ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2026 року | справа № 380/13133/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартинюка Віталія Ярославовича, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (далі – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – відповідач 2 ), в якому, з урахуванням ухвали про повернення позовної заяви, просить:
визнати протиправними дії щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії даних про розмір заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року відповідно до довідок від 04.11.2021 року № 0411/06, від 04.11.2021 року №0411/03 виданих ДП "Артемвугілля";
зобов`язати здійснити з 01.12.2025 року донарахування та виплату пенсії з урахуванням даних про розмір заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року відповідно до довідок від 04.11.2021 року № 0411/06, від 04.11.2021 року № 0411/03 виданих ДП "Артемвугілля".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки має необхідний загальний та пільговий стаж роботи. Посилається на те, що звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії, однак йому було відмовлено у зв`язку з неврахуванням пільгового стажу. Вказує, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.05.2025 року у справі №640/12087/22, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2025 року, зобов`язано повторно розглянути заяву про призначення пенсії із зарахуванням відповідних періодів роботи до пільгового стажу. Зазначає, що на виконання рішення суду пенсію призначено, однак при її обчисленні відповідачем не враховано довідки про заробітну плату від 04.11.2021 року №0411/06 та №0411/03 за періоди роботи до 01.07.2000 року. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки подані довідки видані належним підприємством на підставі первинних документів, а неможливість проведення перевірки не може бути підставою для зменшення розміру пенсії. Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідач 1 належним чином повідомлений про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до його електронного кабінету 08.07.2026 о 22:04 год., проте відзиву на позов не подав.
Відповідач 2 подав відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з підстав, викладених у ньому. Посилаючись на те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.05.2025 року у справі №640/12087/22 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 22.06.2022 року. Вказує, що при призначенні пенсії заробітна плата врахована за період з 01.07.2005 року по 31.01.2017 року за даними персоніфікованого обліку, без урахування довідок про заробітну плату від 04.11.2021 року №0411/03 та №0411/06, виданих ДП «Артемвугілля», оскільки зазначені відомості не були підтверджені первинними документами та в матеріалах пенсійної справи відсутній акт перевірки їх достовірності. Вважає, що дії органу Пенсійного фонду здійснені відповідно до вимог законодавства, а тому позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 08.07.2026 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.05.2025 року у справі №640/12087/22, яке набрало законної сили, позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 29.06.2022 року №262440013896 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву позивача від 22.06.2022 року про призначення пенсії за віком із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 10.06.1989 року по 06.03.1991 року та з 18.03.1991 року по 01.07.1996 року.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2025 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.05.2025 року – без змін.
На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу з 22.06.2022 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах. Разом з тим, при здійсненні розрахунку пенсії відповідачем не враховано довідки ДП «Артемвугілля» від 04.11.2021 року №0411/03 та №0411/06 про заробітну плату для обчислення пенсії за 60 календарних місяців страхового стажу до 01.07.2000 року, у зв`язку з чим розмір призначеної пенсії було визначено без урахування зазначених відомостей.
Листами Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивача повідомлено, що зазначені довідки не були враховані, оскільки рішенням суду у справі №640/12087/22 не було прямо зобов`язано орган Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії із врахуванням таких документів.
Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся позовом до суду, вважає, що довідки про заробітну плату були подані ним під час первинного звернення за призначенням пенсії, видані належним підприємством на підставі первинних документів та безпідставно не враховані при обчисленні розміру пенсії.

Зміст спірних правовідносин є відмова у проведенні перерахунку пенсії із врахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 04.11.2021 року №0411/06 та №0411/03, виданих ДП «Артемвугілля», за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (надалі за текстом - Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (надалі за текстом - Закон №1058-ІV).
Стаття 1 Закону №1058-ІV передбачає, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Згідно з частиною другою статті 27 згаданого Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності згаданим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
За змістом підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (абзаци перший-третій пункту 2.10 Порядку № 22-1).
З викладеного суд висновує, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Частина третя статті 44 Закону №1058-IV передбачає, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до пунктів 4.1, 4.2 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3)перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Враховуючи викладені положення органи Пенсійного фонду мають право перевіряти обґрунтованість видачі, у спірному випадку довідки про заробітну плату для обчислення пенсії та достовірність відомостей, зазначених у такій довідці.
При цьому, матеріалами справи підтверджується, що позивач долучив довідки від 04.11.2021 за №0411/03 та від 04.11.2021 за №0411/06 про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи з січня 1989 року по грудень 1996 року, виданих ДП "Артемвугілля".
Зазначені довідки про заробітну плату підписані директорами та завірені печатками підприємств.
Суд зазначає, що будь-яких посилань на невідповідність довідки чинному законодавству (або їх недостовірності) відповідач не надав.
Крім того, суд встановив, що період, за який надані довідки про заробітну плату, підтверджується записами в трудовій книжці позивача, а саме: в період з січня 1989 року по грудень 1991 року та з січня 1991 року по грудень 1996 року.
У постанові від 21 лютого 2020 у справі №291/99/17 Верховний Суд дійшов висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.
Вказана позиція у подальшому підтримана Верховним Судом у постановах від 12 квітня 2021 року у справі № 219/4550/17, від 03 червня 2021 року у справі №127/8001/17.
Стаття 64 Закону №1058 та пункт 6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2 передбачають, що головні управління Пенсійного фонду мають право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.
Отже, аналізуючи зазначені законодавчі приписи та фактичні обставини справи у їх сукупності, суд вважає, що відповідач безпідставно не врахував довідки від 04.11.2021 за №0411/03 та від 04.11.2021 за №0411/06 про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи з січня 1989 року по грудень 1996 року, виданих ДП "Артемвугілля" про заробітну плату для обчислення пенсії за періоди роботи з січня 1989 року по грудень 1991 року та з січня 1991 року по грудень 1996 року, відтак наявні підстави для перерахунку пенсії з урахуванням даних про розмір заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року відповідно до довідок від 04.11.2021 року № 0411/06, від 04.11.2021 року № 0411/03 виданих ДП "Артемвугілля".

Суд відзначає, що дії зобов`язального характеру щодо зобов`язання здійснити з 01.12.2025 року донарахування та виплату пенсії з урахуванням даних про розмір заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року відповідно до довідок від 04.11.2021 року № 0411/06, від 04.11.2021 року № 0411/03 виданих ДП "Артемвугілля" має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував таке питання за заявою ОСОБА_1 , яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що прийняло спірну відмову від 08.05.2026 року №1300-0903-8/73934.
До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 08.02.2024 року у справі №500/1216/23 та від 09.07.2024 року у справі №240/16372/23, який в силу приписів ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України та ч.6 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" враховуються судом під час вирішення цього спору.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі належить присудити з відповідача 2 на користь позивача.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії даних про розмір заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року відповідно до довідок від 04.11.2021 року № 0411/06, від 04.11.2021 року №0411/03 виданих ДП "Артемвугілля".
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; код ЄДРПОУ 13814885) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) починаючи із 01.12.2025 року, із урахуванням заробітної плати за періоди роботи за січень 1989 року по грудень 1991 року та з січня 1991 року по грудень 1996 року, вказаних відповідно до довідок від 04.11.2021 року № 0411/06, від 04.11.2021 року № 0411/03 виданих ДП "Артемвугілля".
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) 1331 (одну тисячу триста тридцять одну) грн. 20 коп. сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя   Мартинюк Віталій Ярославович