ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

адреса юридична: вул. Капітана Володимира Кісельова, 1, м. Полтава, 36000, адреса для листування: вул. Капітана Володимира Кісельова, 1, м. Полтава, 36607, тел. (0532) 61 04 21, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua, https://pl.arbitr.gov.ua/sud5018/
Код ЄДРПОУ 03500004

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.07.2026 Справа № 917/710/25 

Господарський суд Полтавської області у складі судді Дмитра Сіроша, за участю секретаря судового засідання Людмили Бойченко, розглянув у порядку загального позовного провадження справу за позовом
керівника Ковельської окружної прокуратури Волинської області, код ЄДРПОУ 0290991523; вул. Шевченка, 7, м. Ковель, Волинська область, 45000
в інтересах держави в особі Управління гуманітарного розвитку Шацької селищної ради, код ЄДРПОУ 44008889; вул. Степана Бандери, 34, смт. Шацьк, Ковельський район, Волинська область, 44000
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гарант Ойл Групп", код ЄДРПОУ 25392923; шлях Київ-Харків, корпус 134 км, Лубенський (Пирятинський) район, Полтавська область, 37043
про визнання недійсними додаткових угод та стягнення коштів.
Представники сторін згідно з протоколом судового засідання.

Обставини справи: Керівник Ковельської окружної прокуратури Волинської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі позивача Управління гуманітарного розвитку Шацької селищної ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Гарант Ойл Групп", в якій просить визнати недійсними додаткові угоди № 1 від 01.03.2024 і № 2 від 31.07.2024 до договору про закупівлю від 14.02.2024 № 14/02/24-69, укладеного між сторонами, а також стягнути з відповідача на користь позивача безпідставно та надмірно сплачені бюджетні кошти у розмірі 218 070,60 грн (з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами публічних закупівель між Управлінням гуманітарного розвитку Шацької селищної ради та ТОВ "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" було укладено договір №14/02/24-69 від 14.02.2024 на закупівлю дизельного палива та бензину А-95 на загальну суму 1 832 844,00 грн. Надалі сторони уклали Додаткову угоду № 1 від 01.03.2024 та Додаткову угоду № 2 від 31.07.2024, якими збільшили ціну за одиницю товару (дизельного палива — з 37,90 грн до 44,05 грн/л; бензину А-95 - з 37,90 грн до 43,95 грн/л), внаслідок чого обсяг поставленого палива суттєво зменшився (на 4 090 л дизельного палива та 1 620 л бензину менше, ніж планувалося). Позивач стверджує, що ці угоди укладено за відсутності належного документального підтвердження реального коливання цін на ринку, а загальне збільшення ціни перевищило встановлений законодавством ліміт, у зв`язку з чим просить визнати їх недійсними та стягнути з відповідача надмірно сплачені кошти в розмірі 218 070,60 грн на підставі статті 1212 Цивільного кодексу України (з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог). 

Відповідач проти позову заперечує. У відзиві ТОВ "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" наводить такі аргументи. Договір укладався не на підставі статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", а відповідно до пункту 19 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, які діяли у період воєнного стану. 
Предметом договору є бензин та дизельне паливо, щодо яких законодавство з публічних закупівель містить пряме виключення про незастосування обмежень щодо строків (частоти) зміни ціни за одиницю товару. 
При укладенні кожної з додаткових угод (№ 1 та № 2) окремо сторони не перевищили 10-відсоткового ліміту зростання ціни відносно попередньої ціни, а самі зміни підтверджувалися довідками (висновками) Дніпропетровської торгово-промислової палати (ТПП) від 27.02.2024 № 011 та від 26.07.2024 № 266. Загальна ціна договору не збільшилася, а Додатковою угодою № 3 від 31.12.2024 вартість договору навіть була зменшена на 41 620,20 грн через фактичний обсяг видатків замовника. 

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.05.2025 цей позов переданий на розгляд судді Байдуж Ю. С.
Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 03.06.2025 зупинено провадження у справі № 917/710/25 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду судового рішення у справі № 920/19/24.
Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 20.01.2026 поновлено провадження у справі № 917/710/25 та призначено дату підготовчого засідання на 10:45 24.02.2026.
24.02.2026 від прокурора надійшла заява про зменшення позовних вимог (вх. № 2436), в якій прокурор просить зменшити заявлену до стягнення суму та просить стягнути 218 070,60 грн безпідставно та надмірно сплачених бюджетних коштів. Суд прийняв зазначену заяву ухвалою суду від 24.02.2026 до розгляду.
Розпорядженням керівника апарату суду від 17.03.2026 № 95 на підставі пункту 2.3.44 Положення про автоматизовану систему документообігу суду призначено повторний автоматизований розподіл справи № 917/710/25 у зв`язку зі звільненням судді з посади.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.03.2026 справу № 917/710/25 розподілено судді Сірошу Дмитру Миколайовичу.
Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 30.03.2026 суддя прийняв справу № 917/710/25 до свого провадження. Призначив підготовче засідання у справі на 16:30 12.05.2026.
Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 12.05.2026 суд закрив підготовче провадження у справі № 917/710/25 та призначив справу до судового розгляду по суті в засіданні суду на 09.07.2026 11:00.
У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено про термін виготовлення повного рішення.
Суд розглянув матеріали справи та 

УСТАНОВИВ:

Ковельська окружна прокуратура опрацювала інформацію, оприлюднену на вебпорталі електронної системи публічних закупівель "Prozorro", та встановила, що Управлінням гуманітарного розвитку Шацької селищної ради укладено договір із Товариством з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" від 14.02.2024 за №14/02/24-69 на закупівлю дизельного палива, бензину А-95 (UA-2024-01-29-011941-a).
Оголошення про проведення відкритих торгів 29.01.2024 оприлюднено в мережі Інтернет на вебсайті "Prozorro" за UA-2024-01-29-011941-a.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій, розміщеного на вебсайті "Prozorro", учасники торгів подали наступні пропозиції:
- Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТАПОСТАЧ" з остаточною пропозицією 1764325 гривень;
- Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" з остаточною пропозицією 1832844 гривень.
Під час обрання переможця торгів основним критерієм є ціна та відповідність тендерній документації.
Разом з цим, Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТАПОСТАЧ" відмовилось від підписання договору.
За результатами проведених торгів переможцем зазначеного аукціону 13.02.2024 визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" з пропозицією 1 832 844,00 грн.
Так, 14.02.2024 Управління гуманітарного розвитку Шацької селищної ради та Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" уклали договір за №14/02/24-69 на постачання бензину А-95 у кількості 6100 літрів, дизельного палива у кількості 34 200 літрів на суму 1 832 844,00 гривень (в тому числі податок на додану вартість 305 474,00 грн).
Відповідно до пункту 1.1 договору Постачальник зобов`язувався поставити у власність Покупця нафтопродукти, визначені Сторонами в Специфікації, що є Додатком № 1 до договору (далі – Паливо), а Покупець зобов`язувався прийняти та оплатити Паливо в порядку та на умовах договору. 
Згідно з пунктом 1.2 договору постачання Палива здійснюється із використанням талонів через мережу автозаправних станцій.
Специфікація № 1 до договору поставки № 14/02/24-69 від 14.02.2024 є невід`ємною частиною договору.
Відповідно до пункту 3 Специфікації фінансування здійснюється за кошти: бюджетне фінансування.
Згідно з пунктом 1.3 договору обсяг закупівлі палива може бути зменшений, зокрема з урахуванням фактичного обсягу фінансування видатків Покупця. У випадку, якщо сторони домовилися змінити обсяг закупівлі, це узгоджується Сторонами шляхом підписання відповідних додаткових угод до договору.
Згідно з пунктом 2.1 загальна сума договору складає 1 832 844,00 грн (один мільйон вісімсот тридцять дві тисячі вісімсот сорок чотири гривні нуль копійок) в тому числі податок на додану вартість – 305 474,00 грн.
Пунктом 2.2 договору передбачено, що загальна ціна (вартість) Палива за цим договором та ціна за одиницю Палива визначається у Специфікації, що є додатком № 1 до договору.
Згідно з пунктом 2.3 договору Постачальник не вправі збільшувати узгоджену ціну в односторонньому порядку, а в пункті 2.4 зазначається, що Покупець може зменшити обсяги закупівлі в межах ціни договору, залежно від реального фінансування видатків.
Відповідно до пункту 3.1 договору Покупець здійснює оплату за Паливо в безготівковому порядку за фактом його постачання.
Згідно з пунктом 6.5 договору строк дії талонів на видачу палива визначено у Специфікації, що є невід`ємною частиною договору (становить не менше 12 місяців з дня отримання Замовником). У разі закінчення строку дії талонів на видачу палива, Постачальник має можливість провести їх обмін на талони з діючим строком або повернути сплачені кошти.
У пункті 15.8 договору зазначається, що істотні умови цього договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. 
Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв`язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону; зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об`єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25
Також 14.02.2024 сторони договору підписали видаткову накладну № Pн240214/002 про поставку 1500 літрів дизельного палива за ціною 37,90 грн (ціна без податку на додану вартість) за 1 літр загальною вартістю 68220 грн (в тому числі податок на додану вартість 11 370 грн). 
Вказану поставку товару оплачено Управлінням гуманітарного розвитку Шацької селищної ради, що підтверджується платіжною інструкцією № 242 від 19.02.2024 на суму 68220 грн.
У подальшому до договору від 14.02.2024 № 14/02/24-69 між Замовник та Постачальник уклали дві додаткові угоди, якими, зокрема, збільшено ціну за 1 літр дизельного палива та бензину А-95.
Так, до договору 14.02.2024 № 14/02/24-69 укладено додаткову угоду № 1 від 01.03.2024.
Відповідно до пункту 2 цієї угоди на підставі пункту 2 статті 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", у зв`язку з коливанням ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю (керуючись відповідно встановлене на таке довідкою наданою Постачальником), Сторони домовились збільшити ціну за одиницю Товару, не збільшуючи при цьому ціни договору та не погіршуючи його якості. 
Згідно з пунктом 3 додаткової угоди № 1 сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару, не збільшуючи при цьому ціни договору та не погіршуючи його якості. Обсяги закупівлі та вартість Товару, який підлягає постачанню по договору, змінюються та визначаються Сторонами у невикористаній частині Специфікації: ціна за одиницю товару становить: Бензин А – 95 (Євро 5), талони – 41,68 грн без податку на додану вартість та Дизельне паливо (Євро 5), талони – 41,68 грн без податку на додану вартість.
Усі інші умови договору залишаються без змін.
Отже, ціна на бензин А-95 (Євро 5) та Дизельне паливо (Євро 5) за додатковою угодою № 1 збільшена на 9,98 % відповідно до первинної ціни, зазначеної у договорі.
Разом з цим за ціною, визначеною в договорі 14.02.2024 № 14/02/24-69 Бензин А – 95 (Євро 5) не поставлявся.
Після укладання Додаткової угоди № 1 Покупець отримав 9000 літрів Дизельного палива (Євро 5) на суму 450144 грн, що підтверджується копіями видаткових накладних № Рн240301/011 від 01.03.2024 та № Рн240502/001 від 02.05.2024.
Вказану поставку товару оплачено Управлінням гуманітарного розвитку Шацької селищної ради, що підтверджується платіжними інструкціями: № 355 від 04.03.2024 на суму 285091,20 грн, № 30 від 04.03.2024 на суму 15004,80 грн, № 1201 від 08.05.2024 на суму 111785, 76 грн, № 54 від 08.05.2024 на загальну суму 2000,64 грн, № 52 від 08.05.2024 на загальну суму 500,16 грн, № 74 від 08.05.2024 на загальну суму 34 761,12 грн, № 36 від 08.05.2024 на загальну суму 1000,32 грн.
Разом з цим, за ціною, визначеною в Додатковій угоді від 01.03.2024 № 1 до договору 14.02.2024 № 14/02/24-69, Бензин А – 95 (Євро 5) не поставлявся.
Також у подальшому до договору від 14.02.2024 № 14/02/24-69 укладено Додаткову угоду № 2 від 31.07.2024.
Відповідно до пункту 2 цієї угоди на підставі пункту 2 статті 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1179 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", у зв`язку з коливанням ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю (керуючись відповідно встановлене на таке довідкою наданою Постачальником) Сторони домовились збільшити ціну за одиницю Товару, не збільшуючи при цьому ціни договору та не погіршуючи його якості. 
Згідно з пунктом 3 додаткової угоди № 2 Сторони домовилися збільшити ціну за одиницю товару, не збільшуючи при цьому ціни договору та не погіршуючи його якості. Обсяги закупівлі та вартість Товару, який підлягає постачанню по договору, змінюються та визначаються Сторонами у невикористаній частині Специфікації: ціна за одиницю товару становить: Бензин А – 95 (Євро 5), талони – 43,95 грн без податку на додану вартість та Дизельне паливо (Євро 5), талони – 44,05 грн без податку на додану вартість.
Отже, ціна на дизельне паливо за додатковою угодою № 2 збільшена на 5,6 % відповідно до ціни, установлена у попередній додатковій угоді, ціна на бензин А-95 за додатковою угодою № 2 збільшена на 5,44 % відповідно до ціни, установленої у попередній додатковій угоді.
Після укладання Додаткової угоди № 2 Покупець отримав 11980 літрів Дизельного палива (Євро 5) та 11210 літрів Бензину А – 95 (Євро 5) на загальну суму 1272859,8 грн, що підтверджується копіями видаткових накладних: № Рн240807/009 від 12.08.2024, № Рн241101/008 від 01.11.2024, № Рн241121/005 від 21.11.2024, № Рн241202/008 від 02.12.2024, № Рн241212/012 від 12.12.2024, № Рн241225/004 від 25.12.2024.
Вказану поставку товару оплачено Управлінням гуманітарного розвитку Шацької селищної ради, що підтверджується платіжними інструкціями: № 1584 від 12.08.2024 на загальну суму 489 952,20 грн, № 107 від 12.08.2024 на суму 23739 грн, № 93 від 12.08.2024 на суму 2643 грн, № 98 від 14.08.2024 на суму 2643 грн, № 69 від 14.08.2024 на загальну суму 1585,80 грн, № 91 від 13.08.2024 на загальну суму 1904,24 грн, № 2 від 13.08.2024 на загальну суму 738,76 грн, №145 від 12.08.2024 на загальну суму 58134 грн, №2490 від 04.11.2024 на загальну суму 21096 грн, №160 від 04.11.2024 на загальну суму 52740 грн, №208 від 04.11.2024 на загальну суму 2109,60 грн, №133 від 04.11.2024 на загальну суму 1054,80 грн, №1213 від 04.11.2024 на загальну суму 2109,60 грн, №178 від 26.11.2024 на загальну суму 50103 грн, №2 від 26.11.2024 на загальну суму 1582,20 грн, №2768 від 02.12.2024 на загальну суму 158 580 грн, №194 від 17.12.2024 на загальну суму 26430 грн, №2490 від 17.12.2024 на загальну суму 185010 грн, № 3036 від 26.12.2024 на загальну суму 145276, 20 грн, № 260 від 26.12.2024 на загальну суму 45428,40 грн.
Внаслідок укладення додаткових угод до договору збільшено ціну за одиницю товару – дизельного палива, а саме: з 37,90 грн до 44,05 грн за 1 літр, тобто збільшено ціну на 6,15 грн (на 16,22 % більше від первинної ціни), водночас кількість літрів дизельного палива зменшено. Так, за даними видаткових накладних із запланованого об`єму згідно з первинним договором – 34 200 літрів поставлено лише 30110 літрів дизельного палива, що на 4090 літрів менше.
Також, внаслідок укладення додаткових угод до договору збільшено ціну за одиницю товару – бензину А-95, а саме: з 37,90 грн до 43,95 грн за 1 літр, тобто збільшено ціну на 6,05 грн (на 15,96 % більше від первинної ціни), при цьому кількість літрів бензину А-95 зменшено. Так, за даними видаткових накладних із запланованого об`єму згідно з первинним договором – 6100 літрів поставлено лише 4480 літрів бензину А-95, що на 1620 літрів менше.
Отже, Сторони за відсутності об`єктивних та законних підстав для підвищення вартості дизельного палива та бензину А-95 за оспорюваними угодами збільшили ціну на одиницю товару у порівнянні з первинною ціною за основним договором та у подальшому за Додатковими угодами № 1 та № 2.
Укладенню 01.03.2024 Додаткової угоди № 1 до договору № 14/02/24-69 від 14.02.2024 передував наданий відповідачем у справі висновок за результатами цінового моніторингу № 011 від 27.02.2024 Дніпропетровської торгово-промислової палати, в якій зазначено, що станом на 27.02.2024 середні роздрібні ціни на внутрішньому ринку України (автозаправні станції), визначені в гривнях України за 1 літр та складають на бензин А-92 – 48, 25 грн, на бензин А-95 – 51,42 грн, на дизельне паливо – 51,77 грн. Замовником даного висновку є Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" (заявка замовника № 27/02-27/1 від 27.02.2024).
Також, відповідач на адресу Управління гуманітарного розвитку Шацької селищної ради направив лист за № 27/02-24/1 від 27.02.2024, в якому Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" звернулось з пропозицією укласти додаткову угоду до договору № 14/02/24-69 від 14.02.2024 у зв`язку з підвищенням ціни на одиницю Товару, не збільшуючи при цьому ціни договору та не погіршуючи його якості. Додатками до вказаного листа зазначено додаткову угоду № 1 до договору та інформацію про рівень цін (висновок за результатами цінового моніторингу №011 від 27.02.2024 Дніпропетровської торгово-промислової палати).
Укладенню 31.07.2024 Додаткової угоди № 2 до договору № 14/02/24-69 від 14.02.2024 передував наданий відповідачем у справі висновок за результатами цінового моніторингу № 266 від 26.07.2024 Дніпропетровської торгово-промислової палати, в якій зазначено, що станом на 01.03.2024 середні ціни на ринку України (автозаправні станції), визначені в гривнях України за 1 літр та складають: бензин А-92 – 51,36 грн, бензин А-95 – 53,90 грн, дизельне паливо – 50,60 грн.
Крім цього, у вказаному висновку зазначено, що станом на 24.07.2024 середні ціни на ринку України (автозаправні станції), визначені в гривнях України за 1 літр та складають: бензин А-92 – 54,38 грн, бензин А-95 – 56,83 грн, дизельне паливо – 53,50 грн. Разом з цим зазначено що коливання ціни між вказаними датами операторів ринку становить: бензин А-92 – 5,87 %, бензин А-95 – 5, 45 %, дизельне паливо – 5, 73%. Замовником даного висновку є Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" (заявка замовника № 24/07-24/1 від 24.07.2024).
Також, відповідач на адресу Управління гуманітарного розвитку Шацької селищної ради направив лист № 29/07-24/3 від 29.07.2024, в якому Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП» звернулось з пропозицією укласти додаткову угоду до договору № 14/02/24-69 від 14.02.2024 у зв`язку з підвищенням ціни на одиницю Товару, не збільшуючи при цьому ціни договору та не погіршуючи його якості. Додатками до вказаного листа зазначено додаткову угоду № 2 до договору та інформацію про рівень цін (висновок за результатами цінового моніторингу № 266 від 26.07.2024 Дніпропетровської торгово-промислової палати).
Відповідно до даних, розміщених на сайті (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/) ціни на пальне під час оголошення закупівлі, укладення договору та додаткових угод по Україні становили:
січень 2024: А-95 – від 50,74 грн/літр до 51,42 грн/літр;
січень 2024: дизельне паливо – від 50,81 грн/літр до 51,44 грн/літр;
лютий 2024: А-95 – від 50,74 грн/літр до 51,46 грн/літр;
лютий 2024: дизельне паливо – від 50,81 грн/літр до 51,86 грн/літр;
березень 2024: А-95 – від 51,41 грн/літр до 53,69 грн/літр;
березень 2024: дизельне паливо – від 51,87 грн/літр до 54,02 грн/літр;
квітень 2024: А-95 – від 53,77 грн/літр до 55,39 грн/літр;
квітень 2024: дизельне паливо – від 54,13 грн/літр до 54,66 грн/літр;
травень 2024: А-95 – від 55,70 грн/літр до 56,01 грн/літр;
травень 2024: дизельне паливо – від 52,73 грн/літр до 54,20 грн/літр;
червень 2024: А-95 – від 56,03 грн/літр до 56,53 грн/літр;
червень 2024: дизельне паливо – від 52,56 грн/літр до 52,69 грн/літр;
липень 2024: А-95 – від 56,58 грн/літр до 56,74 грн/літр;
липень 2024: дизельне паливо – від 52,66 грн/літр до 52,91 грн/літр;
серпень 2024: А-95 – від 56,55 грн/літр до 56,76 грн/літр;
серпень 2024: дизельне паливо – від 52,83 грн/літр до 52,91 грн/літр;
вересень 2024: А-95 – від 56,57 грн/літр до 56,70 грн/літр;
вересень 2024: дизельне паливо – від 52,77 грн/літр до 52,87 грн/літр;
жовтень 2024: А-95 – від 55,71 грн/літр до 56,60 грн/літр;
жовтень 2024: дизельне паливо – від 51,98 грн/літр до 52,77 грн/літр;
листопад 2024: А-95 – від 53,21 грн/літр до 55,72 грн/літр;
листопад 2024: дизельне паливо – від 49,75 грн/літр до 52,18 грн/літр;
грудень 2024: А-95 – від 52,12 грн/літр до 55,54 грн/літр;
грудень 2024: дизельне паливо – від 51,88 грн/літр до 52,66 грн/літр.
Крім цього, під час аналізу та порівняння середніх споживчих цін на товари (послуги) по Волинській області у 2024 ціни на бензин А-95, дизельне паливо становили:
січень 2024: бензин А-95 – 50,43 грн/літр, дизельне паливо – 49,90 грн/літр;
лютий 2024: бензин А-95 – 50,71 грн/літр, дизельне паливо – 50,00 грн/літр;
березень 2024: бензин А-95 – 52,05 грн/літр, дизельне паливо – 51,96 грн/літр;
квітень 2024: бензин А-95 – 54,11 грн/літр, дизельне паливо – 53,21 грн/літр;
травень 2024: бензин А-95 – 55,29 грн/літр, дизельне паливо – 51,69 грн/літр;
червень 2024: бензин А-95 – 55,49 грн/літр, дизельне паливо – 51,28 грн/літр;
липень 2024: бензин А-95 – 55,55 грн/літр, дизельне паливо – 51,56 грн/літр;
серпень 2024: бензин А-95 – 55,72 грн/літр, дизельне паливо – 51,87 грн/літр;
вересень 2024: бензин А-95 – 55,87 грн/літр, дизельне паливо – 52,00 грн/літр;
жовтень 2024: бензин А-95 – 55,78 грн/літр, дизельне паливо – 51,43 грн/літр;
листопад 2024: бензин А-95 – 55,42 грн/літр, дизельне паливо – 50,86 грн/літр;
грудень 2024: бензин А-95 – 55,04 грн/літр, дизельне паливо – 50,91 грн/літр.
Порівнянням середніх споживчих цін по Волинській області у 2024 на бензин А-95 встановлено, що найнижча ціна на вказаний товар спостерігалась у січні 2024 – 50,43 грн/літр, а найвища у вересні 2024 – 55,87 грн/літр (зросла на 10,78 %).
Крім цього, порівнянням середніх споживчих цін по Волинській області у 2024 на дизельне паливо встановлено, що найнижча ціна на вказаний товар спостерігалась у січні 2024 – 49,90 грн/літр, а найвища у квітні 2024 – 53,21 грн/літр (зросла на 6,6 %).
Враховуючи наведене підвищення ціни на паливо за додатковими угодами (дизельне паливо на 16, 22 % та бензин А-95 на 15,96 %) не відповідає рівню коливання цін на цей товар на ринку.
Разом з цим до договору від 14.02.2024 № 14/02/24-69 укладено Додаткову угоду № 3 від 31.12.2024, згідно з якою сторони дійшли згоди зменшити вартість договору на 41 620,20 грн в тому числі податок на додану вартість, загальна вартість договору на 2024 складає 1 791 223, 80 грн.
Враховуючи зазначену Додаткову угоду № 3 прокурор зменшив розмір позовних вимог та заявив до стягнення 218 070,60 грн безпідставно та надмірно сплачених бюджетних коштів.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам, з урахуванням правових підстав позову, суд виходив з наступного.
Вирішуючи спори про визнання правочинів недійсними, господарський суд повинен установити наявність фактичних обставин, з якими закон пов`язує визнання таких правочинів недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин. Тобто, для того щоб визнати той чи інший правочин недійсним, позивач у справі має довести, що такий правочин, саме в момент його укладання, зокрема, суперечив Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Спірні правовідносини сторін виникли у сфері публічних закупівель за бюджетні кошти, яка регулюється Законом України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). 
Суд відхиляє доводи відповідача про те, що норми Закону України "Про публічні закупівлі" не підлягають застосуванню до спірних правовідносин. На період дії воєнного стану закупівлі здійснюються відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Особливості не скасовують дію Закону та його загальних принципів, а лише встановлюють специфічний порядок їх реалізації. 
Відповідно до пункту 19 Особливостей (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 цих Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зміни ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, — не частіше ніж один раз на 90 днів з дня підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни ціни за одиницю таких товарів, як бензин та дизельне пальне. 
Аналогічні норми щодо можливості зміни ціни за одиницю товару у разі коливання ціни на ринку містяться у пункті 2 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі". 
Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що зміна істотних умов договору про закупівлю (збільшення ціни за одиницю товару) є правомірною виключно за наявності сукупності таких умов:
1. Наявності документально підтвердженого факту коливання ціни такого товару на ринку в бік збільшення; 
2. Пропорційності збільшення ціни в договорі реальному збільшенню ціни на ринку; 
3. Відсутності збільшення загальної суми договору (що досягається шляхом пропорційного зменшення обсягу товару). 
Разом з цим, передбачене законом виключення для таких товарів як бензин та дизельне пальне стосується виключно незастосування 90-денного строку між змінами умов договору. Всі інші імперативні вимоги — зокрема щодо обов`язковості документального підтвердження та пропорційності коливання ринку - залишаються незмінними та обов`язковими для виконання сторонами. 
Слід зазначити, що під коливанням ціни на ринку розуміється динаміка зміни ціни у часі (її ріст чи падіння) у проміжок часу між укладенням договору та зміною його умов. Документальне підтвердження коливання ціни повинно містити порівняльні дані щодо ринкових цін на момент укладення договору та на момент внесення змін до нього.
Досліджений судом висновок Дніпропетровської ТПП № 011 від 27.02.2024 містить інформацію про середні роздрібні ціни на пальне в Україні лише станом на конкретну дату (27.02.2024). 
Цей документ є статичним, носить виключно довідково-інформаційний характер і не містить порівняльного аналізу ринку та не фіксує факту та відсотка збільшення ціни порівняно з 14.02.2024 (дата укладення договору). 
Отже, підписуючи Додаткову угоду № 1, сторони діяли за відсутності належного документального підтвердження коливання цін на ринку, що прямо порушує вимоги пункту 19 Особливостей та статтю 41 Закону України "Про публічні закупівлі". 
Щодо Додаткової угоди № 2 від 31.07.2024.
В якості підстави для підписання Додаткової угоди № 2 відповідач надав довідку Дніпропетровської ТПП № 266 від 26.07.2024. 
Проте, оскільки Додаткова угода № 1 від 01.03.2024 визнається судом недійсною, вона не створила юридичних наслідків (стаття 216 Цивільного кодексу України). 
Відтак, базою для порівняння та оцінки ринкового коливання при підписанні Додаткової угоди № 2 є початкова ціна договору — 37,90 грн/л. 
Внаслідок підписання Додаткової угоди № 2 ціна дизельного палива зросла на 16,22 %, а бензину А-95- на 15,96 % порівняно з первинною ціною за результатами аукціону. 
Відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Згідно зі статею 712 Цивільного кодексу України за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов`язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму.
До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.
Відповідно до пункту 2 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" № 9 від 06.11.2009 зміст правочину не може суперечити ЦК, іншим законам України, які приймаються відповідно до Конституції України, та ЦК, міжнародним договорам, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актам Президента України, постановам Кабінету Міністрів України, актам інших органів державної влади України, органів, влади Автономної Республіки Крим у випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом, а також моральним засадам суспільства.
Відповідно до пункту 2.5.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними" від 29.05.2013 № 11, визнання правочину (господарського договору) недійсним господарським судом є наслідком його вчинення з порушенням закону, а не заходом відповідальності сторін. Тому для такого визнання, як правило, не має значення, чи усвідомлювали (або повинні були усвідомлювати) сторони протиправність своєї поведінки під час вчинення правочину.
Пунктом 2.9 вищезазначеної постанови передбачено, що на підставі статті 215 Цивільного кодексу України недійсними можуть визнаватися не лише правочини, які не відповідають цьому Кодексу, а й такі, що порушують вимоги інших законодавчих актів України, указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів, виданих державними органами, у тому числі відомчих, зареєстрованих у встановленому порядку.
Відповідно до частини 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5, 6 статті 203 цього Кодексу.
У частині 1 статті 203 Цивільного кодексу України закріплено імперативну норму, відповідно до якої зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам
Згідно з частиною 1 статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою–третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. 
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22 сформулювала правовий висновок, згідно з яким метою регулювання публічних закупівель є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища та запобігання проявам корупції. Обмеження щодо зміни ціни спрямовані на захист бюджету від штучного завищення цін постачальниками після перемоги в тендері. Загальне сукупне збільшення ціни за одиницю товару на підставі додаткових угод не може перевищувати 10 % від початкової ціни товару, визначеної в договорі. Збільшення вартості палива на 15– 16 % суттєво перевищує встановлені законодавчі ліміти та нівелює результати проведених відкритих торгів. 
Крім того, надані прокурором матеріали цінового моніторингу (дані порталу "Мінфін" та Головного управління статистики у Волинській області) свідчать, що реальне зростання цін на ринку на такий відсоток у цей період було відсутнє, що свідчить про непропорційність змін і суперечить вимогам пункту 19 Особливостей. 
Доводи відповідача щодо підписання Додаткової угоди № 3 від 31.12.2024 про зменшення загальної суми фінансування суд відхиляє, оскільки сам факт зменшення видатків наприкінці року не легалізує попереднє неправомірне завищення ціни одиниці товару та незаконне зменшення обсягів палива, що поставлялося.
Оскільки Додаткові угоди № 1 та № 2 суперечать імперативним нормам Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостям № 1178, суд дійшов висновку про визнання їх недійсними.

Щодо вимоги про стягнення безпідставно та надмірно сплачених бюджетних коштів у розмірі 218 070,60 грн на підставі статті 1212 Цивільного кодексу України слід зазначити таке.
У зв`язку з визнанням Додаткових угод № 1 та № 2 недійсними, правова підстава для виплати відповідачу коштів за підвищеною ціною відпала. Утримання Відповідачем грошових коштів, отриманих за завищеною ціною за недоотриманий Замовником обсяг палива (4090 л дизельного палива та 1620 л бензину), є безпідставним.
Відповідно до вимог статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Згідно з частиною 1 статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Суд перевірив наданий прокурором розрахунок суми переплати та визнав його арифметично правильним і обґрунтованим. 
Отже, вимога про стягнення з ТОВ "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" на користь Управління гуманітарного розвитку Шацької селищної ради безпідставно отриманих коштів у розмірі 218 070,60 грн є правомірною, обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача.
Керуючись статтями 129, 236 - 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.
Визнати недійсною додаткову угоду № 1 від 01.03.2024 до договору № 14/02/24-69 від 14.02.2024, укладеного між Управлінням гуманітарного розвитку Шацької селищної ради та ТОВ "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП".
Визнати недійсною додаткову угоду № 2 від 31.07.2024 до договору № 14/02/24-69 від 14.02.2024, укладеного між Управлінням гуманітарного розвитку Шацької селищної ради та ТОВ "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП".
Стягнути з ТОВ "ГАРАНТ ОЙЛ ГРУПП" (Шлях Київ-Харків, корпус 134 км, Пирятинський р-н, Полтавська область, 37043, код ЄДРПОУ 25392923) на користь Управління гуманітарного розвитку Шацької селищної ради (вул. Степана Бандери, 34, смт Шацьк, Ковельський р-н, Волинська область, код ЄДРПОУ 44008889) безпідставно та надмірно сплачені бюджетні кошти у розмірі 218 070,60 грн.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Гарант Ойл Групп" (код ЄДРПОУ 25392923, шлях Київ-Харків, корпус 134 км, Лубенський (Пирятинський) район, Полтавська область, 37043)) на користь Волинської обласної прокуратури (43025, м. Луцьк, вул. Винниченка, 15.ЄДРПОУ 02909915) 3 271,06 грн судового збору. 
Видати накази після набрання рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Східного апеляційного господарського суду.
Повне рішення складено 21.07.2026.

Суддя Дмитро СІРОШ