відповідачем обмеження до перевищення сум не застосовувалось. Тобто суми індексації були враховані саме до суми середнього заробітку.
З 01.03.2023 за результатом перерахунку, розмір підвищення пенсії позивача склав 3049,43 грн., що перевищує граничну суму, встановлену постановою №185, у 1500,00 грн. Враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України №185 від 24.02.2023, позивачу застосовано обмеження в індексації - 1549,43 грн та нараховано до виплати 1500,00 грн.
З 01.03.2025 за результатом перерахунку, розмір підвищення пенсії позивача склав 2300,41 грн. Враховуючи вимоги пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №209 застосовано обмеження в індексації – 800,41 грн., та нараховано до виплати 1500,00 грн., зі збереженням обмеження сум індексації, встановленої станом на 01.03.2023.
З 01.03.2026 за результатом перерахунку, розмір підвищення пенсії позивача склав 2698,78 грн. Враховуючи вимоги пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №236 застосовано обмеження в індексації – 103,78 грн, та нараховано до виплати 2595,00 грн., зі збереженням обмеження сум індексації, встановлених станом на 01.03.2023 та на 01.03.2026.
Позивачем здійснення зазначених розрахунків не заперечуються. Натомість, оскаржується сам факт застосування обмеження до розміру проведеної індексації.
За правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 20.06.2024 у справі № 420/23990/23: «… реалізація КМУ покладених на нього повноважень в частині обмеження верхньої межі індексації спрямовано на утримання зростання нерівності між розмірами пенсійних виплат різних категорій пенсіонерів з метою збалансування наявного фінансового ресурсу держави та досягнення справедливого балансу між захистом інтересів якомога більшої кількості громадян, особливо тих, чиї пенсії є дуже низькими. Вказана стратегія Уряду передусім сприяє забезпеченню соціальної справедливості та економічної стабільності в умовах воєнного стану, коли держава в першу чергу зобов`язана мобілізувати всі доступні їй ресурси, у тому числі фінансові, саме для посилення своєї обороноздатності та відсічі збройної агресії рф…».
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 07.06.2024 у справі № 420/25804/23.
Верховний Суд в постановах від 27.01.2025 у справі № 160/2039/24, від 24.10.2024 у справі № 440/3462/24, від 12.05.2026 у справі №300/2056/25 дійшов висновку про правомірність обмеження індексації пенсії розміром 1 500,00 грн згідно із постановами №168, №185 та №209.
Наведена правова позиція також узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 07.06.2024 у справі №420/25804/23, від 13.06.2024 у справі №120/14637/23, від 25.06.2024 у справі №420/24063/23, від 09.07.2024 у справі №120/13867/23, від 31.07.2024 у справі №380/27728/23, від 21.11.2024 у справі №580/2617/24, від 04.12.2024 у справі №140/31522/23.
Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норм права суд враховує правові висновки, викладені в постановах Верховного Суду.
При цьому предметом спору у правовідносинах, що виникли, є не факт проведення індексації пенсії, а саме її обмеження.
Таким чином, суд не вбачає неправомірності дій пенсійного органу в частині проведення індексації пенсії позивача.
Що стосується доводів відповідача про відсутність встановленого факту відмови позивачу у перерахунку пенсії, з огляду на те, що подана ним заява не відповідала встановленому Порядком №22-1 зразку, суд зазначає наступне.
Верховний Суд у постанові від 26.02.2026 у справі №160/91696/24 виснував ознаки нормативно-правових та індивідуальних актів, які можуть сприйматися як відмова суб`єкта владних повноважень вчинити ту чи іншу дію.
"Відповідно до пункту 3 частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
У постанові Верховного Суду від 28 листопада 2022 року у справі № 826/6029/18 викладено правовий висновок, відповідно до якого у контексті вимог частини другої статті 2 КАС України нормативне обґрунтування прийнятого рішення та його співвідношення з фактичними обставинами не є формальною вимогою, оскільки суд має перевірити чи діяв суб`єкт владних повноважень, у тому числі (…) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
У цій справі Суд також уважає за необхідне звернути увагу на практику Європейського суду з прав людини (наприклад, рішення у справі "Suominen v. Finland", заява № 37801/97, пункт 36), відповідно до якої орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.
Верховний Суд у постанові від 11 вересня 2023 року у справі № 420/14943/21 сформулював правовий висновок про те, що критеріями обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень є: логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; пов`язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять легітимну основу такого рішення; наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих заявником документів, інших доказів), врахування яких є обов`язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення суб`єкта владних повноважень; відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; відсутність немотивованих висновків та висновків, які не ґрунтуються на нормах права".
Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Позивач зазначає, що ознайомившись з матеріалами своєї пенсійної справи, він дізнався про обмеження нарахованого йому розміру індексації пенсії. Зазначені обставини в ході судового розгляду відповідачем також не заперечувались, фактично відповідач підтримав встановлені обставини щодо обмеження виплати індексації пенсії позивачеві.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3,м. Слов`янськ, Донецька обл., 84122, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН