КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
04 вересня 2026 року № 320/22119/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Компанії Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Linited) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Товариство з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА), Акціонерне товариство «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» про визнання протиправними та скасування рішень,
в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернулась Компанія Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Limited) з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просить суд:
- визнати протиправними та скасувати пункт 2 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.05.2023 №971 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 26.12.2022 №1839 та врегулювання питань щодо провадження ТОВ «Газорозподільні мережі України» діяльності з розподілу природного газу»;
- визнати протиправною та скасувати Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.05.2023 №972 «Про зупинення дії ліцензії з розподілу природного газу, виданої АТ «Дніпрогаз».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 відкрито провадження у справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Товариство з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів АРМА, Акціонерне товариство «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 відмовлено у задоволенні клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.09.2023 №806/15-23 про розгляд справи у судовому засіданні із повідомленням сторін.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 витребувано докази у справі від позивача, а саме: докази, які підтверджують реєстрацію позивача станом на момент звернення до суду та на час розгляду справи; від відповідача: переклад на українську мову наданої роздруківки з відкритого реєстру компаній Республіки Кіпр щодо позивача.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.09.2026 у задоволенні клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.09.2023 №807/15-23 про закриття провадження в адміністративній справі №320/22119/23 відмовлено.
16.10.2023 до суду надійшло клопотання представника Акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» про залишення позовної заяви без розгляду.
В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що до матеріалів позовної заяви не було додано належних доказів на підтвердження правосуб`єктності юридичної особи Компанії Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Linited) за відповідним законом іноземної держави, які б могли, зокрема, підтвердити і статус адвоката Зіньківської Н.В. як представника позивача або її повноваження на право підпису та подання позовної заяви. Відтак, на думку представника Акціонерного товариство «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз», позовна заява підлягає поверненню як така, що підписана особою, яка не має права її підписувати. 
Дослідивши матеріали справи та доводи третьої особи, Акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз», викладені у клопотанні від 16.10.2023 про залишення позовної заяви без розгляду, суд зазначає таке.
Підстави та порядок залишення позову без розгляду визначені статтею 240 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо:
1) позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності;
2) позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано;
3) у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;
4) позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності;
5) надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду;
6) особа, яка має адміністративну процесуальну дієздатність і за захистом прав, свобод чи інтересів якої у випадках, встановлених законом, звернувся орган або інша особа, заперечує проти позову і від неї надійшла відповідна заява;
7) провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом;
8) з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу;
9) позивач у визначений судом строк без поважних причин не подав витребувані судом докази, необхідні для вирішення спору;
10) після відкриття провадження судом встановлено, що позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду.
Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Пунктом 1 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень
Статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України, окрім інших принципів адміністративного судочинства, закріплено принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі. Частиною четвертою цієї статті передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Суд звертає увагу, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 витребувано докази у справі від позивача, а саме: докази, які підтверджують реєстрацію позивача станом на момент звернення до суду та на час розгляду справи; від відповідача: переклад на українську мову наданої роздруківки з відкритого реєстру компаній Республіки Кіпр щодо позивача.
17.10.2023 від представника позивача надійшли витребувані ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 докази у справі.
20.11.2023 позивачем до суду подано заперечення на клопотання відповідача про закриття провадження, відповідно до якого вказується про наявність у Компанії Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Limited) права на звернення до суду за захистом своїх порушених прав, та заперечуються доводи відповідача щодо ліквідації юридичної особи. Так, зокрема, позивач стверджує про те, що Компанія Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Limited) пройшла процес на Маршаллові острови, без її ліквідації, що передбачено законодавством Республіки КІПР, зокрема Законом про компанії (стаття 3540) та законодавством Республіки Маршаллові острови, зокрема Законом про комерційні корпорації (статі 14, 127), у зв`язку з чим юридичну особу виключено з реєстру. Відтак, позивач змінив своє місце реєстрації, а не припинив своє існування відповідно до процедури ліквідації
З урахуванням наведеного, суд визнає доводи представника Акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» у частині відсутності документів, які підтверджують реєстрацію Компанії Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Linited) необґрунтованими. 
Суд також зазначає, що частинами першою-другою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу. Особиста участь у справі особи не позбавляє її права мати в цій справі представника.
Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.
Відповідно до частини першої статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.
Згідно із частиною першою статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Приписами частини другої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Рішення Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції (далі - Положення №41).
Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені вказаним Положенням.
Ордер, встановленої форми, є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 5 липня 2012 року № 5076-VI 14.
Бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи.
Ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).
Ордер, який видається адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням, обов`язково має містити підпис адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера, та підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об`єднання і скріплений печаткою юридичної особи.
Під час дії воєнного стану на території України дозволяється видача адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням ордеру без скріплення його печаткою юридичної особи та без підпису керівника адвокатського об`єднання, адвокатського бюро. Правовідносини між адвокатом, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера та адвокатським об`єднанням, адвокатським бюро врегульовуються внутрішніми документами цих організаційно правових форм здійснення адвокатської діяльності.
Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/ адвокатського об`єднання, яке видає ордер; обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги; дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат"); підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі "Адвокат"); підпис керівника адвокатського бюро / адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро / адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням; двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.
З матеріалів справи встановлено, що позовну заяву від імені позовом Компанії Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Linited) підписано представником компанії Наталією Зіньковською.
На підтвердження повноважень Наталії Зіньковської на підписання вказаної позовної заяви до останньої приєднано копію ордеру на надання правничої (правової) допомоги встановленого зразка серії ВС №1212454 від 21.06.2023.
Відтак, повноваження на представлення інтересів Компанії Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Linited) підтверджені в установленому законом порядку.
Ураховуючи, що на підтвердження повноважень представника Компанії Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Linited), який є адвокатом та адвокатська діяльність якого не припинена, надано належні та достатні докази у розумінні статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні підстави для задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду. 
Суд звертає увагу позивача, що саме суд здійснює перевірку відповідності позовної заяви та доданих до неї документів на відповідність вимогам процесуального закону.
Так, у зв`язку з тим, що на момент відкриття провадження у адміністративній справі був доданий ордер, який оформлений відповідно до вимог Положення №41 та який належним чином посвідчував (та посвідчує) повноваження представника позивача, судом було постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі.
Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що клопотання представника Акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» про залишення позовної заяви без розгляду від 16.10.2023 є необґрунтованим та задоволенню не підлягає, оскільки відсутні підстави для залишення даного позову без розгляду.
Керуючись статтями 240, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. У задоволенні клопотання представника Акціонерного товариства «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» про залишення позовної заяви без розгляду від 16.10.2023 в адміністративній справі за позовом Компанії Ерісвелл Трейдінг Лімітед (Eriswell Trading Linited) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Дніпрогаз», Товариство з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України», Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА), Акціонерне товариство «Державне акціонерне товариство «Чорноморнафтогаз» про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.
2. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.