Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 серпня 2026 р. № 520/14572/26
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька обл., 84122, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з обмеженням максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) з 01.01.2026;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.01.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 розмір якої встановлено відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статті 28 частини 1 абзацу 3 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проведення виплати пенсії ОСОБА_1 призначеної відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) та обмеженням в індексації із розрахунку щомісячного розміру пенсії 51251,18 грн. з 01.01.2026.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій протиправних дій, що полягають у виплаті йому пенсії з обмеженням її максимальним розміром, починаючи з 01.01.2026. Також позивач вважає протиправним застосування відповідачем обмеження у граничному розмірі до сум індексації. Позивач уважає свої права порушеними, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом. 
Ухвалою судді від 08.06.2026 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Витребувано в Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протокол перерахунку пенсії позивача з 01.01.2026. Витребувані документи зобов`язано надати до суду протягом п`ятнадцяти календарних днів із моменту отримання даної ухвали суду.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена сторонам по справі до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку до електронного кабінету ЄСІТС.
Відповідач, скориставшись своїм правом на надання відзиву, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вважає, що у спірних правовідносинах ним правомірно застосовано до нарахованого розміру пенсії позивача положення частини 1 статті 2 Закону України від 08.07.2011 "Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI. Так, за даними електронної пенсійної справи позивача, наданої з 01.03.2025 та з 01.03.2026 здійснено перерахунок "Індексація заробітку", за результатами опрацювання перерахунку розмір підвищення пенсії становив з 01.03.2025 4678,67 грн. та з 01.03.2026 - 5532,00 грн. Враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2025 №209 та від 25.02.2026 №236, застосовано обмеження індексації на суми: 3178,67 грн. та 2937,00 грн. відповідно. Окремо відповідачем зазначено про відсутність факту звернення позивача до територіального пенсійного органу із заявою щодо здійснення перерахунку його пенсії, отже вважає відсутнім факт вчинення протиправних дій зі свого боку. Також на виконання ухвали суду, відповідачем надано протоколи перерахунку пенсії позивача за 2025 та 2026 роки.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Розгляд справи по суті здійснюється з урахуванням надмірного навантаження в Харківському окружному адміністративному суді, та днів перебування судді у відпустці з 06.07.2026 по 20.07.2026, з 10.08.2026 по 23.08.2026 включно.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом установлено такі обставини.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області, отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, призначену з 24.05.2020, та відноситься до кола осіб, на яких поширюється дія Закону України від 02.09.2008 «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VI, що вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами. 
З наявної в матеріалах справи копії розрахунку пенсії позивача від 21.12.2025 вбачається, що з 01.01.2026 (у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму), з урахуванням повного страхового стажу 62 роки 1 місяць 4 дні, додаткових років роботи за Списком №1 - 27 років 10 місяців та 6 днів, та коефіцієнтів стажу розмір пенсії складає 35479,80 грн., з урахуванням доплати за понаднормовий стаж, відповідно до абз.2, ч.1 статті 28 Закону України №1058-IV, доплати до пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" підсумок пенсії до виплати дорівнює 45719,18 грн. Натомість, з урахуванням сум обмеження індексації з 01.03.2025, а також максимального розміру пенсії - 25 950,00 грн. (а.с. 87-88).
З 01.03.2026 перерахунок пенсії позивача відбувся у зв`язку з індексацією заробітку, і з урахуванням вищевказаних доплат та підвищень становив 51251,18 грн. З урахуванням обмежень розміру індексації з 01.03.2025 (-3178,67 грн.), з 01.03.2026 (-2937,00 грн.) розмір пенсії з надбавками становив 45135,51 грн., а з урахуванням обмеження максимальним розміром, до виплати нараховано 25950,00 грн.
Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. 
Суд ураховує, що в межах даної справи позивачем заявлено виключно позовні вимоги щодо перерахунку пенсії позивача з 01.01.2026 без обмеження максимальним розміром та без обмеження індексації, в сумі 51251,18 грн. 
Отже, враховуючи положення частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає дану адміністративну справу в межах заявлених позовних вимог. 
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV).
Згідно зі статтею 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Порядок визначення розміру пенсії встановлено статтею 27 Закону № 1058-IV, частиною 3 якої встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до статті 1 Закону України від 02.09.2008 «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI (далі - Закон №345-VI), дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно зі статтею 8 Закону №345-VI, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Як вбачається з копії протоколу перерахунку пенсії позивача, та не заперечується сторонами, позивач є отримувачем пенсії за віком на пільгових умовах та відповідно до норм статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" №345-VI. 
З 01.01.2026 загальний розмір пенсії позивача дорівнює 35922,06 грн., з урахуванням доплати до пенсії згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" - 45719,18 грн. Обмеження індексації з 01.03.2025 становить -3178,67 грн., що у підсумку дорівнює 42540,51 грн. Натомість сума пенсії до виплати обмежена десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність - 25950,00 грн. 
Під час вирішення спору суд виходить із того, що розмір пенсії позивача визначається відповідно до положень Закону №1058-IV.
При цьому, стаття 8 Закону № 345-VI та стаття 28 Закону №1058-IV визначають саме мінімальний розмір пенсії, обрахований з розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, як додаткову гарантію для шахтарів, які працювали на підземних роботах, зокрема, не менш як 15 років для чоловіків, за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому Законом № 1058-IV порядку відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря або три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином розмір пенсії позивача як особи, яка працювала на підземних роботах (зокрема, не менш як 15 років для чоловіків), за Списком № 1, не може бути меншим ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, та не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
При цьому, за вимогами законодавства, мінімальний розмір пенсії вказаній категорії осіб після проведенні всіх перерахунків не може становити менше ніж 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Отже, якщо цей розмір пенсії в сукупності менший за мінімальний розмір, установлений для шахтарів абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, пенсія встановлюється в мінімальному розмірі.
Доплата шахтарям до мінімального розміру це різниця між мінімальним розміром пенсії (у тому числі трьома прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність) та розміром пенсійної виплати, який обчислюється відповідно до ст. 27, із врахуванням ст. 28, 42 Закону № 1058-IV.
З наведеного слідує, що основний розмір пенсії пенсіонера визначається з урахуванням належних йому доплат за його понаднормовий стаж, після чого формується розмір доплати шахтарю. 
Сторонами по справі не заперечується, що розмір пенсії позивача обчислений з урахуванням вищевказаних норм законодавства, та з урахуванням доплат, сформованих на підставі статті 8 Закону №345-VI.
При цьому, пенсійним органом, після проведення перерахунку пенсії позивача, обмежується розмір її виплати.
Верховний Суд у постанові від 14.05.2025 у справі №360/367/24 виснував, що статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені зазначеним Законом.
Аналогічні правові висновки сформовані у постановах Верховного Суду від 30.01.2020 №345/882/17, від 15.04.2025 №520/9629/24.
Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосування норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З аналізу наведених норм вбачається, що категорії осіб, які підпадають під дію Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" встановлюється не окремий вид пенсії, а надається державою спеціальна соціальна гарантія, яка встановлює належний рівень пенсійного забезпечення.
Як вбачається з копії протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2026, розмір пенсії сформований з урахуванням суми середньомісячного заробітку в розмірі 57148,97 грн.: 
35479,80 грн. - розмір пенсії за віком (57148,97 грн. х 0,62083);
442,26 грн. - доплата за понаднормовий стаж 27 років:
35922,06 грн. - загальний розмір пенсії;
9797,12 грн. - доплата до пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці";
45719,18 грн. - сума пенсії по ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 57148,97 грн.);
-3178,67 грн. - обмеження індексації з 01.03.2025р.;
42540,51 грн. - розмір пенсії з надбавками;
25950,00 грн. - максимальний розмір пенсії (а.с. 87-88).
Таким чином, відповідачем протиправно обмежено саме гарантований статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» основний розмір пенсії позивача. 
Продовжуючи розгляд справи по суті, зокрема, в частині позовних вимог про здійснення виплати пенсії без урахування обмеження індексації, суд зазначає наступне.
Приписами статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 було затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 124).
Згідно з приписами Порядку № 124, розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Пунктом 5 Порядку № 124 передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
У свою чергу, під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абзац 2 пункту 6 Постанови 124).
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі постанова № 209) установлено, що з 01 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.
Пунктом 3 постанови № 209 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.
Як вбачається з копій протоколів перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 та з 01.03.2026 розмір його пенсії було проіндексовано. Так, суми середньомісячного заробітку позивача, які враховувались при перерахунку пенсії, змінювались у зв`язку з проведенням їхньої індексації. Зокрема, у протоколі перерахунку пенсії станом на 01.03.2025 сума середньомісячного заробітку, відповідно до якого розрахувався розмір пенсії позивача, дорівнював 56703,64 грн., з 01.03.2026 сума середнього заробітку була проіндексована на рівні 64063,97 грн. Тобто суми індексації були враховані саме до суми середнього заробітку.
З 01.01.2026 за результатом перерахунку, розмір підвищення пенсії позивача склав 4678,67 грн., що перевищує граничну суму, встановлену постановою №209, у 1500,00 грн. Враховуючи положення постанови №209 від 23.02.2025, позивачу застосовано обмеження в індексації -3178,67 грн. та нараховано до виплати 1500,00 грн.
За правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 20.06.2024 у справі № 420/23990/23: «… реалізація КМУ покладених на нього повноважень в частині обмеження верхньої межі індексації спрямовано на утримання зростання нерівності між розмірами пенсійних виплат різних категорій пенсіонерів з метою збалансування наявного фінансового ресурсу держави та досягнення справедливого балансу між захистом інтересів якомога більшої кількості громадян, особливо тих, чиї пенсії є дуже низькими. Вказана стратегія Уряду передусім сприяє забезпеченню соціальної справедливості та економічної стабільності в умовах воєнного стану, коли держава в першу чергу зобов`язана мобілізувати всі доступні їй ресурси, у тому числі фінансові, саме для посилення своєї обороноздатності та відсічі збройної агресії рф…».
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 07.06.2024 у справі № 420/25804/23.
Верховний Суд в постановах від 27.01.2025 у справі № 160/2039/24, від 24.10.2024 у справі № 440/3462/24, від 12.05.2026 у справі №300/2056/25 дійшов висновку про правомірність обмеження індексації пенсії розміром 1 500,00 грн згідно із постановами №168, №185 та №209.
Наведена правова позиція також узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 07.06.2024 у справі №420/25804/23, від 13.06.2024 у справі №120/14637/23, від 25.06.2024 у справі №420/24063/23, від 09.07.2024 у справі №120/13867/23, від 31.07.2024 у справі №380/27728/23, від 21.11.2024 у справі №580/2617/24, від 04.12.2024 у справі №140/31522/23.
Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норм права суд враховує правові висновки, викладені в постановах Верховного Суду.
При цьому предметом спору у правовідносинах, що виникли, є не факт проведення індексації пенсії, а саме її обмеження.
Таким чином, суд не вбачає неправомірності дій пенсійного органу в частині проведення індексації пенсії позивача.
Натомість позовні вимоги щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу із розрахунку щомісячного розміру пенсії 51251,18 грн. з 01.01.2026 не підлягають задоволенню, оскільки матеріали розрахунку пенсії позивача з 01.01.2026 не містять даних щодо нарахування такої суми пенсії.
Що стосується доводів відповідача про відсутність встановленого факту відмови позивачу у перерахунку пенсії, з огляду на те, що подана ним заява не відповідала встановленому Порядком №22-1 зразку, суд зазначає наступне.
Верховний Суд у постанові від 26.02.2026 у справі №160/91696/24 виснував ознаки нормативно-правових та індивідуальних актів, які можуть сприйматися як відмова суб`єкта владних повноважень вчинити ту чи іншу дію.
"Відповідно до пункту 3 частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
У постанові Верховного Суду від 28 листопада 2022 року у справі № 826/6029/18 викладено правовий висновок, відповідно до якого у контексті вимог частини другої статті 2 КАС України нормативне обґрунтування прийнятого рішення та його співвідношення з фактичними обставинами не є формальною вимогою, оскільки суд має перевірити чи діяв суб`єкт владних повноважень, у тому числі (…) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
У цій справі Суд також уважає за необхідне звернути увагу на практику Європейського суду з прав людини (наприклад, рішення у справі "Suominen v. Finland", заява № 37801/97, пункт 36), відповідно до якої орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.
Верховний Суд у постанові від 11 вересня 2023 року у справі № 420/14943/21 сформулював правовий висновок про те, що критеріями обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень є: логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; пов`язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять легітимну основу такого рішення; наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих заявником документів, інших доказів), врахування яких є обов`язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення суб`єкта владних повноважень; відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; відсутність немотивованих висновків та висновків, які не ґрунтуються на нормах права".
Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Позивач зазначає, що ознайомившись з матеріалами своєї пенсійної справи, він дізнався про обмеження нарахованого йому розміру пенсії максимальним розміром, після чого звернувся за усною консультацією до відповідача, який повідомив про правомірність обмеження пенсійної виплати максимальним розміром. Зазначені обставини в ході судового розгляду відповідачем також не заперечувались, фактично відповідач підтримав встановлені обставини щодо обмеження виплати пенсії позивачеві.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина друга статті 5 КАС України).
З огляду на наведене, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах відповідач, застосувавши обмеження максимальним розміром до основного розміру пенсії позивача, визначеного відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», фактично звузив обсяг державних соціальних гарантій, установлених зазначеним Законом.
За таких обставин суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження основного розміру пенсії позивача максимальним розміром є протиправними.
Отже, враховуючи межі позовних вимог, суд вважає за необхідне задовольнити позов шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) з 01.01.2026 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.01.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 розмір якої встановлено відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статті 28 частини 1 абзацу 3 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл.Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька обл., 84122, ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з обмеженням максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) з 01.01.2026.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.01.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 розмір якої встановлено відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статті 28 частини 1 абзацу 3 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 532,48 грн (п`ятсот тридцять дві гривні 48 копійок).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН