ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2026 року | Справа №160/28358/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В. 
розглянувши у спрощеному позовному провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Державного агентства водних ресурсів України до Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради", третя особа - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області про скасування дозволу,-
УСТАНОВИВ:
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державного агентства водних ресурсів України (вул. Велика Васильківська, буд. 8, м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ 37472104) до Комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради» (вул. Дніпровська, буд. 2-А, м. Марганець, Дніпропетровська область, 53400, код ЄДРПОУ 03340989), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, буд. 17-А, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ ВП 44118658), в якій позивач просить:
скасувати дозвіл на спеціальне водокористування від 29.10.2024 № 138/ДП/49д-24, виданий Комунальному підприємству «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради» (код ЄДРПОУ 03340989).
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 29.10.2024 сектором у Дніпропетровській області Державного агентства водних ресурсів України Комунальному підприємству «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради» видано дозвіл на спеціальне водокористування № 138/ДП/49д-24 строком дії з 29.10.2024 по 29.10.2027. Листом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 25.06.2025 № 30782/5/04-36-04-06-14 Держводагентство повідомлено про наявність станом на 01.06.2025 у відповідача заборгованості з рентної плати за спеціальне використання води у сумі 277 193,31 грн, яка виникла у зв`язку з несплатою узгоджених податкових зобов`язань та значиться більше ніж шість місяців. Листом від 18.07.2025 № 4041/10/11-25 позивач запропонував відповідачу погасити заборгованість у строк до 20.08.2025, проте, як зазначає позивач, станом на дату звернення до суду заборгованість сплачена не була. Посилаючись на підпункт 258.2.5 пункту 258.2 статті 258 Податкового кодексу України та статтю 55 Водного кодексу України, позивач вважає наявними підстави для застосування до відповідача заходу реагування у виді скасування дозволу на спеціальне водокористування у зв`язку із систематичною, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплатою рентної плати за спеціальне використання води в установлені законом строки.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи; до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області; учасникам справи встановлено строки для подання заяв по суті справи.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечував. У відзиві зазначено про сплату у повному обсязі 08.09.2025 заборгованості з оплати рентної плати за спеціальне використання води у сумі 277 193,31 грн платіжними інструкціями у період з 07.08.2025 по 15.09.2025, у зв`язку з чим, на думку відповідача, заборгованість, яка стала приводом для звернення позивача до суду, на час розгляду справи відсутня, а підстави для скасування дозволу на спеціальне водокористування - відпали.
Третя особа - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області - подала пояснення щодо позову, в яких зазначила, що відповідач перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області за основним місцем обліку та декларував податкові зобов`язання з рентної плати за спеціальне використання води за 2024 рік та І, ІІ, ІІІ квартали 2025 року. Станом на 01.06.2025 за підприємством рахувався борг з рентної плати за спеціальне використання води у сумі 277 193,31 грн, у зв`язку з чим третьою особою на адресу Держводагентства направлено лист від 25.06.2025 № 30782/5/04-36-04-06-14 про заборгованість, яка виникла у зв`язку з несплатою узгоджених податкових зобов`язань та значилась більше ніж шість місяців. Разом з тим станом на 14.10.2025 згідно з даними інформаційно-комунікаційної системи контролюючого органу заборгованість зі сплати рентної плати за спеціальне водокористування у відповідача відсутня, що підтверджується інформацією з інтегрованої картки платника податків.
Згідно з ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що Державне агентство водних ресурсів України відповідно до Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 393 (зі змінами), є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.
29.10.2024 сектором у Дніпропетровській області Державного агентства водних ресурсів України Комунальному підприємству «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради» (код ЄДРПОУ 03340989) видано дозвіл на спеціальне водокористування № 138/ДП/49д-24 строком дії з 29.10.2024 по 29.10.2027. Зазначений дозвіл надає відповідачу право здійснювати спеціальне водокористування (забір води, зокрема з р. Дніпро, та скид зворотних (стічних) вод) з метою забезпечення питних і санітарно-гігієнічних потреб, виробничих потреб, передачі води населенню та передачі води вторинним водокористувачам - для питного водопостачання населення та підприємств Марганецької, Томаківської та Мирівської територіальних громад.
Листом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 25.06.2025 №30782/5/04-36-04-06-14 Держводагентство повідомлено, що за даними інформаційних систем контролюючого органу за Комунальним підприємством «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради» станом на 01.06.2025 рахується заборгованість з рентної плати за спеціальне використання води у сумі 277 193,31 грн, яка виникла у зв`язку з несплатою узгоджених податкових зобов`язань та значиться більше ніж шість місяців, і порушено питання щодо вжиття до водокористувача заходів згідно із законом.
Листом від 18.07.2025 № 4041/10/11-25 Держводагентство з метою досудового врегулювання спору запропонувало відповідачу у строк до 20.08.2025 погасити заборгованість у сумі 277 193,31 грн та надати докази її сплати, попередивши, що у разі несплати буде вимушене звернутися до суду з позовом про скасування дозволу на спеціальне водокористування.
22.09.2025 Держводагентство звернулося до суду з даним позовом (позовна заява від 22.09.2025 № 5249/10/11-25), посилаючись на те, що станом на дату звернення заборгованість відповідачем сплачена не була.
Водночас за змістом відзиву відповідача заборгованість з оплати рентної плати за спеціальне використання води у сумі 277 193,31 грн сплачена підприємством у повному обсязі 08.09.2025 платіжними інструкціями у період з 07.08.2025 по 15.09.2025. Головне управління ДПС у Дніпропетровській області у поясненнях третьої особи підтвердило, що станом на 14.10.2025 згідно з даними інформаційно-комунікаційної системи контролюючого органу заборгованість зі сплати рентної плати за спеціальне водокористування у відповідача відсутня, що підтверджується інформацією з інтегрованої картки платника податків.
Вирішуючи справу по суті, надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 67 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Наведене кореспондується з підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України, за яким платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
Згідно з пунктом 36.1 статті 36 Податкового кодексу України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обов`язок є безумовним і першочерговим стосовно інших неподаткових обов`язків платника податків, крім випадків, передбачених законом.
Пунктом 38.1 статті 38 Податкового кодексу України визначено, що виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.
Відповідно до пункту 57.1 статті 57 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Статтею 48 Водного кодексу України визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.
Відповідно до статті 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування. Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства. Пунктом 9 частини першої статті 16 Водного кодексу України до відання цього органу віднесено видачу дозволів на спеціальне водокористування.
Згідно зі статтею 30 Водного кодексу України збори за спеціальне водокористування справляються з метою стимулювання раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів і включають рентну плату за спеціальне використання води та екологічний податок за скиди забруднюючих речовин у водні об`єкти, які встановлюються Податковим кодексом України.
Пунктами 9 та 11 частини першої статті 44 Водного кодексу України встановлено, що водокористувачі зобов`язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу та своєчасно сплачувати збори за спеціальне водокористування й інші збори відповідно до законодавства.
Приписами пункту 255.1 статті 255 Податкового кодексу України визначено, що платниками рентної плати за спеціальне використання води є, зокрема, первинні водокористувачі - суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують та/або передають вторинним водокористувачам воду, отриману шляхом забору води з водних об`єктів.
Відповідно до пункту 255.3 статті 255 Податкового кодексу України об`єктом оподаткування рентною платою за спеціальне використання води є фактичний обсяг води, який використовують водокористувачі. Пунктом 255.12 статті 255 цього Кодексу встановлено, що порядок подання декларації, строки сплати, відповідальність платників рентної плати та контроль за її справлянням визначено статтями 257 і 258 цього Кодексу.
Відповідно до пунктів 257.1, 257.2 та 257.5 статті 257 Податкового кодексу України базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу; платники рентної плати самостійно обчислюють суму податкових зобов`язань з рентної плати; сума податкових зобов`язань з рентної плати, визначена у податковій декларації за податковий (звітний) період, сплачується платником до бюджету протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такої податкової декларації.
Пунктом 258.1 статті 258 Податкового кодексу України встановлено, що на платника рентної плати покладається відповідальність за правильність обчислення, повноту і своєчасність її внесення до бюджету, а також за своєчасність подання контролюючим органам відповідних податкових декларацій згідно із нормами цього Кодексу та інших законодавчих актів.
Підпунктом 258.2.5 пункту 258.2 статті 258 Податкового кодексу України передбачено, що у разі несплати рентної плати або сплати її не в повному обсязі протягом шести місяців контролюючі органи подають інформацію про платників рентної плати до органів, що видають дозволи на спеціальне водокористування, для вжиття до них заходів згідно із законом.
Статтею 55 Водного кодексу України визначено підстави для припинення права спеціального водокористування. Відповідно до цієї статті орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді скасування дозволу з підстав, зокрема, систематичної, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплати збору за спеціальне водокористування в установлені законом строки.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.
Аналіз наведених норм свідчить, що скасування дозволу на спеціальне водокористування є заходом реагування, який застосовується судом за позовом органу, що видав дозвіл, у відповідь на протиправну поведінку водокористувача, яка полягає у систематичній несплаті рентної плати за спеціальне використання води. Метою такого заходу є спонукання водокористувача до належного виконання податкового обов`язку та захист інтересів держави у сфері справляння рентної плати, а не позбавлення суб`єкта господарювання права користування водними ресурсами як самоціль. Відтак необхідною умовою застосування цього заходу є існування самого порушення - непогашеної заборгованості з рентної плати - на час вирішення судом спору.
Судом встановлено, що на час розгляду справи заборгованість з рентної плати за спеціальне використання води у сумі 277 193,31 грн, наявність якої стала підставою для звернення позивача до суду, погашена відповідачем у повному обсязі: за змістом відзиву сплату здійснено платіжними інструкціями у період з 07.08.2025 по 15.09.2025, у повному обсязі - 08.09.2025. Факт відсутності заборгованості підтверджено і Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області - контролюючим органом, за інформацією якого було ініційовано звернення з цим позовом: згідно з поясненнями третьої особи станом на 14.10.2025 за даними інформаційно-комунікаційної системи контролюючого органу заборгованість зі сплати рентної плати за спеціальне водокористування у відповідача відсутня, що підтверджується інформацією з інтегрованої картки платника податків.
Таким чином, податковий обов`язок зі сплати рентної плати за спеціальне використання води відповідачем виконано у розумінні пункту 38.1 статті 38 Податкового кодексу України, а обставина, з якою стаття 55 Водного кодексу України пов`язує можливість застосування заходу реагування у виді скасування дозволу (систематична несплата рентної плати за спеціальне використання води), на момент вирішення спору відпала.
Суд зазначає, що застосування заходу реагування у виді скасування дозволу за обставин, коли порушення, яке стало приводом для звернення до суду, усунуто до вирішення справи, не відповідало б меті наведеного правового регулювання, оскільки такий захід втратив би стимулюючу функцію та набув би виключно карального характеру, а також не узгоджувалося б із принципом пропорційності, який вимагає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямований відповідний захід. Суд враховує також, що спірний дозвіл забезпечує здійснення відповідачем - комунальним підприємством - питного водопостачання населення та підприємств Марганецької, Томаківської та Мирівської територіальних громад, а тому скасування дозволу за відсутності триваючого порушення не відповідало б і публічному інтересу у безперебійному забезпеченні населення питною водою.
Доводи позивача про несплату відповідачем заборгованості станом на дату звернення до суду ґрунтуються на інформації контролюючого органу, викладеній у листі від 25.06.2025 № 30782/5/04-36-04-06-14, тобто на відомостях станом на 01.06.2025. Ці доводи спростовуються наявними у справі відомостями про повне погашення заборгованості, достовірність яких підтверджена самим контролюючим органом - третьою особою - станом на 14.10.2025. Сам по собі факт існування заборгованості у минулому не є достатньою підставою для скасування дозволу, оскільки на час вирішення спору відсутнє триваюче порушення, на припинення якого спрямований відповідний захід реагування.
При цьому звернення позивача до суду відповідало повноваженням, наданим йому статтею 55 Водного кодексу України, та ґрунтувалося на інформації контролюючого органу, поданій відповідно до підпункту 258.2.5 пункту 258.2 статті 258 Податкового кодексу України, проте наведене не змінює висновку суду про відсутність на момент розгляду справи матеріально-правових підстав для задоволення позову.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частинами першою та другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
З огляду на встановлені обставини та наведені норми права суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державного агентства водних ресурсів України про скасування дозволу на спеціальне водокористування від 29.10.2024 № 138/ДП/49д-24 задоволенню не підлягають у зв`язку з відсутністю на час розгляду справи заборгованості відповідача з рентної плати за спеціальне використання води.
Керуючись ст. ст. 243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
У задоволенні позовної заяви Державного агентства водних ресурсів України (код ЄДРПОУ 37472104) до Комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Марганецької міської ради» ( ЄДРПОУ 03340989), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (ЄДРПОУ ВП 44118658), про скасування дозволу на спеціальне водокористування від 29.10.2024 № 138/ДП/49д-24 - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова