Заводський районний суд м. Запоріжжя 

Справа № 332/1234/26
Провадження №: 2/332/2145/26 

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2026 р. м. Запоріжжя

Заводський районний суд м. Запоріжжя у складі:
головуючого судді - Завіновської А.П.,
при секретарі судового засідання – Літвіновій Т.А.,
за участю представника позивача – адвоката Виноградової - Ковтун К.Г.,
представника відповідача – Салати Н.П., 
розглянувши в порядку загального позовного провадження в судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , поданою в інтересах останнього адвокатом Виноградовою - Ковтун Кариною Геннадіївною до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району, про визнання права на приватизацію та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:

02.03.2026 року ОСОБА_1 , в особі свого представника адвоката Виноградової - Ковтун К.Г., звернувся до суду з наведеним позовом, в обґрунтування якого зазначав наступне.
02.09.2019 року ОСОБА_1 на підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради № 359/3 від 23.08.2019 року, видано ордер № 45 серії «М» на житлове приміщення на 1 особу, в гуртожитку по АДРЕСА_1 , площею 16,70 кв.м.
Позивач зареєстрований та проживає за вказаною адресою. 
В грудні 2025 року позивач звернувся до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району з метою приватизації вказаної квартири, надавши необхідний пакет документів. 
Водночас листом Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району, від 15.12.2025 року, ОСОБА_1 відмовлено у видачі свідоцтва про право власності на житло, через відсутність довідки про реєстрацію місця проживання за період з 01.01.1993 по 28.09.2006 року.
Позивач вказував, що з моменту народження до квітня 2006 року він проживав у Донецькій області, м. Дебальцево, що підтверджується копією паспорту, трудової книжки, відомостями про укладення шлюбу. Водночас у зв`язку з тимчасовою окупацією м. Дебальцево Донецької області, не має можливості підтвердити вказаний факт.
Отже, ОСОБА_1 , на підставі викладеного, просив зобов`язати Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Заводському району прийняти від нього документи та прийняти рішення про приватизацію квартири АДРЕСА_2 , за відсутністю довідки про реєстрацію місця проживання за період з 01.01.1993 року по 28.09.2006 року.

Ухвалою судді від 06.03.2026 року у справі відкрито провадження і її призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження до підготовчого судового засідання на 11 год. 00 хв. 31.03.2026 року, яке в подальшому було відкладено, останній раз на 11 год. 00 хв. 30.04.2026 року. 
Ухвалою Заводського районного суду м. Запоріжжя від 30.04.2026 року підготовче провадження було закрито і справу призначено до судового розгляду по суті на 14 год. 50 хв. 11.05.2026 року, яке в подальшому було відкладено на 11 год. 00 хв. 15.06.2026 року та на 11 год. 00 хв. 09.07.2026 року.

У відзиві відповідач - Районна адміністрація Запорізької міської ради по Заводському району, просив відмовити у задоволені позову через не надання позивачем довідки про реєстрацію за період з 01.01.1993 р. по 28.09.2006 р.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, надав поновження на представництво його інтересів суді адвокату Виноградовій - Ковтун К.Г.
В судовому засіданні представник позивача з підставних наведених у позові, просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні після дослідження доказів у справі не заперечував проти позову.

Заслухавши учасників справи, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного висновку.
Частиною 1 статті 13 ЦПК України встановлено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Згідно до статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Частиною 1 статті 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
02.09.2019 року ОСОБА_1 на підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради № 359/3 від 23.08.2019 року, видано ордер № 45 серії «М» на житлове приміщення на 1 особу, в гуртожитку по АДРЕСА_1 , площею 16,70 кв.м. (а.с.10).
Виходячи з Витягу з реєстру територіальної громади, ОСОБА_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , з 11.09.2019 по теперішній час (а.с. 13).
З повідомлення Департаменту адміністративних послуг Запорізької міської ради від 22.08.2025 року за № 01-24/01/1875 вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , гуртожиток з 28.09.2006 по 11.09.2019 р. (а.с. 21). 
Відповідно до довідки Філії – Запорізьке обласне управління Акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» від 20.10.2025 року за № 107.40/0357-05/1266, ОСОБА_1 , не значиться в списку громадян, які мають право на приватизацію житла за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 12).
З технічного паспорту встановлено, що квартира АДРЕСА_2 має загальну площу 177,6 кв.м., а житлова – 118,1 кв.м. (а.с. 16-18).
З Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, вбачається, що за ОСОБА_1 , право власності на будь-який об`єкт не зареєстровано (а.с. 94).
Виходячи з листа начальника відділу житлово-комунального господарства та благоустрою Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району за № 3-1283-3-1635 від 15.12.2025 року, позивачу відмовлено у приватизації житла через відсутність довідки про реєстрацію місця проживання в період з 01.01.1993 по 28.09.2006 року, що послугувало підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з вказаним позовом (а.с. 9).
Водночас з копії паспорту позивача вбачаться, що в період з 12 жовтня 1988 року по 21.07.2006 року останній був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 (а.с. 14).
Відповідно до записів, які містяться в трудовій книжці позивача ОСОБА_1 : у період з 10.01.1993 року по 07.05.1993 року останній працював на Дебальцевському заводі металургійного машинобудування; з 13.05.1993 р. по 24.06.1994 року в Орендному колективі котельних і теплових мереж; з 06.07.1994 по 25.11.1994 у ТОВ «Стройрем Віктор»; з 01.11.1995 по 10.12.1996 року у Житлово-експлуатаційній конторі виконавчого комітету Дебальцевської міської ради; з 19.04.1999 по 08.10.1999 року на Дебальцевському заводі металургійного машинобудування; з 24.01.2002 по 21.06.2003 року перебував на обліку у Дебальцівському міському центрі зайнятості, як безробітній; з 01.08.2005 по 10.04.2006 року на ТОВ «Завод Донстройдеталь»; 27.04.2006 прийнятий на роботу до ВАТ «Запорожкокс (а.с. 26-31).
Згідно до відповіді на адвокатський запит, Департаменту економіки Донецької обласної державної адміністрації від 11.02.2026 року за № 6/448/0/41-26/03.3 щодо надання інформації про місце реєстрації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 01.01.1993 року по 28.09.2006 рік, зазначено, що орган реєстрації не створено та не здійснюється ведення реєстру територіальної громади у м. Дебальцеве Горлівського району Донецької області у зв`язку з тим, що згідно з Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» окремі території України, що входять до складу Донецької області є окупованими російською федерацією починаючи з 07.04.2014 р. Населені пункти Горлівського району Донецької області включені до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.02.2022 № 117-р). Як вбачається із Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією затвердженого наказом Міністерства з розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 за № 380/43786, вся територія Горлівського району Донецької області тимчасово окупована російською федерацією. На виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку Указом Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій» утворено Донецьку обласну військову адміністрацію, статусу якої набула Донецька обласна державна адміністрація. У зв`язку з тим, що адміністративний центр Донецької області м. Донецьк тимчасово окуповано російською федерацією, Донецька обласна державна адміністрація на території Донецької області виконує повноваження Донецької обласної ради. Облдержадміністрація є місцевим органом виконавчої влади, який діє на підставі Конституції України, Законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану», та не наділена повноваженнями з реєстрації місця проживання, формування та ведення реєстрів територіальних громад, внесення до них відомостей, обліку задекларованого місця проживання/зміни місця проживання особи. Здійснення повноважень міських, селищних, сільських рад та їх виконавчих органів на Донецьку обласну державну адміністрацію, обласну військову адміністрацію чинним законодавством не покладено (а.с. 32). 
З відповіді АТ «Ощадбанк» від 25.12.2025 за № 107.40/0357-05/559 на запит позивача, встановлено, що наразі АТ «Ощадбанк» не здійснює видачу довідок про використання/невикористання житлових чеків за місцями проживання громадян в Автономній Республіці Крим та м. Севастополь, в територіальних громадах, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) з причин зупинення діяльності установ банку на вказаних територіях та відсутності доступу до даних Списків та Журналів (а.с. 35).
Виходячи з відповіді на адвокатський запит, Донецької обласної військової адміністрації від 08.04.2026 за № 0.2/24-2528/4-26 стосовно надання інформації щодо участі ОСОБА_1 у приватизації об`єкту нерухомого майна розташованого за адресою: АДРЕСА_4 , вбачається, що відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 «Про затвердження переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786, уся територія Донецької області включена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією територій України. Згідно з Наказом з 07 квітня 2014 року всю територію Горлівського району, у тому числі м. Дебальцеве, включено до тимчасово окупованих територій. У зв`язку з наведеним надати інформацію щодо участі гр. ОСОБА_1 у приватизації ОНМ, розташованого у м. Дебальцеве, можливо після деокупації зазначеної території (а.с. 61-62).
Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» визначено, що приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. Державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ. Особливості приватизації житлових приміщень у гуртожитках визначаються законом (ст. 1 Закону).
Об`єктом приватизації є квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, житлові приміщення у гуртожитках (житлові кімнати, житлові блоки (секції), кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів (далі - квартири (будинки), які використовуються громадянами на умовах найму. Не підлягають приватизації: квартири-музеї; квартири (будинки), розташовані на територіях закритих військових поселень, підприємств, установ та організацій,- природних та біосферних заповідників, національних парків, ботанічних садів, дендрологічних, зоологічних, регіональних ландшафтних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, історико-культурних заповідників, музеїв; кімнати в гуртожитках; квартири (будинки), які перебувають в аварійному стані (в яких неможливо забезпечити безпечне проживання людей); квартири (кімнати, будинки), віднесені у встановленому порядку до числа службових, а також квартири (будинки), розташовані в зоні безумовного (обов`язкового) відселення, забрудненій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (ст. 2 Закону).
Приватизація здійснюється шляхом: безоплатної передачі громадянам квартир (будинків) з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена сім`ї та додатково 10 квадратних метрів на сім`ю; продажу надлишків загальної площі квартир (будинків) громадянам України, що мешкають в них або перебувають в черзі потребуючих поліпшення житлових умов (ст. 3 Закону).
Право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках).Кожен громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз (п. п. 4, 5 ст. 5 Закону).
Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина (ч. 3 ст. 8 Закону).
Органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), кімнат (гуртожитків) у приватизації займаного ними житла, за винятком випадків, передбачених законом (п. 10 ст. 8 Закону).
Відповідно до п. 20 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, документом, що підтверджує невикористання громадянином житлових чеків для приватизації державного житлового Фонду» є довідка з попередніх місць проживання (після 1992 року) щодо невикористання права на приватизацію державного житлового фонду (крім території проведення антитерористичної операції та тимчасово окупованої території).
З наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786, вбачається, що вся територія Горлівського району, у тому числі м. Дебальцеве Донецької області є тимчасово окупованою російською федерацією територією України. 
Стаття 47 Конституції України гарантує кожному право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Відповідно до ст. 8 Загальної декларації прав людини кожна людина має право на ефективне поновлення у правах компетентними національними судами в разі порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом.
Таким чином, Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» не передбачено такої підстави для відмови у приватизації, як відсутність реєстрації місця проживання в певний період.
При цьому, з наведених вище доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.01.1993 по 21.07.2006 року був зареєстрований та працював на території м. Дебальцеве Донецької області, що зокрема підтверджується копію паспорту позивача та копією трудової книжки, а в подальшому вже у м. Запоріжжі, оскільки був прийнятий на роботу до ВАТ «Запорожкокс.
Не надані суду і докази щодо участі позивача в безоплатній приватизації житла у вказаний період.
Отже, позов є обґрунтованим, а тому підлягає задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 4, 12, 13, 76, 81, 258, 259, 263-265, 268, 272, 273, ЦПК України, суд
у х в а л и в:

позовну заяву ОСОБА_1 , подану в інтересах останнього адвокатом Виноградовою-Ковтун Кариною Геннадіївною до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району, про визнання права на приватизацію та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.
Зобов`язати районну адміністрацію Запорізької міської ради по Заводському району прийняти від ОСОБА_1 документи і прийняти рішення щодо приватизації квартири АДРЕСА_2 , за відсутності довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 01 січня 1993 року по 28 вересня 2006 року. 
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Запорізького апеляційного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 , рнкопп НОМЕР_1 .
Представник позивача: адвокат Виноградова-Ковтун Карина Геннадіївна, адреса: АДРЕСА_5 , 1-1 поверх, рнокпп НОМЕР_2 . 
Відповідач: Районна адміністрація Запорізької міської ради по Заводському району, адреса: м. Запоріжжя, вул. Мирослава Симчича, буд. 56, ЄДРПОУ 37573534.

Суддя: А.П. Завіновська