ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2026 року | Справа №160/37468/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В. 
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровської та Кіровоградської області) до Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

01 грудня 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла вказана позовна заява, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Новопільської сільської ради, яка полягає у невжитті заходів щодо організації ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ;
- зобов`язати Новопільську сільську раду вжити заходів до організації ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ шляхом видалення відходів, розміщених на територіях Красівського старостинського округу Новопільської сільської об`єднаної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області за географічними координатами 47.8902158, 33.6050836 в межах земельної ділянки з кадастровим номером 1221883500:04:001:0701, а також на території Радушанського старостинського округу Новопільської сільської об`єднаної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області за географічними координатами 47.8139267, 33.4931605 та 47.8142034, 33.4938032 в межах земельної ділянки з кадастровим номером 1221855500:02:001:0747.
Позовна заява обґрунтована тим, що Криворізькою східною окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» виявлено факт порушення вимог законодавства в сфері управління відходами, а саме невжиття Новопільською сільською радою заходів, спрямованих на ліквідацію несанкціонованих сміттєзвалищ, розташованих на території Новопільської сільської об`єднаної територіальної громади. У порушення вимог законодавства на території Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області заходи до організації ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, шляхом видалення відходів, не вживаються, чим грубо порушуються вимоги природоохоронного законодавства, завдається значна шкода довкіллю та безпеці життєдіяльності мешканців територіальної громади.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.01.2026 р. прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 20.01.2026 р. о 11:15 год.
12 січня 2026 року від Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) надійшла заява про розгляд справи без їх участі.
У судове засідання 20.01.2026 р. сторони не з`явились, належним чином повідомленні про розгляд справи. Наступне судове засідання призначено на 29.01.2026 р. о 11:00 год.
У судове засідання 29.01.2026 р. сторони не з`явились, належним чином повідомлені про розгляд справи. У судовому засіданні вирішено здійснювати розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Згідно з частиною п`ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною. Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до пункту 8 частини третьої статті 2 КАС України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд зазначає таке.
Судом встановлено, що відповідно до акта, складеного за результатами проведення огляду (обстеження) місця заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу внаслідок надзвичайних ситуацій, подій, збройної агресії Російської Федерації від 17.04.2024 р. №42/2.2-7/24 при проведені обстеження земельної ділянки на території Красівського старостинського округу Новопільської сільської об`єднаної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області за географічними координатами – 47.8902158, 33.6050836, встановлено, що на відстані приблизно 500 м в південно-східному напрямку від с. Красівське Красівського старостинського округу Новопільської ОТГ Криворізького району Дніпропетровської області, виявлено несанкціоноване сміттєзвалище, з географічною прив`язкою об`єкта (десяткові координати широти і довготи) - 47.8902158°, 33.6050836° (кадастровий номер 1221883500:04:001:0701), на якому складуються тверді побутові відходи, відпрацьовані автомобільні шини, будівельні відходи, відходи рослинного походження та інше, що є порушенням ст. ст. 91, 96 Земельного кодексу України. Загальна площа забрудненої/засміченої земельної ділянки становить 29289,9 м2, товщина шару відходів складає - 0,5 м.
За вищевказаним фактом та на підставі заяви Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) слідчим відділенням відділення поліції №1 Криворізького районного управління ГУНП в Дніпропетровській області внесено відомості до ЄРДР за №12024041720000519 від 18.04.2024 р. за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 239 КК України.
Відповідно до акта, складеного за результатами проведення огляду (обстеження) місця заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу внаслідок надзвичайних ситуацій, подій, збройної агресії Російської Федерації від 17.04.2024 р. №41/2.2-7/24 при проведені обстеження земельної ділянки на території Радушанського старостинського округу Новопільської сільської об`єднаної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області Криворізького району Дніпропетровської області за географічними координатами – 47.8139267, 33.4931605 та 47.8142034, 33.4938032 встановлено, що на відстані приблизно 200 м в західному напрямку від с. Радушне Радушненського старостинського округу Новопільської ОТГ Криворізького району Дніпропетровської області за територією місцевого кладовища, виявлено несанкціоноване сміттєзвалище, з географічною прив`язкою об`єкта (десяткові координати широти і довготи) - 47.8139267°, 33.4931605° та 47.8142034°, 33.4938032° (кадастровий номер 1221855500:02:001:0747), на якому складуються тверді побутові відходи, відпрацьовані автомобільні шини, будівельні відходи, відходи рослинного походження та інше, що є порушенням ст.ст. 91, 96 Земельного кодексу України. Загальна площа засмічених (забруднених) земельних ділянок становить 25464,3 м2, товщина шару відходів складає - 0,5 м.
За вищевказаним фактом та на підставі заяви Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) слідчим відділенням відділення поліції №1 Криворізького районного управління ГУНП в Дніпропетровській області внесено відомості до ЄРДР за №12024041720000594 від 01.05.2024 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України.
Наявність вказаних несанкціонованих сміттєзвалищ побутових відходів підтверджується протоколами огляду місця події проведеними на ділянках місцевості, розташованих за вищевказаними координатами під час досудового у кримінальному провадженні №12024041720000519 від 17.04.2024 р., 06.11.2025 р. та у кримінальному провадженні №12024041720000594 від 11.12.2025 р..
Криворізька східна окружна прокуратура звернулась до Новопільської сільської ради із листом від 08.10.2025 р., в якому повідомило про встановлені порушення вимог ст. ст. 91, 96 Земельного кодексу України, ст. ст. 45, 46 Закону України «Про охорону земель», ст. 25 Закону України «Про управління відходами» та іншого природоохоронного законодавства, а саме: незаконного розміщення побутових відходів у несанкціонованих місцях, що призводить до забруднення земель шкідливими для довкілля відходами та створює небезпеку для довкілля. Разо з цим, просила надати інформацію про належність вказаних земельних ділянок до земель комунальної чи державної власності та вказати, чи вживались протягом 2024 р. та поточних років Новопільської сільською радою Криворізького району Дніпропетровської області, у тому числі із залученнямспеціалізованих комунальних підприємств, заходи до ліквідації стихійних несанкціонованих сміттєзвалищ, усунення вищезазначених порушень вимог земельного та природоохоронного законодавства, з метою приведення вказаних ділянок у стан придатних для подальшого використання за цільовим призначенням, та які саме заходи вжиті.
Новопільська сільська рада, на запит від 08.10.2025 р., надала відповідь від 11.11.2025 р. №2869/0/2-25 та №2861/0/2-25, в якому повідомила, що земельна ділянка з кадастровим номером 1221883500:04:001:0701, шо знаходиться за межами населеного пункту відповідно до п. 24 розділу Х перехідних положень Земельного кодексу України відноситься до земель комунальної власності. право в Державному реєстрі речових прав на нерухомс майно не зареєстровано. По екологічній програмі Новопільської сільської рати на 2024-2025 роки виділялися кошти на послути із забезпеченням екологічного безпечного збирання, перевезення та утилізації відходів на території Красівського старостату в 2025 році 39949,60 грн. які повністю використані ЖКП «Джерело» на часткову ліквідацію даного несанкціонованого сміттєзвалища. Земельна ділянка з кадастровим номером 122185500:02:001:0747, що знаходиться за межами населеного пункту відповідно до п. 24 розділу Х перехідних положень Земельного кодексу України відноситься до земель комунальної власності, право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано. По екологічній програмі Новопільської сільської ради на 2024-2025 роки виділялися кошти на послуги із забезпеченням екологічного безпечного збирання, перевезення та утилізації відходів на території Радушненського старостату в 2024 році 30685,76 грн. в 2025 році 39950,39 грн., які повністю використані ЖКП «Радушне» на часткову ліквідацію даного несанкціонованого сміттєзвалища.
З метою встановлення підстав представництва Криворізькою східною окружною прокуратурою направлено лист №60-4601 вих-25 від 14.08.2025 р. до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про надання інформації про вжиті або заплановані заходи щодо зобов`язання Новопільської сільської ради ліквідувати вищевказані несанкціоновані сміттєзвалища в судовому порядку.
Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) листом №3-5966-5 від 27.08.2025 р. повідомила, що нею вживались заходи шляхом направлення листів до Новопільської сільської ради про встановлені порушення на території Радушнеського та Красівського старостинських округів.
У свою чергу, Новопільська сільська рада повідомила Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (листи від 28.06.2024 р. №1428/0/2-24, №1429/0/2-24), що при уточненні місцевого бюджету за результатами роботи за перше півріччя будуть передбачені кошти по Програмі з охорони навколишнього природного середовища на заходи з ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на території Красівського та Радушнеського старостинських округів, серед населеня проводиться робота щодо заборони складування побутових відходів у невстановленому для цього місці.
Керівник Криворізької східної окружної прокуратури вважає протиправною бездіяльність Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області щодо не ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, побутових відходів розміщених на територіях Красівського старостинського округу Новопільської сільської об`єднаної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області за географічними координатами 47.8902158, 33.6050836 в межах земельної ділянки з кадастровим номером 1221883500:04:001:0701, а також на території Радушанського старостинського округу Новопільської сільської об`єднаної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області за географічними координатами 47.8139267, 33.4931605 та 47.8142034, 33.4938032 в межах земельної ділянки з кадастровим номером 1221855500:02:001:0747, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.
Щодо звернення прокурора в інтересах ДЕІ із позовом до суду, слід зазначити про таке.
У постанові Верховного Суду від 29 вересня 2022 року по справі №120/11496/21-а сформовано такі висновки щодо права прокурора на подання позову у подібних правовідносинах: «саме Державна екологічна інспекція уповноважена звертатися до суду з позовом, зокрема, про визнання протиправними дії чи бездіяльність органів місцевого самоврядування їх посадових осіб. Відтак, реалізація прокурором права на звернення до суду з позовом у справі, що розглядається, невід`ємно пов`язана із необхідністю доведення невиконання або неналежного виконання уповноваженим органом своїх повноважень щодо захисту інтересів держави у сфері охорони навколишнього природного середовища. Вказаний висновок відповідає правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 11.03.2021 р. по справі №240/3382/19 та від 12.05.2021 р. по справі №806/2361/18».
Таким чином, Державна екологічна інспекція є органом, уповноваженим на звернення до суду із позовом у цій справі.
Керівник Криворізької східної окружної прокуратури звернувся до суду з цим позовом в інтересах Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), у зв`язку з отриманням повідомлення від Інспекції, що звернення до суду про усунення порушень не здійснювалось та Інспекція не заперечує проти представництва інтересів держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) Криворізькою Східною окружною прокуратурою щодо зобов`язання Новопільської сільської ради припинити порушення вимог природоохоронного законодавства та вжити заходи щодо ліквідації несанкціонованих місць видалення відходів.
Правовий висновок про право прокурора звертатися до суду для захисту інтересів держави в суді саме в особі Держекоінспекції у зв`язку з невиконанням або неналежним виконанням цим органом своїх повноважень, у тому числі, з огляду на відсутність бюджетних асигнувань на сплату судового збору, міститься також у постановах Верховного Суду від 30 березня 2021 року по справі № 920/266/19 та від 10 січня 2024 року по справі № 120/1829/23.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статей 13, 16 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, а забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов`язком держави.
Відповідно до частин 1, 3 статі 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, а саме: забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом; видають (переоформлюють, видають дублікати, анулюють) дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення у випадках, передбачених законом; затверджують місцеві екологічні програми; організовують вивчення навколишнього природного середовища; забезпечують інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про управління відходами» основними цілями державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є:
1) захист здоров`я людей та навколишнього природного середовища від негативного впливу відходів;
2) здійснення заходів у сфері управління відходами без загрози здоров`ю людей та спричинення шкоди навколишньому природному середовищу в межах встановлених нормативів шкідливого впливу фізичних факторів;
3) дотримання ієрархії управління відходами;
4) запровадження розширеної відповідальності виробника.
Основними принципами державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами є:
1) запобігання - утворювач або власник відходів вживає заходів для запобігання утворенню відходів, а також для уникнення, зменшення або усунення негативного впливу відходів на здоров`я людей та навколишнє природне середовище;
2) "забруднювач платить" - утворювач або власник відходів покриває витрати на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення та оброблення, включаючи витрати на створення та утримання об`єктів оброблення відходів;
3) територіальної наближеності - оброблення відходів здійснюється на найближчій споруді або установці з оброблення відходів, або в місці захоронення відходів, враховуючи їх екологічну та економічну ефективність, відповідно до регіональних та місцевих планів управління відходами;
4) формування конкурентного середовища у сфері управління відходами - суб`єкти господарювання, органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані сприяти розвитку конкуренції та не повинні вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію у сфері управління відходами.
Статтею 4 Закону України «Про управління відходами» передбачено, що ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності): 1) запобігання утворенню відходів; 2) підготовки відходів до повторного використання; 3) рециклінгу; 4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії); 5) видалення відходів.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про управління відходами» запобігання утворенню відходів досягається реалізацією таких заходів:
1) заохочення та підтримка сталого виробництва і споживання продукції;
2) заохочення проектування, виробництва та використання ресурсоефективної та більш довговічної продукції, у тому числі подовження строку її використання, а також продукції, придатної до ремонту, повторного використання та модернізації;
3) виділення з відходів сировини, яка може бути використана повторно;
4) забезпечення доступності запасних частин, інструкцій з експлуатації, технічної інформації чи інших інструментів, обладнання або програмного забезпечення, що дозволяють проводити ремонт і забезпечують повторне використання продукції без зниження рівня її якості та безпечності функціонування;
5) зменшення обсягів утворення відходів з урахуванням впровадження найкращих доступних технологій і методів управління у процесі промислового виробництва;
6) зменшення вмісту небезпечних речовин у продукції відповідно до технічних регламентів;
7) зменшення утворення відходів, непридатних з технічних чи економічних причин до рециклінгу або інших операцій з відновлення відходів;
8) визначення продукції, яка є основним джерелом засмічення навколишнього природного середовища, та вжиття відповідних заходів для запобігання та зменшення утворення відходів такої продукції;
9) проведення інформаційних кампаній для підвищення обізнаності громадськості з питань запобігання утворенню відходів та забрудненню навколишнього природного середовища;
10) створення суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування відповідно до компетенції та забезпечення діяльності пунктів приймання відходів продукції для ремонту та підготовки їх до повторного використання;
11) зменшення обсягів утворення відходів харчових продуктів у роздрібних та інших торговельних мережах, закладах громадського харчування та домогосподарствах.
Статтею 26 Закону України «Про управління відходами» регламентовано повноваження органів місцевого самоврядування у сфері управління відходами.
До повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить:
1) участь у реалізації державної політики у сфері управління відходами;
2) участь у розробленні та реалізації регіональних планів управління відходами;
3) затвердження місцевих планів управління відходами;
4) вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об`єктів оброблення відходів;
5) створення пунктів роздільного збирання побутових відходів.
До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить:
1) розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами;
2) організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення;
3) визначення у встановленому порядку суб`єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів;
4) визначення адміністратора послуги з управління побутовими відходами;
5) запровадження роздільного збирання побутових відходів та забезпечення виконання цільових показників щодо підготовки для повторного використання та рециклінгу побутових відходів;
6) організація роботи пунктів роздільного збирання побутових відходів;
7) забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів;
8) передача відходів, власник яких не встановлений, суб`єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення;
9) надання інформації, проведення роз`яснювальної та просвітницької роботи серед населення щодо управління відходами;
10) визначення одиниці вимірювання обсягу наданої послуги з управління побутовими відходами;
11) затвердження норм надання послуги з управління побутовими відходами;
12) затвердження інвестиційних програм суб`єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами;
13) встановлення тарифів на послугу з управління побутовими відходами, а також тарифів на збирання, перевезення, відновлення, видалення побутових відходів окремо за видами побутових відходів (змішані, великогабаритні, ремонтні, небезпечні);
14) укладення договорів з організаціями розширеної відповідальності виробників щодо запровадження приймання та роздільного збирання видів побутових відходів, на які поширюється розширена відповідальність виробника.
Органи місцевого самоврядування здійснюють й інші повноваження у сфері управління відходами відповідно до закону.
Згідно до статті 30 Закону «Про управління відходами» органи місцевого самоврядування забезпечують управління побутовими відходами згідно з правилами благоустрою населеного пункту, регіональними та місцевими планами управління відходами та забезпечують кожному утворювачу побутових відходів надання послуги з управління побутовими відходами.
Аналогічні обов`язки виконавчих органів міських рад з питань поводження з відходами, зокрема в частині ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, були передбачені і Законом України «Про відходи», який був чинний до 09.07.2023 року.
Згідно статті 5 Закону України «Про відходи» основними принципами державної політики у сфері поводження з відходами є пріоритетний захист навколишнього природного середовища та здоров`я людини від негативного впливу відходів, екологічних, економічних та соціальних інтересів суспільства щодо утворення та використання відходів з метою забезпечення його сталого розвитку.
До основних напрямків державної політики щодо реалізації зазначених принципів належить, зокрема, забезпечення повного збирання і своєчасного знешкодження та видалення відходів, а також дотримання правил екологічної безпеки при поводженні з ними, зведення до мінімуму утворення відходів та зменшення їх небезпечності, організація контролю за місцями чи об`єктами, обов`язковий облік відходів на основі їх класифікації та паспортизації, створення умов для реалізації роздільного збирання побутових відходів шляхом запровадження соціально-економічних механізмів, спрямованих на заохочення утворювачів цих відходів до їх роздільного збирання.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про відходи» суб`єктами у сфері поводження з відходами є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також підприємства, установи та організації усіх форм власності, діяльність яких пов`язана із поводженням з відходами.
Статтею 21 Закону України «Про відходи» регламентовані повноваження органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами.
Так, зокрема, органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю.
Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України «Про відходи» на кожне місце чи об`єкт зберігання чи видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількість та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про метод контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.
Також власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів також визначені підпунктом 26 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Крім того, відповідно до пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, знешкодження та захоронення трупів тварин (підпункту 6) та передача відходів, власник яких не встановлений, суб`єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення (підпункт 27).
Відповідно до підпункту 38 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для управління відходами, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.
Новопільською сільською радою не вживаються належні заходи щодо ліквідації несанкціонованого звалища відходів, а також належним чином не виконуються повноваження у сфері поводження з відходами у вигляді бездіяльності щодо ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів, систематично ігноруються вимоги, звернення органів державного нагляду (контролю).
Відповідно до інформації, яка міститься у листах №2869/0/2-25 та №2861/0/2-25 від 11.11.2025 р. Новопільська сільська рада повідомила, що засмічені земельні ділянки з кадастровими номерами 1221883500:04:001:0701, 12218500:02:001:0747 відносяться до земель комунальної власності та знаходяться в межах територіальної громади, що підтверджує розповсюдження компетенції сільської ради на вказану територію та наявність у неї обов`язку щодо ліквідації стихійних сміттєзвалищ та прибирання безхазяйних відходів.
За таких обставин, сільська рада фактично підтверджує наявність несанкціонованих сміттєзвалищ, беручи до уваги те, що на часткову ліквідацію сміттєзвалищ в 2024-2025 роках виділялись кошти, проте не зазначає про вжиття заходів, спрямованих на недопущення незаконного розміщення та ліквідацію сміттєзвалища, не вживає заходів до остаточного видалення відходів з зазначених земельних ділянок.
Таким чином, Новопільською сільською радою, яка була обізнана про наявність несанкціонованих безхазяйних звалищ сміття, розташованих в межах територіальної громади, заходи до остаточної ліквідації сміттєзвалищ, до теперішнього часу не вживались, що свідчить про бездіяльність Новопільської сільської ради із зазначених питань.
Виходячи з викладеного, Новопільська сільська рада в межах своїх повноважень не вжила юридично значущих заходів щодо ліквідації розміщених на території громади несанкціонованих відходів, а саме: не створено постійно діючу комісію з питань поводження з безхазяйними відходами, яка б визначила склад, властивості, вартість відходів та їх ступінь небезпеки для навколишнього середовища, не вжила заходів щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ.
Крім того, Новопільською сільською радою та створених нею органів не вживались заходи до встановлення осіб, винних у незаконному розміщенні відходів, притягненні їх до адміністративної відповідальності, стягнення заподіяної шкоди тощо, що також свідчить про бездіяльність із зазначених питань.
Відсутність взаємодії, спрямованої на досягнення збереження навколишнього природного середовища та створення сприятливих, безпечних умов для життя і здоров`я людей, призводить до не виконання покладених на Новопільську сільську раду функцій у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Всупереч вимогам вищевказаних норм чинного законодавства України Новопільською сільською радою не здійснюється ліквідація несанкціонованого звалища відходів.
Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Природоохоронним законодавством визначено, що охорона навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини - невід`ємна умова сталого економічного та соціального розвитку України.
У Рішенні Конституційного Суду України №12-рп/2002 від 18 червня2002 року визначено, що положеннями частини 1 статті 140 Конституції України визначено місцеве самоврядування як право територіальної громади (первинного суб`єкта місцевого самоврядування, основного носія його функцій і повноважень) вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Як зазначено у рішенні Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає, зокрема, правову та організаційну самостійність; органи місцевого самоврядування самостійно здійснюють владу і вирішують питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції.
На рівні конкретних адміністративних процедур захист прав, свобод та інтересів особи від порушень з боку держави реалізується через механізми контролю за діяльністю носіїв публічної влади, які включають або пов`язані з механізмами оскарження; із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада; щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури; у сфері, яка надає, в окремих справах, такі великі можливості для зловживань, котрі можуть призводити до шкідливих наслідків для демократичного суспільства загалом, у принципі функцію наглядового контролю доцільно доручати судді (рішення у справі (Класс та інші проти Німеччини), заява № 5029/71; п. 55 та 56). Повноваження щодо звернення до суду з позовом до органів місцевого самоврядування як суб`єкта владних повноважень з метою реалізації визначених державою повноважень повною мірою відповідає положенням Конституції та законів України, міжнародним зобов`язанням України, демонструє наявність в Україні дієвого механізму «стримування і противаги» між системою органів місцевого самоврядування та системою органів державної влади.
Виходячи з конституційних положень, у системному зв`язку з положеннями ст. 6 Конституції України про те, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову, Конституційний Суд України у своєму Рішенні №6-рп/2002 від 26 березня 2002 року визначив політико-правову природу органів місцевого самоврядування, які не є органами державної влади, а є представницькими органами, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення, тобто такі, які пов`язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад.
Як встановлено судом, відповідно до акта, складеного за результатами проведення огляду (обстеження) місця заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу внаслідок надзвичайних ситуацій, подій, збройної агресії Російської Федерації від 17.04.2024 р. №42/2.2-7/24 при проведені обстеження земельної ділянки на території Красівського старостинського округу Новопільської сільської об`єднаної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області за географічними координатами – 47.8902158, 33.6050836, встановлено, що на відстані приблизно 500 м в південно-східному напрямку від с. Красівське Красівського старостинського округу Новопільської ОТГ Криворізького району Дніпропетровської області, виявлено несанкціоноване сміттєзвалище, з географічною прив`язкою об`єкта (десяткові координати широти і довготи) - 47.8902158°, 33.6050836° (кадастровий номер 1221883500:04:001:0701), на якому складуються тверді побутові відходи, відпрацьовані автомобільні шини, будівельні відходи, відходи рослинного походження та інше, що є порушенням ст. ст. 91, 96 Земельного кодексу України. Загальна площа забрудненої/засміченої земельної ділянки становить 29289,9 м2, товщина шару відходів складає - 0,5 м.
Відповідно до акта, складеного за результатами проведення огляду (обстеження) місця заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу внаслідок надзвичайних ситуацій, подій, збройної агресії Російської Федерації від 17.04.2024 р. №41/2.2-7/24 при проведені обстеження земельної ділянки на території Радушанського старостинського округу Новопільської сільської об`єднаної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області Криворізького району Дніпропетровської області за географічними координатами – 47.8139267, 33.4931605 та 47.8142034, 33.4938032 встановлено, що на відстані приблизно 200 м в західному напрямку від с. Радушне Радушненського старостинського округу Новопільської ОТГ Криворізького району Дніпропетровської області за територією місцевого кладовища, виявлено несанкціоноване сміттєзвалище, з географічною прив`язкою об`єкта (десяткові координати широти і довготи) - 47.8139267°, 33.4931605° та 47.8142034°, 33.4938032° (кадастровий номер 1221855500:02:001:0747), на якому складуються тверді побутові відходи, відпрацьовані автомобільні шини, будівельні відходи, відходи рослинного походження та інше, що є порушенням ст.ст. 91, 96 Земельного кодексу України. Загальна площа засмічених (забруднених) земельних ділянок становить 25464,3 м2, товщина шару відходів складає - 0,5 м.
Станом на час розгляду справи до органу досудового розслідування чи окружної прокуратури будь-які матеріали (довідки, розрахунки розміру заподіяної довкіллю шкоди, тощо) за результатами участі спеціалістів Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) у вказаних місцях огляду місця події не надходили, відтак сміттєзвалища не є ліквідованими.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльності Новопільської сільської ради, яка полягає у невжитті заходів щодо організації ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ та зобов`язання Новопільської сільської ради вжити заходів до організації ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ шляхом видалення відходів, розміщених на територіях Красівського старостинського округу Новопільської сільської об`єднаної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області за географічними координатами 47.8902158, 33.6050836 в межах земельної ділянки з кадастровим номером 1221883500:04:001:0701, а також на території Радушанського старостинського округу Новопільської сільської об`єднаної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області за географічними координатами 47.8139267, 33.4931605 та 47.8142034, 33.4938032 в межах земельної ділянки з кадастровим номером 1221855500:02:001:0747.
Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (Заява №63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
На підставі частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов керівника Криворізької східної окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Новопільської сільської ради (вул.Садова, буд.46, с.Новопілля, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53003, код ЄДРПОУ 05412242), яка полягає у невжитті заходів щодо організації ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, шляхом видалення відходів, розміщених на територіях Красівського старостинського округу Новопільської сільської об`єднаної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області за географічними координатами 47.8902158, 33.6050836 в межах земельної ділянки з кадастровим номером 1221883500:04:001:0701, а також на території Радушанського старостинського округу Новопільської сільської об`єднаної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області за географічними координатами 47.8139267, 33.4931605 та 47.8142034, 33.4938032 в межах земельної ділянки з кадастровим номером 1221855500:02:001:0747.
Зобов`язати Новопільську сільську раду (вул.Садова, буд.46, с.Новопілля, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53003, код ЄДРПОУ 05412242) вжити заходів до організації ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ шляхом видалення відходів, розміщених на територіях Красівського старостинського округу Новопільської сільської об`єднаної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області за географічними координатами 47.8902158, 33.6050836 в межах земельної ділянки з кадастровим номером 1221883500:04:001:0701, а також на території Радушанського старостинського округу Новопільської сільської об`єднаної територіальної громади Криворізького району Дніпропетровської області за географічними координатами 47.8139267, 33.4931605 та 47.8142034, 33.4938032 в межах земельної ділянки з кадастровим номером 1221855500:02:001:0747.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко