ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2026 року | справа № 380/8877/26
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Західного Міжрегіонального Управління Державної міграційної служби про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:
До Львівського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовом до Західного Міжрегіонального Управління Державної міграційної служби (79007, Львівська обл., місто Львів, вул. Січових Стрільців, будинок 11; ЄДРПОУ 45870769) в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Миколаївського відділу Західного Міжрегіонального Управління Державної міграційної служби у Львівській області щодо відмови ОСОБА_2 у видачі паспорта громадянки України, затвердженого Постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26 червня 1992 року;
- зобов`язати Миколаївський відділ Західного Міжрегіонального Управління Державної міграційної служби у Львівській області оформити і видати ОСОБА_2 , у зв`язку з досягненням нею шістнадцятиліття, паспорт громадянки України у вигляді книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2503-Х1І від 26 червня 1992 року, з проставленою відміткою місця проживання (частина 5 пункту 6 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26 червня 1992 року) - без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки її персональних даних;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївського відділу Західного Міжрегіонального Управління Державної міграційної служби у Львівській області судовий збір, сплачений позивачем. 
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є матір`ю та законним представником неповнолітньої ОСОБА_3 . У зв`язку з релігійними та світоглядними переконаннями позивачів від імені дитини не погоджується на присвоєння УНЗР та обробку персональних даних, що є обов`язковим елементом при оформленні паспорта у вигляді ID-картки. Це унеможливлює отримання дитиною такого паспорта, що підтверджується висновком Європейської групи з етики у науці та нових технологіях (Заключення № 20 від 16.03.2005 ). Позивач зверталась до Миколаївського відділу Західного Міжрегіонального Управління Державної міграційної служби із заявою про оформлення та видачу паспорта у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою ВРУ № 2503-XII від 26.06.1992, та з урахуванням положень Постанови КМУ № 398 від 03.04.2019 і Наказу МВС № 456 від 06.06.2019. Проте відповідь на заяву містить відмову, оскільки ОСОБА_3 «документована паспортом громадянина України у формі ID-картки». Вважаючи таку відмову протиправною позивачка звернулася до суду.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого – суддю Кухар Н.А.
Ухвалою судді від 06 травня 2026 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2026 року замінено відповідача у справі на Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби (79007, Львівська обл., місто Львів, вул. Січових Стрільців, будинок 11; ЄДРПОУ 45870769).
Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби України у Львівській області подало відзив (вх.№18723 від 09.03.2025) де заперечує позовні вимоги з огляду на наступне.
Згідно інформації отриманої від Управління з питань паспортизації, реєстрації та еміграції ЗМУ ДМС (лист від 13.05.2026 №4601.6.1/14331-26), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документована паспортом громадянина України (оформлені засобами ЄДДР) № НОМЕР_2 , виданий 15.08.2024 року Миколаївським відділом ГУ ДМС у Львівській області та паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 08.06.2023 органом 4629 статус-діючий, дійсний до 08.06.2027 (службова записка з додатками додаються до відзиву), присвоєно Унікальний номер запису Реєстру (далі УНЗР) 20100103-05549. Таким чином, 06.06.2023 за своїм добровільним волевиявленням Позивач звернулася до Миколаївського РВ УМВС України у Львівській області для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_3 , подано заяву-анкету №24799189 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, яка є одночасно згодою на обробку персональних даних засобами Єдиного державного демографічного реєстру України (далі – ЄДДР). 
Заява-анкета починається з наступної фрази «Я, ОСОБА_1 , прошу внести до Єдиного державного демографічного реєстру таку інформацію про особу, інтереси якої я представляю: у зв`язку з оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон», далі зазначаються персональні дані, які заявник добровільно надає, і які вносяться до ЄДДР з особистих документів заявника. 
Оформивши паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , виданий 08.06.2023 органом 4629, надавши при цьому згоду на обробку персональних даних засобами ЄДДР, у Реєстрі вже сформовано УНЗР (20100103-05549), який не змінюється при наступних операціях у Реєстрі. 
Таким чином, позиція та аргументи Позивачки невірно базуються на висновках Постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 року в зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) (далі – Зразкова Справа), оскільки ця справа №380/8877/26 не відповідає ознакам типової справи для даної Зразкової Справи.
Миколаївський відділ ЗМУ ДМС діяв добросовісно, розсудливо, обґрунтовано, на підставі та у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України. На момент звернення позивача до територіального підрозділу ЗМУ ДМС, ОСОБА_3 вже документована паспортом громадянина України у формі ID-картки. 
Оформлення нового паспорта громадянина України у формі книжечки особі, яка вже документована чинним паспортом громадянина України у формі ID-картки, чинним законодавством не передбачено. 
Фактично звернення позивачки було спрямоване не на первинне документування її доньки ОСОБА_3 паспортом громадянина України, а на отримання іншої форми документа за наявності вже чинного паспорта, що не відповідає вимогам законодавства у сфері документування населення. 
Крім цього, будь-які обставини щодо непридатності, втрати, викрадення, недійсності чи неможливості використання наявного паспорта громадянина України у формі ID-картки позивачем не зазначалися та належними доказами не підтверджувалися.
Миколаївський відділ ЗМУ ДМС діяв виключно в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України, а підстав для оформлення дитині паспорта громадянина України у формі книжечки не було.
Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.
ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3 , що підтверджується Свідоцтвом про народження Серії НОМЕР_4 . 
ОСОБА_1 звернулися до начальника Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області із заявою від 04.11.2025 року про видачу паспорта у формі книжечки її донці ОСОБА_3 2010 року народження.
Листом від 07.11.2025 №4629-167/4629-25 Державна міграційна служба України Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби Миколаївський відділ повідомив, що під час перевірки відомостей, викладених у заяві встановлено, що 15.08.2024 Ваша дочка, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документована паспортом громадянина України у формі ІД-карти № НОМЕР_2 органом 4629. Вказаний документ оформлено із внесенням відцифрованих відбитків пальців рук, обличчя та підпису до безконтактного електронного носія. Доньці присвоєно Унікальний номер запису Реєстру 20100103-05549.
Позивач вважає дії відповідача протиправними, відтак звернувся із вказаним позовом до суду.
При прийнятті рішення суд керується такими нормами права.
Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу оформлення та видачі паспорту громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з підпунктом а) пункту 1 частини першої статті 13 Закону України від 20 листопада 2012 року № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.
Згідно з частиною третьою статті 13 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.
За приписами частин першої - четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Разом з тим, Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення № 2503-ХІІ).
Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 8 Положення № 2503-ХІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
Паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис Україна, нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис Паспорт. На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис Паспорт громадянина України. На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
Водночас, пунктами 1-3 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302 (далі - Постанова № 302), передбачено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.
03.04.2019 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", відповідно до якої пункт 3 Постанови № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», доповнивши його абзацом такого змісту:
«Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року».
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року № 456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 року за № 620/33591, затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок №456).
Згідно з пунктами 1, 2 розділу І Тимчасового порядку № 456 цей порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
Паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».
Підпунктом 2 пункту 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку № 456 визначено, що для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає, зокрема, рішення суду.
Відповідно до свідоцтва по народження Серії НОМЕР_4 дата народження ОСОБА_3 є ІНФОРМАЦІЯ_2 . 
Судом встановлено, що на момент подання заяви про видачу паспорта громадянки України, затвердженого Постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26 червня 1992 року ОСОБА_3 досягла 15- річного віку. 
Виходячи з вищезазначеного судом дійшов до висновку, що позовні вимоги щодо визнати протиправними дії Миколаївського відділу Західного Міжрегіонального Управління Державної міграційної служби у Львівській області щодо відмови ОСОБА_2 у видачі паспорта громадянки України, затвердженого Постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26 червня 1992 року задоволенню не підлягають. 
Щодо зобов`язання відповідача оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки суд зазначає наступне.
Відповідно до частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача лише за умови, якщо виконано всі визначені законом умови для прийняття такого рішення та воно не передбачає здійснення дискреційних повноважень.
Оскільки матеріалами справи не підтверджено дотримання позивачем установленої законодавством процедури звернення щодо оформлення або обміну паспорта громадянина України, підстави для покладення на відповідача обов`язку оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки відсутні.
Судом встановлено, що позивачу вже присвоєно унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі № 20100103-05549, який відповідно до частини першої статті 10 Закону України № 5492-VI є незмінним.
Отже, персональні дані позивача вже внесені до Реєстру, а тому вимога про оформлення та видачу паспорта без внесення таких даних не відповідає встановленим обставинам справи та вимогам законодавства, у зв`язку з чим задоволенню не підлягає.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Миколаївського відділу Західного Міжрегіонального Управління Державної міграційної служби про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії слід відмовити.
Розподіл судових ви трат не здійснюється.
Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Миколаївського відділу Західного Міжрегіонального Управління Державної міграційної служби про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії – відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Реквізити сторін справи
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач – Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби (79007, Львівська обл., місто Львів, вул. Січових Стрільців, будинок 11; ЄДРПОУ 45870769)

Суддя | Кухар Наталія Андріївна