ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 320/741/24 Суддя першої інстанції: Перепелиця А.М.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача - Кравченка Є.Д.,
суддів: Осіпової О.О., Златіна С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії з 25.11.2020, без обмеження максимальним розміром, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри: посадовий оклад у розмірі 10 760,00 грн, оклад за військовим званням у розмірі 1 770,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 6 265,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100%) - 18 795,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 614,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» (100%) - 12 530,00 грн, надбавка за спортивні звання (5%) - 538,00 грн, преміювання (10 %) - 1 076,00 грн, всього 53 348,00 грн, з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у адміністративній справі 320/15528/21;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії з 25.11.2020, без обмеження максимальним розміром, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри : посадовий оклад у розмірі 10 760,00 грн, оклад за військовим званням у розмірі 1 770,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 6 265,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100%) - 18 795,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 614,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» (100%) - 12 530,00 грн, надбавка за спортивні звання (5%) - 538,00 грн, преміювання (10 %) - 1 076,00 грн, всього 53 348,00 грн, з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у адміністративній справі №320/15528/21;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням суми індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри: посадовий оклад у розмірі 10 760,00 грн, оклад за військовим званням у розмірі 1 770,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 6 265,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100%) - 18 795,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 614,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» (100%) - 12 530,00 грн, надбавка за спортивні звання (5%) - 538,00 грн, преміювання (10 %) - 1 076,00 грн, всього 53 348,00 грн, з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у адміністративній справі №320/15528/21;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням суми індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри : посадовий оклад у розмірі 10 760,00 грн, оклад за військовим званням у розмірі 1 770,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 6 265,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100%) - 18 795,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 614,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» (100%) - 12 530,00 грн, надбавка за спортивні звання (5%) - 538,00 грн, преміювання (10 %) - 1 076,00 грн, всього 53 348,00 грн, з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у адміністративній справі №320/15528/21;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023, з урахуванням підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення 1,197 відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення сумою 1 500,00 грн, та без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням сум індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри : посадовий оклад у розмірі 10 760,00 грн, оклад за військовим званням у розмірі 1 770,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 6 265,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100%) - 18 795,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 614,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» (100%) - 12 530,00 грн, надбавка за спортивні звання (5 %) - 538,00 грн, преміювання (10 %) - 1 076,00 грн, всього 53 348,00 грн, з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у адміністративній справі №320/15528/21;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023, з урахуванням підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення 1,197 відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення сумою 1 500,00 грн, та без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням сум індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри : посадовий оклад у розмірі 10 760,00 грн, оклад за військовим званням у розмірі 1 770,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 6265,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100%) - 18 795,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 614,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» (100%) - 12 530,00 грн, надбавка за спортивні звання (5%) - 538,00 грн, преміювання (10 %) - 1 076,00 грн, всього 53 348,00 грн, з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у адміністративній справі №320/15528/21, та виплачувати в подальшому пенсію без обмеження максимального розміру при проведені індексації пенсії, зміні прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність тощо.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262). Вказав, що відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої Службою Безпеки України про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020. Також позивач зазначив, що відповідач, неправомірно здійснює виплату пенсії в обмеженому розмірі та без урахування індексації, визначеної постановою № 168, № 118.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.11.2020, без обмеження максимальним розміром, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.11.2020, без обмеження максимальним розміром, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням суми індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням суми індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням сум індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням сум індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та прийняте нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування своїх вимог апелянт щодо права позивача на проведення перерахунку зазначив, що у зв`язку зі скасуванням пунктів 1,2 постанови № 103 неможливо здійснити жодні перерахунки, в тому числі з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Щодо виплати пенсії без обмеження максимального розміру пенсії апелянт зазначив, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ встановлено обмеження щодо максимального розміру пенсії до 31.12.2017. Тобто, Рішення Конституційного Суду не скасовує обмеження виплати пенсій на 2017 рік, а тому дії органів Пенсійного фонду є правомірними.
Крім того, апелянт посилаючись на редакцію Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 13.03.2018 (яка діяла на час здійснення перерахунку пенсії) вказав, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2026 року відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та витребувано матеріали справи з суду першої інстанції.
Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає її розгляду по суті.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2026 року справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. Також судом продовжено строк розгляду справи на більш розумний термін.
Згідно з частиною першою статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційна скарга ГУ ПФ України в м. Києві підлягає частковому задоволенню, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року - скасуванню в частині, з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в територіальному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання рішення суду у справі №320/15528/21 Службою безпеки України виготовлено та направлено до територіального управління Пенсійного фонду України оновлену довідку від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332, що враховується для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020.
Позивач звернувся до територіального управління пенсійного фонду з заявою щодо проведення перерахунку пенсії від 18.12.2023, в якій просив:
- провести перерахунок та виплату пенсії з 25.11.2020, без обмеження максимальним розміром, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри: посадовий оклад у розмірі 10 760,00 грн, оклад за військовим званням у розмірі 1 770,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 6 265,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100%) - 18 795,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 614,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» (100%) - 12 530,00 грн, надбавка за спортивні звання (5%) - 538,00 грн, преміювання (10 %) - 1 076,00 грн, всього 53 348,00 грн, з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у адміністративній справі 320/15528/21;
- провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням суми індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри: посадовий оклад у розмірі 10 760,00 грн, оклад за військовим званням у розмірі 1 770,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 6 265,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100%) - 18 795,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 614,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» (100%) - 12 530,00 грн, надбавка за спортивні звання (5%) - 538,00 грн, преміювання (10 %) - 1 076,00 грн, всього 53 348,00 грн, з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у адміністративній справі №320/15528/21;
- провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2023, з урахуванням підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення 1,197 відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення сумою 1 500,00 грн, та без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням сум індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, який включає такі види та розміри : посадовий оклад у розмірі 10 760,00 грн, оклад за військовим званням у розмірі 1 770,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 6 265,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100%) - 18 795,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 614,00 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» (100%) - 12 530,00 грн, надбавка за спортивні звання (5 %) - 538,00 грн, преміювання (10 %) - 1 076,00 грн, всього 53 348,00 грн, з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у адміністративній справі №320/15528/21;
- проводити перерахунок та виплату пенсії в подальшому без обмеження максимального розміру при проведенні індексації пенсії, зміні прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність тощо.
Листом від 26.12.2023 №43899-45489/К-02/8-2600/23 відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу з огляду на те, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 24.04.2023 у справі №320/15528/21, ухваленим на користь ОСОБА_1 не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії згідно з виготовленою на виконання зазначеного рішення суду довідкою.
Позивач, вважаючи порушеними свої права, звернувся з позовом до суду.
Приймаючи рішення про задоволення частини позовних вимог суд першої інстанції вказав на необхідність застосування до спірних правовідносин з 29 січня 2020 року (дати набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18) положень пункту 4 Постанови №704 в редакції до 24 лютого 2018 року, тобто в редакції, яка була чинна до набрання законної сили Постановою № 103. Так, суд виснував, що відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідач діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.
Крім того, суд першої інстанції заначив, що дії відповідача щодо виплати позивачу пенсії із застосуванням обмеження максимального розміру є неправомірними, оскільки у цій справі застосування підлягають норми Закону №2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VІ.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п. 13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.
Отже, оскільки відповідач у своїй апеляційній скарзі оскаржує судове рішення в частині задоволення позовних вимог, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що саме в цій частині перевіряється законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011).
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262 встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з положеннями статті 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704, якою було встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, та яка набрала чинності 01 березня 2018 року.
Пунктом 2 постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1, 12, 13, 14.
Приміткою 1 Додатку 1 до Постанови №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Також додатки 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103, якою внесено зміни до Постанови № 704, зокрема, пункт 4 викладено в новій редакції: установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14» (пункт 6 Постанови № 103).
Постанова №103 набула чинності 24 лютого 2018 року.
Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким були внесені зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704.
У зв`язку з цим позивач вважає, що після набрання законної сили постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18 від 29 січня 2020 року, якою визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови №103, необхідно керуватися положеннями попередньої редакції пункту 4 постанови №704, відповідно до якого розміри окладів за військовим званням військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт.
При цьому порядок дій, які здійснюються під час перерахунку пенсії, не змінився.
Зокрема, пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, як було вказано вище, була видана Службою Безпеки України.
Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Суд зауважує, що застосування вищевказаних нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд дійшов таких висновків:
- з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;
- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);
- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.
Крім того, у постанові від 26 жовтня 2022 року у справі №500/8485/21 Верховний Суд зазначив, що грошове забезпечення військовослужбовців станом на 01.01.2020 слід визначати із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
У постанові від 22 вересня 2022 року у справі №500/2392/21 Верховний Суд також зауважив, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-ХІІ, з урахуванням положень постанови №704, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку основного розміру пенсії із 01.02.2020, є протиправною.
Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Частиною шостою статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
Системний аналіз викладеного дає підстави для висновку про необхідність застосування до спірних правовідносин з 29 січня 2020 року (дати набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18) положень пункту 4 Постанови №704 в редакції до 24 лютого 2018 року, тобто в редакції, яка була чинна до набрання законної сили Постановою № 103.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідач діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.
З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати позивачу пенсії позивачу з 25.11.2020 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 11.08.2023 № 21/3/2-9/878-332 та зобов`язання відповідача провести з 25.11.2020 перерахунок та виплату пенсії позивачу, відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення Служби Безпеки України від 11.08.2023 № 21/3/2-9/878-332, з урахуванням раніше виплачених сум.
Щодо обмеження пенсії максимальним розміром колегія суддів зазначає наступне.
Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав законної сили 01.10.2011.
Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Водночас Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону №2262, яку викладено в редакції Закону №3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262.
Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.
Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
Таким чином, з 20 грудня 2016 року, з урахуванням положень рішення КСУ № 7-рп/2016, у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.
Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 03 жовтня 2018 року у справі № 127/4267/17, від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17, від 06 листопада 2018 року у справі № 522/3093/17, від 31 січня 2019 року у справі №638/6363/17, від 12 березня 2019 року у справі № 522/3049/17, від 14 травня 2019 року у справі № 591/2109/17, від 08 серпня 2019 року у справі № 522/3271/17, від 10 жовтня 2019 року у справі № 522/22798/17, від 30 жовтня 2020 року у справі № 522/16881/17 та від 17 травня 2021 року у справі № 343/870/17.
Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.
Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262 та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262) та є однаковими за змістом.
Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262.
При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону №2262.
Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом №2262 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI- у частині обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким призначена пенсія відповідно до Закону №2262.
Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначена пенсія відповідно до Закону №2262, у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.
Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі «Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Водночас положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.
У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.
З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262, є протиправним.
Саме такий висновок щодо застосування норм права у подібних спірних правовідносинах викладено Верховним Судом у численних постановах, зокрема: від 25 липня 2022 року у справі № 580/3451/21; від 20 липня 2022 року у справі № 340/2476/21; від 11 липня 2022 року у справі №620/613/21; від 29 червня 2022 року у справі №640/19118/18; від 18 травня 2022 року у справі № 380/12337/20.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, не спростованими доводами апеляційної скарги, про те, що пенсія позивачу не підлягає обмеженню максимальним розміром. Відтак, з метою належного захисту прав позивача слід визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсії позивача та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити пенсію без обмеження максимальним розміром.
Щодо виплати індексації, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168, колегія суддів зазначає наступне.
Пунктом 2 Постанови №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Пунктом 2 Постанови № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» територіальним управлінням Пенсійного фонду України проведено позивачу перерахунок індексації суми пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023.
Матеріалами справи підтверджується, що пенсійний орган з 01.03.2022 та з 01.03.2023 здійснив перерахунок пенсії позивачу з урахуванням індексації, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168, однак обмежив розмір пенсії до виплати. 
Водночас, в результаті проведеного з 01.03.2022 та 01.03.2023 перерахунку пенсії у зв`язку з нарахуванням індексації, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, від 24.02.2023 №168 та від 23.02.2024 №185, розмір пенсії обмежений максимальним розміром.
Верховний Суд у постанові від 25.01.2024 у справі № 300/2754/23 вказав, що оскільки визнано неконституційними положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI, то дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, у зв`язку із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 №168, є протиправними.
Враховуючи безпідставність застосування до пенсії позивача обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, відповідна індексація пенсії підлягає виплаті з 01.03.2022 та з 01.03.2023.
З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром при здійсненні її перерахунку з 01.03.2022 та з 01.03.2023 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2022 з урахуванням індексації установленої, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсійних та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023, з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що мотивувальна частина рішення суду містить обґрунтовані висновки щодо наявності у позивача права на отримання пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження її максимальним розміром. 
Водночас, у резолютивній частині рішення суду першої інстанції суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням суми індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням сум індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020.
Слід зазначити, що задоволення судом таких вимог суперечить висновкам суду Верховного Суду, викладеним у зразковій справі № 400/6254/24.
Так, у зразковій справі Велика Палата Верховного Суду констатувала, що перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713 та індексації в розмірі, передбаченому Постановами № 118 та №168.
Отже, перерахунок пенсії військовослужбовця з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який є правомірною підставою для невиплати індексації.
При цьому, зі змісту протоколу перерахунку пенсії позивача встановлено, що пенсія обчислюється, зокрема, з урахуванням індексації, установленої згідно постановами Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», однак її виплату обмежено максимальним розміром пенсії. При цьому, спору між сторонами щодо невиплати такої індексації під час перерахунку пенсії на підставі довідки Служби Безпеки України від 11.08.2023 № 21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 не виникло, оскільки відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі такої довідки.
Тобто, в частині перерахунку і виплати пенсії позивача з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» на підставі довідки Служби Безпеки України від 11.08.2023 № 21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 права позивача не порушені і не були предметом спірних відносин в площині визнання дій відповідача протиправними.
З огляду на вищевказане, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 та з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням суми індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, з урахуванням раніше виплачених сум, як похідних.
Частиною першою статті 317 КАС України унормовано, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
При цьому, частиною четвертою зазначеної статті унормовано, що зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.
За таких обставин суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність зміни оскаржуваного у цій справі рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 та з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням суми індексації пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та визнання протиправними дій у цій частині підлягає зміні.
Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції, вирішуючи цей спір, прийшов до правильного висновку про наявність у позивача права на індексацію пенсію з 01.03.2022 та з 01.03.2023, однак необґрунтовано визнав протиправними дії відповідача щодо здійснення індексації пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Служби безпеки України від 11.08.2023 №21/3/2-9/878-332 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020.
Наведені вище обставини є підставою для зміни судового рішення у резолютивній частині та викладення пункту абзаців 4-7 у наступній редакції:
«…Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням суми індексації пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, код ЄДРПОУ 42098368) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням суми індексації пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням сум індексації пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, код ЄДРПОУ 42098368) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням сум індексації пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.».
У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Інші доводи та заперечення апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції - змінити у резолютивній частині.
Керуючись статтями 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві - задовольнити частково.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року у справі №320/741/24 - змінити у резолютивній частині та викласти абзаци 4 - 7 його резолютивної частини в наступній редакції:
«…Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням суми індексації пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, код ЄДРПОУ 42098368) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням суми індексації пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням сум індексації пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, код ЄДРПОУ 42098368) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням сум індексації пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.».
В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач Є.Д. Кравченко 

Судді: О.О. Осіпова

С.В. Златін