ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
08 липня 2026 року справа №200/7077/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Пивовар І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2026 року у справі № 200/7077/25 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О. ) за позовом ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання бездіяльності і дій протиправними, визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії ,- 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (далі –відповідач, ПМВА), в якому просила: 
- визнати протиправною бездіяльність Покровської МВА щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 30 липня 2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – житловий будинок садибного типу за адресою: АДРЕСА_1 (номер заяви: 3В-30.07.2025-223861) протягом строку, встановленого ч. 3 ст. 6 Закону України від 23 лютого 2023 року № 2923-IX “Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України” (далі – Закон № 2923);
- визнати протиправними дії Покровської МВА щодо прийняття рішення від 05 вересня 2025 року № 2860 в частині зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – житловий будинок садибного типу за адресою: АДРЕСА_1 (номер заяви: 3В-30.07.2025- 223861) поза межами строку, встановленого ч. 3 ст. 6 Закону № 2923;
- визнати незаконним та скасувати рішення від 05 вересня 2025 року № 2860 в частині зупинення розгляду заяви ОСОБА_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – житловий будинок садибного типу за адресою: АДРЕСА_1 (номер заяви: 3В-30.07.2025-223861);
- зобов`язати Покровську МВА забезпечити під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України розгляд заяви ОСОБА_1 від 30 липня 2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – житловий будинок садибного типу за адресою: АДРЕСА_1 (номер заяви: 3В-30.07.2025- 223861) з урахуванням висновків суду в цій справі.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2026 року позов задоволено частково, а саме суд:
Визнав протиправним та скасував рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 05 вересня 2025 року № 2860 “Про зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна” в частині зупинення з 05 вересня 2025 року розгляду заяви ОСОБА_1 від 30 липня 2025 року № ЗВ-30.07.2025-223861.
Зобов`язав Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області як консультативно-дорадчий орган Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області на найближчому засіданні розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 липня 2025 року № ЗВ-30.07.2025-223861 та прийняти рішення про надання або про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна з додержанням принципів адміністративної процедури та з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.
В іншій частині позовних вимог – відмовив.
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування скарги зазначено наступне.
Оскільки комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України є консультативно-дорадчими органами виконавчого комітету відповідної сільської, селищної та міської ради, і не мають статусу юридичної особи, а тому не мають адміністративної процесуальної правоздатності.
Абзацом 2 п.15 Постанови №600 передбачено право Комісії, окрім підстав передбачених ст.7 Закону №2923, зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
Позивач подавав заяву в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), то відповідне повідомлення надійшло йому у вказаний додаток.
Враховуючи вищевикладене та норми чинного законодавства, було зупинено розгляд заяви в надані компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, на підставі абз.2 п.15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 №600, у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки.
Верховний Суд у низці рішень визнає, що якщо реалізація повноважень суб`єкта владних повноважень є неможливою через об`єктивні обставини, зокрема пов`язані з безпековою ситуацією, дії органу щодо зупинення/продовження строків/ утримання від проведення певних дій є правомірними, якщо такі обставини підтверджені матеріалами справи (постанова ВС від 18.03.2022 у справі №420/15055/21, постанова ВС від 20.07.2023 у справі №200/16232/21-а). Ці правові позиції прямо підкріплюють аргумент про правомірність зупинення розгляду заяви, коли неможливо провести обстеження майна через воєнні дії.
Таким чином, суд першої інстанції не врахував ключові приписи Закону України №2923-ІХ, зокрема ч.1 ст.7 Закону №2923, яка прямо передбачає можливість зупинення розгляду заяви, абз.2 п.15 Порядку №600, який надає Комісії право зупинити розгляд заяви у разі неможливості проведення обстеження з міркувань безпеки.
Крім того, судом не враховано, що Комісія є консультативно-дорадчим органом (п.1 Примірного положення №516) і не має статусу юридичної особи. Вона діє в межах повноважень, визначених ст.3, ст.6, ст.7 Закону №2923 та Порядком №600. В умовах воєнного стану всі повноваження міської ради та її виконкому здійснює начальник військової адміністрації (ст.10 Закону «Про правовий режим воєнного стану», Постанова ВРУ №2616-ІХ). Отже, всі рішення щодо створення Комісії, її складу, повноважень та прийнятих нею актів є законними і відповідають вимогам законодавства.
Суд першої інстанції не врахував, що відсутність можливості проведення обстеження — об`єктивний факт, передбачений законом як підстава для зупинення розгляду заяви.
Зупинення розгляду заяви Позивача здійснено на підставі абзацу другого пункту 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 №600, який прямо передбачає право Комісії зупинити розгляд заяви у разі неможливості проведення обстеження об`єкта з міркувань безпеки. Територія розташування спірного об`єкта нерухомого майна належить до територій активних бойових дій, що унеможливлює проведення обстеження та створює реальні ризики для життя і здоров`я членів Комісії.
Посилання суду на постанову Кабінету Міністрів України №815 від 07.07.2025 є вибірковим та таким, що не враховує змісту зазначеного нормативно-правового акта. Вказана постанова не встановлює імперативного обов`язку проведення дистанційного обстеження у кожному випадку знищення об`єкта нерухомого майна, а лише визначає можливість його проведення за наявності технічної та фактичної можливості у уповноваженого органу. Надання позивачем фото-, відеоматеріалів та технічного звіту саме по собі не означає автоматичної можливості проведення дистанційного обстеження та не позбавляє Комісію дискреційних повноважень щодо оцінки достатності таких матеріалів.
Прийняття рішення про надання або відмову у наданні компенсації без належного підтвердження факту та ступеня знищення об`єкта нерухомого майна створювало б ризик порушення принципів законності, обґрунтованості та цільового використання бюджетних коштів.
Саме з метою недопущення таких порушень законодавством передбачено механізм зупинення розгляду заяв.
Зупинення розгляду заяви є формою реалізації наданих законом повноважень, а не проявом бездіяльності. Судом першої інстанції не було враховано специфіку правового режиму територій можливих бойових дій.
Щодо зобов`язання вчинити певні дії, скаржник зазначає, що суд, зобов`язавши відповідача поновити розгляд заяви, фактично втрутився у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.
Від відповідача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суд без змін.
В обґрунтування зазначено, зокрема, що Закон №2932, як передбачено у його преамбулі, визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року №64/2022.
Тобто саме положення цього закону, як нормативно-правового акта вищої юридичної сили, відносно Постанови №600 установлюють основні принципи регулювання правовідносин щодо надання компенсації за пошкоджене та знищене внаслідок збройною агресією російської федерації проти України.
Частиною 1 статті 7 Закону № 2932 визначено лише дві підстави для зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, які у спірних правовідносинах відсутні.
Інших підстав Законом № 2932 не передбачено.
Натомість постанова КМУ, яка прийнята на виконання цього закону й реалізацію його положень, не може звужувати чи змінювати права, передбачені Законом.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Позивач з 05 липня 1995 року проживає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .
Позивач взята на облік як внутрішньо переміщена особа, про що свідчить довідка від 31 березня 2025 року № 2616-7002218041 та відповідь щодо отримання інформації про внутрішньо переміщену особу з Єдиної інформаційної системи соціальної сфери.
Фактичне місце проживання після переміщення: АДРЕСА_2 .
ОСОБА_1 є власницею житлового буднику, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .
На підставі витягу з Державного реєстру речових прав, сформованого 29 січня 2025 року за № 410200552, встановлені такі відомості:
Актуальна інформація про об`єкт речових прав:
реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 3068150214160;
об`єкт речових прав: закінчений будівництвом об`єкт;
тип об`єкта: житловий будинок садибного типу;
опис об`єкта: загальна площа (кв. м): 67,2, житлова площа (кв. м): 40.1;
адреса: АДРЕСА_1 ;
номер об`єкта в РПВН: 4255107;
додаткові відомості: з господарськими будівлями та спорудами;
Актуальна інформація про речове право:
тип речового права: право власності;
дата, час держаної реєстрації: 13 грудня 2024 року 15:19:23;
державний реєстратор: Осадча В.Р., Центр надання адміністративних послуг м. Покровськ, Донецька обл.;
підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 76756596 від 23 січня 2025 року 11:33:44; Осадча В.Р., Центр надання адміністративних послуг м. Покровськ, Донецька обл.;
документи, подані для державної реєстрації: технічний паспорт, серія та номер: НОМЕР_1 , виданий 14 травня 2019 року, видавник: КП “БТІ” м. Покровськ; свідоцтво про право на спадщину, серія та номер: 1220, виданий 15 грудня 1999 року, видавник: державний нотаріус Першої красноармійської державної нотаріальної контори Кудінова В.І.;
власники: ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , країна громадянства: Україна.
В липні 2025 року війська російської федерації здійснили обстріл м. Покровськ, внаслідок чого будинок позивачки був зруйнований.
30 липня 2025 року за заявою ОСОБА_1 від 29 липня 2025 року про те, що її будинок зруйнований внаслідок обстрілу військовими російської федерації, в Єдиному реєстрі досудових розслідувань зареєстроване кримінальне провадження № 12025091180000605 з правовою кваліфікацією кримінального правопорушення за ч. 1 ст. 438 КК.
Також в липні 2025 року на підставі договору від 21 липня 2025 року № 101/25-ТО, укладеного між фізичною собою-підприємцем ОСОБА_2 як виконавцем та ОСОБА_1 як замовником, експерт будівельний 1 категорії ОСОБА_3 (сертифікат АЕ 004731) провів технічне обстеження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами якого склав звіт № 101/07/2025-ТО, затверджений 31 липня 2025 року.
У звіті відображені висновки та рекомендації:
“[…] За результатами проведеного обстеження несучих та огороджуючих конструкцій житлового будинку за адресою вул. Архистратига Михаїла […], буд. № 40, м. Покровськ, Донецької обл. встановлено наступне: за результатами обстеження, загальний стан будівлі класифіковано відповідно до п. 5 ДСТУ 9273:2024 “Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінювання їхнього технічного стану. Механічний опір та стійкість”, як аварійний (4 категорія), а також відповідно до “Методики проведення обстеження та оформлення його результатів” […] – ІІІ категорія – об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратили свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти). З віднесенням окремих ненесучих елементів як аварійні (4 категорія) з порушенням вимог щодо механічного опору та стійкості за граничним станом першої та другої групи. При обстеженні виявлені руйнація покриття покрівлі з утепленням, дерев`яна кроквяна система зміщена та пошкоджені дерев`яні елементи. Виявлено численні руйнації конструкцій стін, як внутрішніх так і зовнішніх, що призводить до загрози обвалення залишків будівлі. Повна втрата несучої спроможності стін. Подальша експлуатація будівлі, враховуючи всі вище перелічені фактори та наслідки руйнації, неможлива і капітальний ремонт її вважається недоцільним внаслідок складності виконання капітального ремонту та великої вартості робіт. Тому доцільно будівлю демонтувати та виконати роботи по зведенню нової будівлі. […]”.
Додаток Е до звіту про результати технічного обстеження № 101/70/2025-ТО являє собою Акт, складений за результатами проведеного обстеження пошкоджених об`єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, згідно з яким:
“[…] Технічний стан об`єкта в цілому – категорія: 4, стан: аварійний.[…] Висновок щодо можливості подальшої експлуатації; необхідності поточного, капітального ремонту об`єкта; реконструкції об`єкта; проведення детального (інструментального) обстеження; необхідності демонтажу – Житловий будинок непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта. Подальша нормальна експлуатація неможлива, економічно доцільно прийняти рішення щодо демонтажу зруйнованих конструкцій будинку. Категорія пошкоджень об`єкта – ІІІ; загальна характеристика категорій пошкоджень об`єкта – об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратили свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти); загальні рекомендації щодо подальшої експлуатації – подальша нормальна експлуатація не можлива. Рекомендовано виконання робіт щодо демонтажу (ліквідації) об`єкта.[…]”.
Звіт про результати технічного обстеження № 101/70/2025-ТО, затверджений 31 липня 2025 року, зареєстрований в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва 10 серпня 2025 року за реєстраційним номером ТО01:5635-4515-7553-4773, про що свідчать відомості про реєстрацію документа в цій системі.
Так, згідно з витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи будівництва, реєстраційний номер документа: ТО01:5635-4515-7553-4773, статус документа: діючий:
Результати технічного обстеження:
1. житловий будинок – назва та опис недоліку: пошкоджені до стану аварійні або зруйновані; елементи будівлі: інші недоліки; можлива причина: бойові дії;
2. житловий будинок – назва та опис недоліку: пошкоджені до стану непридатні для нормальної експлуатації; елементи будівлі: фундаменти; можлива причина: бойові дії;
3. житловий будинок – назва та опис недоліку: зруйнована; елемент будівлі: покрівля; можлива причина: бойові дії;
4. житловий будинок – назва та опис недоліку: зруйноване; елемент будівлі: покриття; можлива причина: бойові дії;
5. житловий будинок – назва та опис недоліку: пошкоджені до стану аварійні та частково зруйновані; елемент будівлі: перегородки; можливі причини: бойові дії;
6. житловий будинок – назва та опис недоліку: пошкоджені до стану аварійні та частково зруйновані; елемент будівлі: зовнішні та внутрішні стіни; можливі причини: бойові дії; […].
28 серпня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Комісії з заявою, разом з якою в доповнення до заяви від 30 липня 2025 року № ЗВ-30.07.2025-223861 подала додаткові документи, а саме: витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”; витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; картку особи-платника податків; паспорт громадянина України; технічний паспорт на житловий будинок садибного типу; витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
Крім того, як свідчить витяг з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, сформований 01 вересня 2025 року, в РПЗМ наявні такі відомості:
Інформація про об`єкт нерухомого майна:
реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в РПЗМ: ОНМ-01.09.2025-531582;
об`єкт нерухомого майна: будівлі житлові, будинки одноквартирні;
реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в ДРРП: 3068150214160;
дата реєстрації у РПМЗ: 01 вересня 2025 року;
адреса: АДРЕСА_1 ;
кадастровий номер: 1413200000:09:083:1204;
Інформація про акт(и) комісійного обстеження – відсутня;
Інформація про звіт(и) про обстеження:
реєстраційний номер звіту про обстеження в РПЗМ: ЗВІТ-ОБ-01.09.2025-10027;
реєстраційний номер звіту про обстеження в ЄДЕССБ: ТО01:5635-4515-7553-4773;
категорія технічного стану об`єкта: “ 4”, аварійний;
тип обстеження: основне (детальне);
номер звіту про обстеження: 101/07/2025-ТО;
сертифікований експерт: ОСОБА_3 ;
номер кваліфікаційного сертифіката експерта: “АЕ007721”, “АЕ004734”;
[…]
дата створення звіту про обстеження: 31 липня 2025 року;
дата отримання даних звіту про обстеження з ЄДЕССБ: 01 вересня 2025 року;
Інформація про стан відновлення об`єкта:
статус відновлення об`єкта: роботи не розпочаті;
дата зміни статусу: 01 вересня 2025 року;
причина зміни статусу відновлення об`єкта (за наявності): об`єкт зареєстровано.
Однак 05 вересня 2025 року Комісія прийняла рішення № 2860 “Про зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна”.
Як свідчить витяг з цього рішення, покликаючись на абз. 6 п. 15 Порядку № 600, Комісія вирішила:
- зупинити з 05 вересня 2025 року розгляд заяви № ЗВ-30.07.2025-223861 ОСОБА_1 у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта через міркування безпеки;
- члену Комісії, відповідальному за розгляд заяви № ЗВ-30.07.2025-223861, забезпечити невідкладно, але не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня прийняття цього рішення, повідомлення про це рішення заявників, а також внесення до РПЗМ.
01 вересня 2025 року позивач звернулася до Комісії із запитом про надання публічної інформації, в якому просила надати рішення Комісії, прийняте за результатами розгляду її заяви від 30 липня 2025 року № ЗВ-30.07.2025-223861.
У відповідь на цей запит листом від 09 вересня 2025 року № 01-37-4246 Покровська МВА повідомила, що рішення за результатами розгляду заяви від 30 липня 2025 року № ЗВ-30.07.2025-223861 прийнято Комісією 05 вересня 2025 року, та надало витяг з рішення Комісії від 05 вересня 2025 року № 2860 “Про зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна”.
05 вересня 2025 року в застосунку “Дія” позивач отримала повідомлення про зміну статусу її заяви на “Призупинено”.
Як свідчить скріншот із застосунку “Дія”, повідомлення мало наступний зміст: “Розгляд призупинено: Комісія зупинила розгляд заяви. […]; номер заяви: ЗВ-30.07.2025-223861; об`єкт нерухомості: Житловий будинок садибного типу/Донецька обл., м. Покровськ, вул. Михаїла архистратига, буд. 40/ 3068150214160; причина зупинки розгляду: Проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки”.
06 вересня 2025 року позивач звернулася до Комісії із запитом про надання публічної інформації, в якому просила надати рішення Комісії про призупинення розгляду її заяви від 30 липня 2025 року № ЗВ-30.07.2025-223861.
У відповідь на цей запит листом від 10 вересня 2025 року № 01-37-4362 Покровська МВА надала витяг з рішення Комісії від 05 вересня 2025 року № 2860 “Про зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна”.
На підставі витягу з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, сформованого 07 жовтня 2025 року, встановлено такі відомості щодо розгляду заяви позивачки:
реєстраційний номер заяви про надання компенсації в РПЗМ: ЗВ-30.07.2025-223861;
дата створення заяви: 30 липня 2025 року;
тип компенсації: житловий сертифікат;
дата подачі першого інформаційного повідомлення: 30 липня 2025 року;
джерело отримання заяви: застосунок “Дія”;
РНОКПП заявника: 2821906049;
ПІБ заявника: ОСОБА_1 ;
наявність пільг: ні;
[…]
реєстраційний номер майна у ДРРП: 3068150214160;
реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна в РПМЗ: ОНМ-01.09.2025-531582;
тип об`єкта нерухомого майна: будинки одноквартирні;
площа майна: 67,2 кв. м;
адреса: Донецька обл., Покровська територіальна громада, м. Покровськ, вул. Михаїла архистратига, буд. 40;
[…]
Інформація про зміну статусів заяви:
1. статус заяви – заяву отримано; дата зміни статусу – 30 липня 2025 року;
2. статус заяви – очікує обробки; дата зміни статусу – 31 липня 2025 року;
3. статус заяви – в обробці; дата зміни статусу – 05 вересня 2025 року;
4. статус заяви – об`єкт прив`язано; дата зміни статусу – 05 вересня 2025 року;
5. статус заяви – розгляд зупинено; дата зміни статусу – 05 вересня 2025 року; реєстраційний номер документа в РПЗМ, що є підставою для встановлення статусу: ДР-05.09.2025-302353; причина зміни статусу: проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки;
[…].
Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 47 Конституції України кожному гарантується право на житло.
На підставі статті 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, дія якого неодноразово продовжувалась і який триває на теперішній час.
Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, врегульовані Законом України від 23.02.2023 № 2923-ІХ “Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України. Зазначений Закон визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України” (далі - Закон № 2923-ІХ).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ знищені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, зокрема: 
а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.
Згідно з підпунктом “в” пункту 5 частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ компенсацією за пошкоджений/знищений об`єкт нерухомого майна вважається фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) з використанням житлового сертифіката.
На підставі підпункту “а” пункту 1 частини першої статті 2 Закону № 2923-ІХ отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.
Відповідно до статті 3 Закону № 2923-ІХ для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.
Персональний склад Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації затверджується розпорядчим актом виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:
надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;
здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі: приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна; приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;
заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;
одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);
утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);
проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;
виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 2923-ІХ розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:
встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації, шляхом:
а) доступу до відповідних інформаційно-комунікаційних систем державної та комунальної форм власності та отримання документів та/або інформації з них;
б) витребовування від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документів та/або інформації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна) (за необхідності);
в) витребовування від отримувача компенсації оригіналів документів, визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону, для засвідчення вірності поданих копій, у разі якщо такі документи (відомості з таких документів) відсутні в осіб, визначених підпунктом "б" цього пункту, та в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності.
Вимоги абзацу першого цього підпункту не поширюються на випадки, якщо вірність копій документів, які додаються до заяви, засвідчено адміністратором центру надання адміністративних послуг, посадовою особою органу соціального захисту населення, нотаріусом, яким прийнято заяву про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Копії документів, визначені частиною сьомою статті 4 цього Закону, можуть бути нотаріально засвідчені та завантажені нотаріусом до Реєстру пошкодженого та знищеного майна або до іншої інформаційно-комунікаційної системи державної форми власності, що взаємодіє з Реєстром пошкодженого та знищеного майна. На електронні копії таких документів, що завантажуються до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, нотаріус накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У такому разі оригінал відповідного документа не вимагається.
Вимагання надання (отримання) документів (відомостей з таких документів), визначених абзацом першим цього підпункту, отримувачем компенсації самостійно забороняється;
4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);
5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику:
а) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг або на адресу електронної пошти;
б) у паперовій формі - на поштову адресу, зазначену заявником, у разі подання заяви у паперовій формі та відсутності електронної пошти.
Відповідно до частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.
За рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути продовжено на 30 календарних днів, якщо знищений об`єкт нерухомого майна знаходиться на території територіальної громади, яка розташована в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 2923 підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:
1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;
2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.
Згідно з частиною другою статті 7 Закону № 2923 Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.
Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
На підставі частини четвертої статті 7 Закону № 2923 Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, якщо інше не випливає з документів, наданих додатково.
Відповідно до пункту 7 частини сьомої статті 4 Закону № 2923 до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).
Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Згідно з частиною чотирнадцятою статті 7 Закону № 2923-ІХ у разі якщо документи та/або інформація, визначені частиною сьомою цієї статті, містяться в інформаційно-комунікаційних системах державної та комунальної форм власності, такі документи та/або інформація не подаються, а в заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна зазначаються відомості з таких документів та/або інформації, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
У такому разі документи та/або інформація, необхідні для надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, отримуються Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації самостійно, без участі отримувача компенсації, на підставі відомостей, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, шляхом направлення запитів до осіб, уповноважених на надання відповідних документів та/або інформації, або доступу Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації до відповідних інформаційно-комунікаційних систем, або в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії інформаційно-комунікаційних систем у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вимагання отримання заявником самостійно таких документів та/або інформації від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, інших осіб забороняється.
Абзацом другим пункту 15 постанови Кабінету Міністрів України № 600 від 30 травня 2023 року "Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна” (далі – Порядок № 600) передбачено право Комісії, окрім підстав передбачених ст. 7 Закону № 2923, зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
Як свідчать матеріали справи, позивач подала заяву від 30 липня 2025 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна – житловий будинок садибного типу за адресою: АДРЕСА_1 (номер заяви: 3В-30.07.2025-223861).
28 серпня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Комісії з заявою, разом з якою в доповнення до заяви від 30 липня 2025 року № ЗВ-30.07.2025-223861 подала додаткові документи, а саме: витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”; витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; картку особи-платника податків; паспорт громадянина України; технічний паспорт на житловий будинок садибного типу; витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
05 вересня 2025 року Комісія прийняла рішення № 2860 “Про зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна”, яким покликаючись на абз. 6 п. 15 Порядку № 600, Комісія вирішила: зупинити з 05 вересня 2025 року розгляд заяви № ЗВ-30.07.2025-223861 ОСОБА_1 у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта через міркування безпеки; члену Комісії, відповідальному за розгляд заяви № ЗВ-30.07.2025-223861, забезпечити невідкладно, але не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня прийняття цього рішення, повідомлення про це рішення заявників, а також внесення до РПЗМ.
Нормами чинного спеціального законодавства передбачено великий обсяг прав та обов`язків у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації при вирішенні питання про надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.
Отже, відповідач повинен використовувати всі передбачені законом повноваження задля повного та об`єктивного розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, виходячи з тих обставин, що склалися.
На території Покровської територіальної громади проводяться активні бойові дії, проте стаття 7 Закону № 2923-ІХ не передбачає таку підставу для зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна як неможливість проведення обстеження об`єкта через міркування безпеки.
Пунктом 15 Порядку № 600 визначено, що розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.
Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:
акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473;
та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 зазначеного Порядку;
або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.
Таким чином, Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна звіту технічного обстеження, а не звіт за формальними ознаками (повнота звіту, наявність обов`язкових розділів, розрахунків, схем, додатків, підписів та печаток).
У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна Комісія вживає заходів до проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції Комісії відповідно до зазначеного Порядку та особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій (далі-особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.
Пунктом 1, 2 Особливостей встановлено, що ці особливості визначають механізм проведення обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна із застосуванням продуктів дистанційного спостереження.
Ці особливості застосовуються з метою фіксації факту знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, у разі неможливості проведення на відповідних територіях видів обстеження, передбачених Порядком виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473.
Абзацом другим пункту 6 Особливостей зазначено, що дистанційне обстеження проводиться з використанням одного або кількох видів продуктів дистанційного спостереження, які містять зображення об`єкта:
1) фотоматеріали, отримані за допомогою цифрових камер (зокрема мобільних пристроїв), безпілотних повітряних суден тощо.
Згідно із пунктом 10 Особливостей, рішення про дистанційне обстеження приймається комісією, утвореною відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473, на підставі інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до Порядку подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 р. № 380 Про збір, обробку та облік інформації про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (Офіційний вісник України, 2022 р., № 28, ст. 1539; 2023 р., № 61, ст. 3437) (далі - інформаційне повідомлення), в якому стан пошкодженого майна зазначений як непридатне до експлуатації або знищене повністю.
Відповідно до Положення про комісію для обстеження будівель та споруд, які потребують відновлення або встановлення факту непридатності до проживання (Додаток 2 до розпорядження начальника Покровської міської військової адміністрації від 31.07.2025 № 454рг) Комісія у своїй діяльності керується Порядком виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 (зі змінами), Порядком проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 257 (зі змінами), змінами до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2022 № 423, Особливостями проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2025 р. № 815, Порядком поводження з відходами, що утворились у зв`язку з пошкодженням (руйнуванням) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведенням робіт з ліквідації їх наслідків”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 р. № 1073, Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією”, Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, рішеннями виконавчого комітету міської ради.
З огляду на вищевикладене, Комісія мала вжити заходи до проведення обстеження відповідно до законодавства самостійно, враховуючи, що вона виконує функції Комісії відповідно до зазначеного Порядку та особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій (далі-особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815.
Проте Комісія зазначених заходів не вжила.
Відповідно до частини третьої статті 7 Закону № 2923-IX розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Як свідчать матеріали справи, у липні 2025 року на підставі договору від 21 липня 2025 року № 101/25-ТО, укладеного між фізичною собою-підприємцем ОСОБА_2 як виконавцем та Мисик М.О. як замовником, експерт будівельний 1 категорії ОСОБА_3 (сертифікат АЕ 004731) провів технічне обстеження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами якого склав звіт № 101/07/2025-ТО, затверджений 31 липня 2025 року.
У звіті відображені висновки та рекомендації:
“[…] За результатами проведеного обстеження несучих та огороджуючих конструкцій житлового будинку за адресою вул. Архистратига Михаїла […], буд. № 40, м. Покровськ, Донецької обл. встановлено наступне: за результатами обстеження, загальний стан будівлі класифіковано відповідно до п. 5 ДСТУ 9273:2024 “Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінювання їхнього технічного стану. Механічний опір та стійкість”, як аварійний (4 категорія), а також відповідно до “Методики проведення обстеження та оформлення його результатів” […] – ІІІ категорія – об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратили свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти). З віднесенням окремих ненесучих елементів як аварійні (4 категорія) з порушенням вимог щодо механічного опору та стійкості за граничним станом першої та другої групи. При обстеженні виявлені руйнація покриття покрівлі з утепленням, дерев`яна кроквяна система зміщена та пошкоджені дерев`яні елементи. Виявлено численні руйнації конструкцій стін, як внутрішніх так і зовнішніх, що призводить до загрози обвалення залишків будівлі. Повна втрата несучої спроможності стін. Подальша експлуатація будівлі, враховуючи всі вище перелічені фактори та наслідки руйнації, неможлива і капітальний ремонт її вважається недоцільним внаслідок складності виконання капітального ремонту та великої вартості робіт. Тому доцільно будівлю демонтувати та виконати роботи по зведенню нової будівлі. […]”.
Додаток Е до звіту про результати технічного обстеження № 101/70/2025-ТО являє собою Акт, складений за результатами проведеного обстеження пошкоджених об`єктів, пошкоджених внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, згідно з яким:
“[…] Технічний стан об`єкта в цілому – категорія: 4, стан: аварійний.[…] Висновок щодо можливості подальшої експлуатації; необхідності поточного, капітального ремонту об`єкта; реконструкції об`єкта; проведення детального (інструментального) обстеження; необхідності демонтажу – Житловий будинок непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта. Подальша нормальна експлуатація неможлива, економічно доцільно прийняти рішення щодо демонтажу зруйнованих конструкцій будинку. Категорія пошкоджень об`єкта – ІІІ; загальна характеристика категорій пошкоджень об`єкта – об`єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратили свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об`єкта (зруйновані об`єкти); загальні рекомендації щодо подальшої експлуатації – подальша нормальна експлуатація не можлива. Рекомендовано виконання робіт щодо демонтажу (ліквідації) об`єкта.[…]”.
Звіт про результати технічного обстеження № 101/70/2025-ТО, затверджений 31 липня 2025 року, зареєстрований в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва 10 серпня 2025 року за реєстраційним номером ТО01:5635-4515-7553-4773, про що свідчать відомості про реєстрацію документа в цій системі.
Так, згідно з витягом з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи будівництва, реєстраційний номер документа: ТО01:5635-4515-7553-4773, статус документа: діючий:
Результати технічного обстеження:
1. житловий будинок – назва та опис недоліку: пошкоджені до стану аварійні або зруйновані; елементи будівлі: інші недоліки; можлива причина: бойові дії;
2. житловий будинок – назва та опис недоліку: пошкоджені до стану непридатні для нормальної експлуатації; елементи будівлі: фундаменти; можлива причина: бойові дії;
3. житловий будинок – назва та опис недоліку: зруйнована; елемент будівлі: покрівля; можлива причина: бойові дії;
4. житловий будинок – назва та опис недоліку: зруйноване; елемент будівлі: покриття; можлива причина: бойові дії;
5. житловий будинок – назва та опис недоліку: пошкоджені до стану аварійні та частково зруйновані; елемент будівлі: перегородки; можливі причини: бойові дії;
6. житловий будинок – назва та опис недоліку: пошкоджені до стану аварійні та частково зруйновані; елемент будівлі: зовнішні та внутрішні стіни; можливі причини: бойові дії; […].
Крім того, як свідчить витяг з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, сформований 01 вересня 2025 року, в РПЗМ наявні такі відомості, зокрема: категорія технічного стану об`єкта: “ 4”, аварійний; тип обстеження: основне (детальне); статус відновлення об`єкта: роботи не розпочаті.
Таким чином, після надання оригіналу звіту про результати технічного обстеження, внесення його до державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України та повідомлення про це уповноваженому органу - Покровській МВА, відпали обставини, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви позивача.
Отже, відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону № 2923-IX відповідач був зобов`язаний відновити розгляд заяви позивача.
Проте на час звернення позивача до суду з цим позовом Комісія не поновила розгляд заяви позивача, тобто допустила протиправну бездіяльність.
З огляду на вищевикладене суд першої інстанції дійшов правильного висновку про зобов`язання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області як консультативно-дорадчий орган Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області на найближчому засіданні розглянути заяву ОСОБА_1 від 30 липня 2025 року № ЗВ-30.07.2025-223861 та прийняти рішення про надання або про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна з додержанням принципів адміністративної процедури та з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2026 року у справі № 200/7077/25 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2026 року у справі № 200/7077/25 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 08 липня 2026 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.В. Гайдар

І.В. Пивовар