ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"09" вересня 2026 р. справа № 300/5027/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Главача І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ірест" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

В С Т А Н О В И В:
Івано-Франківське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (надалі, також – позивач, ІФОВ ФСЗІ), звернувся в суд з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ірест" (надалі, також – відповідач, ТОВ "Ірест"), в якій просить:
– стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Ірест" на користь Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції та пеню в розмірі 254188,92 гривень.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач, відповідно до норм Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" повинен був виконати норматив робочої кількості місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, однак такий обов`язок відповідачем належним чином не виконано. Беручи до уваги той факт, що норматив не було виконано, позивач здійснив нарахування відповідачу адміністративно-господарського штрафу. Оскільки відповідач не здійснив сплату адміністративно-господарського штрафу, позивач здійснив нарахування відповідачу пені. Позивач вказує, що незважаючи на наявність заборгованості та повідомлення відповідача про її наявність, останній наявну заборгованість не сплатив. З огляду на вищезазначене, просив позов задовольнити (а.с. 1-10).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 12-13).
05.08.2025 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. У своєму відзиві відповідач зазначає про необґрунтованість вимог позивача щодо стягнення на його користь з відповідача адміністративно-господарських санкцій та пені, оскільки відповідачем було дотримано всіх вимог законодавства, що стосується працевлаштування осіб з інвалідністю. Зокрема, відповідач вказує, що протягом 2024 року у нього були працевлаштовані 2 особи з інвалідністю, що було відображено у відповідній звітності. Відповідач звертає увагу на те, що в нього працевлаштовані дві особи з інвалідністю, які протягом повної тривалості 2024 року працювали у відповідача за основним місцем роботи. Крім того, звертає увагу на допущення ним помилок при визначенні середньооблікової чисельності штатних працівників, що впливає на кількість місць нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю. Оскільки для стягнення адміністративно-господарських санкцій немає жодних підстав, просить у задоволенні позову відмовити повністю (а.с. 15-18).
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 07.08.2025 по 22.08.2025 згідно наказу від 25.07.2025 № 213-В, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 69), у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.
08.08.2025 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов друкований примірник відзиву на позовну заяву із додатками (а.с. 19-67).
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 23.08.2025 по 03.09.2025 згідно наказу від 20.08.2025 № 261-В, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 69), у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 23.09.2025 по 07.10.2025 згідно наказу від 15.09.2025 № 290-В, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 69), у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував на лікарняному з 30.10.2025 по 07.11.2025, у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк періоду непрацездатності.
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував на лікарняному з 19.01.2026 по 30.01.2026, у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк періоду непрацездатності.
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 17.03.2026 по 20.03.2026 згідно наказу від 11.03.2026 № 19-В, у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував на лікарняному з 18.05.2026 по 22.05.2026, у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк періоду непрацездатності.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.07.2026 витребувано у позивача та відповідача додаткові докази по справі (а.с. 70-73).
14.07.2026 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів, яким до матеріалів справи долучено витребувані судом докази (а.с. 75-85).
31.07.2026 до відділу документального забезпечення – канцелярії Івано-Франківського окружного адміністративного суду від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів, яким до матеріалів справи долучено витребувані судом докази (а.с. 86-88).
Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 14.08.2026 по 28.08.2026 згідно наказу від 27.07.2026 № 153-В, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 89), у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, 06.02.2023 державний реєстратор здійснив державну реєстрацію Товариства з обмеженою відповідальністю "Ірест" (реєстраційний номер ОКПП 32624264), про що зробив запис про включення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань відомостей про юридичну особу за № 11181200000000009.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Ірест" перебуває на обліку в Івано-Франківському обласному відділенні Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.
Івано-Франківським обласним відділенням фонду соціального захисту осіб з інвалідністю в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності сформовано розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2024 рік, та розміщено його в електронному кабінеті Товариства з обмеженою відповідальністю "Ірест" на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України 04.03.2025 року (а.с. 5).
Згідно розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2024 рік:
– середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік – 38 осіб;
– середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність – 1 особа;
– норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, – у кількості одного робочого місця, округлені до цього значення) – 2 особи;
– фонд оплати праці штатних працівників – 9563540,71 грн;
– середня річна заробітна плата штатного працівника (04/01) – 251672,12 грн;
– кількість робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю для роботодавців, у яких працює 26 осіб і більше – 1 особа;
– сума коштів адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю – 251672,12 грн (а.с. 4).
Івано-Франківським обласним відділенням фонду соціального захисту осіб з інвалідністю за несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році, ТОВ "Ірест" нараховано пеню у розмірі 2516,80 грн (а.с. 8).
Відповідно до долученої відомості роботодавця, яка подана в річному звіті "Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску" до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за результатами 2024 року, ТОВ "Ірест", кількість працюючих осіб з інвалідністю у звітному періоді:
січень – вересень 2024 року – 1 особа;
жовтень – грудень 2024 року – 2 особи (а.с. 6-7).
Відповідно до змісту долучених до матеріалів справи доказів, ТОВ "Ірест" прийняв на роботу ОСОБА_1 на посаду шліфувальника виробів з металу погодинною оплатою праці згідно законодавства, що підтверджується копією наказу про звільнення з роботи та прийняття на роботу № 41/к від 03.10.2007 (а.с. 28).
За змістом повідомлення підприємству, установі, організації про результати огляду медико-соціальною експертною комісією від 07.10.2024, ОСОБА_1 встановлено інвалідність ІІ групи безстроково за загальним захворюванням (а.с. 29).
ТОВ "Ірест" перевело ОСОБА_2 на посаду комплектувальника виробів з металів на постійно з оплатою праці 54,66 грн в годину з 16.11.2021, що підтверджується копією наказу про переведення на роботі № 29/к від 15.11.2021 (а.с. 30).
За змістом пенсійного посвідчення ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 встановлено інвалідність ІІІ групи довічно за загальним захворюванням (а.с. 31).
За змістом виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією № 206187, ОСОБА_2 встановлено інвалідність ІІІ групи безстроково за загальним захворюванням (а.с. 32).
До матеріалів справи відповідачем долучено копії відомостей про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам, а саме додатків 1Д Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.
Відповідно до наданого відповідачем розрахунку середньооблікової кількості штатних працівників за 2024 рік, середньооблікова кількість працівників становила: січень – 37,06452, лютий – 37,00, березень – 37,00, квітень – 37,00, травень – 36,10, червень – 36,00, липень – 36,00, серпень – 36,00, вересень – 36,00, жовтень – 37,03, листопад – 37,00, грудень – 37,00, загалом за 2024 рік – 36,60 (а.с. 68).
За змістом податкового розрахунку сум за І квартал 2024 року, середньооблікова кількість штатних працівників за звітний період становить: 1 місяць – 38 осіб; 2 місяць – 38 осіб; 3 місяць – 38 осіб (а.с. 33-34).
За змістом податкового розрахунку сум за ІІ квартал 2024 року, середньооблікова кількість штатних працівників за звітний період становить: 1 місяць – 38 осіб; 2 місяць – 37 осіб; 3 місяць – 37 осіб (а.с. 41-42).
За змістом податкового розрахунку сум за ІІІ квартал 2024 року, середньооблікова кількість штатних працівників за звітний період становить: 1 місяць – 37 осіб; 2 місяць – 37 осіб; 3 місяць – 37 осіб (а.с. 49-50).
За змістом податкового розрахунку сум за IV квартал 2024 року, середньооблікова кількість штатних працівників за звітний період становить: 1 місяць – 39 осіб; 2 місяць – 38 осіб; 3 місяць – 38 осіб (а.с. 57-58).
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за січень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2" (а.с. 35-36).
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за лютий 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2" (а.с. 37-38).
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за березень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2" (а.с. 39-40).
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за квітень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2" (а.с. 43-44).
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за травень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2" (а.с. 45-46).
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за червень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2" (а.с. 47-48).
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за липень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2" (а.с. 51-52).
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за серпень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2" (а.с. 53-54).
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за вересень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2" (а.с. 55-56).
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за жовтень 2024 року, у відповідача були працевлаштовані 2 особи, а саме ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , код категорії застрахованої особи – "2" (а.с. 59-60).
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за листопад 2024 року, у відповідача були працевлаштовані 2 особи, а саме ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , код категорії застрахованої особи – "2" (а.с. 61-62).
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за грудень 2024 року, у відповідача були працевлаштовані 2 особи, а саме ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , код категорії застрахованої особи – "2" (а.с. 63-64).
У зв`язку з тим, що нараховані адміністративно-господарські санкції та пеня відповідачем добровільно та в повному обсязі не сплачено, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд встановив таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя, здоров`я, честь і гідність визнаються найвищою соціальною цінністю, а стаття 43 Конституції гарантує право кожного на працю, включаючи рівні можливості у виборі професії та створення державою умов для реалізації цього права.
Міжнародні зобов`язання України, зокрема стаття 15 Європейської соціальної хартії (European Social Charter; ратифікована Законом України від 14 вересня 2006 року № 137-V), також підкреслюють необхідність забезпечення особам з інвалідністю права на самостійність, соціальну інтеграцію та доступ до праці через створення відповідних умов, у тому числі шляхом заохочення роботодавців створювати робочі місця.
Основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні визначає Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21 березня 1991 року № 875-XII (надалі, також – Закон № 875-ХІІ), який гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.
Статтею 7 Закону № 875-ХІІ визначено, що законодавство про соціальну захищеність осіб з інвалідністю в Україні складається з цього Закону та інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.
Згідно зі статтею 17 цього Закону з метою реалізації творчих і виробничих здібностей осіб з інвалідністю та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.
Підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів у разі потреби створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей осіб з інвалідністю.
Відмова в укладенні трудового договору або в просуванні по службі, звільнення за ініціативою адміністрації, переведення особи з інвалідністю на іншу роботу без її згоди з мотивів інвалідності не допускається, за винятком випадків, коли за висновком медико-соціальної експертизи або в інших установлених законом випадках стан його здоров`я перешкоджає виконанню професійних обов`язків, загрожує здоров`ю і безпеці праці інших осіб, або продовження трудової діяльності чи зміна її характеру та обсягу загрожує погіршенню здоров`я осіб з інвалідністю.
За змістом статті 18 Закону № 875-XII забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.
Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань особи з інвалідністю, наявних у неї професійних навичок і знань, а також рекомендацій у сфері зайнятості.
Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 18-1 Закону № 875-XII особа з інвалідністю, яка не досягла пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованою у державній службі зайнятості як безробітна.
Рішення про визнання особи з інвалідністю безробітною і взяття її на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання особи з інвалідністю на підставі поданих нею рекомендації МСЕК або рекомендації у сфері зайнятості та інших передбачених законодавством документів.
Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК або рекомендації у сфері зайнятості, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням її побажань.
Державна служба зайнятості може за рахунок Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю надавати дотацію роботодавцям на створення спеціальних робочих місць для осіб з інвалідністю, зареєстрованих у державній службі зайнятості, а також проводити професійну підготовку, підвищення кваліфікації і перепідготовку цієї категорії осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Підприємствам, установам, організаціям, у тому числі фізичним особам, які використовують найману працю, за працевлаштування осіб з інвалідністю за направленням територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, можуть надаватися компенсації, визначені Законом України "Про зайнятість населення".
Відповідно до статті 19 Закону № 875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, – у кількості одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.
До виконання підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, зараховується забезпечення роботою осіб з інвалідністю на підприємствах, в організаціях громадських об`єднань осіб з інвалідністю шляхом створення господарських об`єднань підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, та підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю з метою координації виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних завдань.
Відповідно до частини 10 статті 19 Закону № 875-ХІІ, керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю несуть відповідальність у встановленому законом порядку.
За приписами статті 20 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
Розмір адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю визначається таким чином:
– для підприємств, установ, організацій, у тому числі громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб-підприємців, де середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу становить 15 і більше осіб, сума адміністративно-господарських санкцій дорівнює середньорічній повній заробітній платі на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі громадських об`єднаннях осіб з інвалідністю, у фізичної особи-підприємця за кожне робоче місце, не зайняте особою з інвалідністю;
– для підприємств, установ, організацій, у тому числі громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб-підприємців, де середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу становить від 8 до 15 осіб, сума адміністративно-господарських санкцій дорівнює половині середньорічної повної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі громадських об`єднаннях осіб з інвалідністю, у фізичної особи-підприємця.
За частинами 11, 12 статті 19 Закону № 875-ХІІ, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.
У разі зміни до 31 березня показників за попередній рік у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, що впливають на визначену згідно із частиною 12 цієї статті суму адміністративно-господарських санкцій, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю до 10 червня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності формує та надсилає уточнений розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону. Зміна показників у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування після 31 березня не призводить до зміни сум адміністративно-господарських санкцій, які визначені у відповідному розрахунку або уточненому розрахунку.
Відтак, адміністративно-господарські санкції за незайняті особами з інвалідністю робочі місця є заходом впливу до правопорушника у сфері господарювання у зв`язку зі скоєнням правопорушення, передбаченого статтею 20 Закону № 875-XII.
У межах спірних правовідносин позивач вважає, що у відповідача не працевлаштовано 1 особу з інвалідністю, що тягне за собою згідно зі статтею 20 Закону № 875-ХІІ нарахування адміністративно-господарських санкцій.
Згідно із пунктом 4 частини 3 статті 50 Закону України "Про зайнятість населення" від 5 липня 2012 року № 5067-VI (надалі, також – Закон № 5067-VI), у редакції на час спірних відносин, роботодавці зобов`язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про: попит на робочу силу (вакансії); заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання не пізніше ніж за два місяці до вивільнення (не пізніше ніж за 30 календарних днів до вивільнення у разі звільнення державних службовців відповідно до пунктів 1 та 1-1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу"). Інформація щодо вивільнення працівників відповідно до пункту 6 частини першої статті 41 Кодексу законів про працю України подається не пізніш як за 10 календарних днів до вивільнення.
Відповідно до статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", статей 24-1, 26 та частини другої статті 27 Закону України "Про зайнятість населення" постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70 (в редакції, чинній з 09 червня 2023 року) затверджено Порядок сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, пунктом 2 якого передбачено, що роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (далі – відділення Фонду) за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.
Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.
Вищезазначених норми законодавства визначають, що законодавцем чітко визначено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані:
– виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця,
– створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації;
– забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством;
– надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів;
– в разі не виконання такого нормативу – щороку сплачувати відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції.
Аналізуючи доводи відповідача про те, що обсяг середньооблікової кількості штатних працівників, застосований позивачем є некоректним, суд звертає увагу відповідача на наступне.
Верховний Суд у постанові від 24.04.2025 у справі № 280/3642/23 підкреслив, що з набранням чинності Законом № 2682-IX (з 06 листопада 2022 року) Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю здійснює визначення факту невиконання нормативу робочих місць та розрахунок адміністративно-господарських санкцій в автоматизованому режимі, виключно на підставі даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності, зафіксованих станом на контрольну дату – до 10 березня року, наступного за звітним.
У пунктам 76-78 вказаної позиції Верховного суду зазначено, що відповідальність за повноту, достовірність і своєчасність подання інформації до зазначених реєстрів покладається на роботодавця як джерело такої інформації. Несвоєчасне виправлення помилок у звітності до настання контрольної дати є ризиком роботодавця і не звільняє його від сплати адміністративно-господарської санкції, передбаченої статтею 20 Закону № 875-XII, навіть якщо фактичні обставини не відповідали поданій звітності.
Під час судового розгляду суд може врахувати, чи вживав роботодавець заходів для виправлення звітності до моменту накладення санкцій, а не переглядати результат автоматизованого аналізу даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності.
Таким чином, обов`язок роботодавця відповідати за достовірність звітності є ключовим у контексті виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю. Для уникнення санкцій або успішного їх оскарження роботодавець має забезпечити точність і своєчасність звітності, а в разі помилок – оперативно їх виправити та надати докази виконання нормативу.
Суд враховує доводи відповідача про неможливість виправлення відповідних даних, однак звертає увагу на те, що відповідачем не надано доказів неможливості належного обчислення середньооблікової чисельності працівників при первинному поданні відповідної звітності, не надано доказів можливих неправомірних дій посадових осіб відповідача щодо визначення такої середньооблікової кількості працівників у інших обсягах, ніж обчислені відповідачем.
Суд зауважує, що середнє значення середньооблікової чисельності працівників за поданими відповідачами звітностями становить 38 осіб.
У зв`язку із наведеним суд відхиляє аргументи відповідача щодо неправильності проведення розрахунку середньооблікової чисельності штатних працівників позивачем.
Відповідно, наданий відповідачем розрахунок середньооблікової кількості штатних працівників також не підлягає взяттю до уваги судом.
Відповідно до змісту долучених до матеріалів справи доказів, ТОВ "Ірест" прийняв на роботу ОСОБА_1 на посаду шліфувальника виробів з металу погодинною оплатою праці згідно законодавства, що підтверджується копією наказу про звільнення з роботи та прийняття на роботу № 41/к від 03.10.2007.
За змістом повідомлення підприємству, установі, організації про результати огляду медико-соціальною експертною комісією від 07.10.2024, ОСОБА_1 встановлено інвалідність ІІ групи безстроково за загальним захворюванням.
ТОВ "Ірест" перевело ОСОБА_2 на посаду комплектувальника виробів з металів на постійно з оплатою праці 54,66 грн в годину з 16.11.2021, що підтверджується копією наказу про переведення на роботі № 29/к від 15.11.2021.
За змістом пенсійного посвідчення ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 встановлено інвалідність ІІІ групи довічно за загальним захворюванням.
За змістом виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією № 206187, ОСОБА_2 встановлено інвалідність ІІІ групи безстроково за загальним захворюванням.
До матеріалів справи відповідачем долучено копії відомостей про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам, а саме додатків 1Д Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.
Відповідно до наданого відповідачем розрахунку середньооблікової кількості штатних працівників за 2024 рік, середньооблікова кількість працівників становила: січень – 37,06452, лютий – 37,00, березень – 37,00, квітень – 37,00, травень – 36,10, червень – 36,00, липень – 36,00, серпень – 36,00, вересень – 36,00, жовтень – 37,03, листопад – 37,00, грудень – 37,00, загалом за 2024 рік – 36,60.
За змістом податкового розрахунку сум за І квартал 2024 року, середньооблікова кількість штатних працівників за звітний період становить: 1 місяць – 38 осіб; 2 місяць – 38 осіб; 3 місяць – 38 осіб.
За змістом податкового розрахунку сум за ІІ квартал 2024 року, середньооблікова кількість штатних працівників за звітний період становить: 1 місяць – 38 осіб; 2 місяць – 37 осіб; 3 місяць – 37 осіб.
За змістом податкового розрахунку сум за ІІІ квартал 2024 року, середньооблікова кількість штатних працівників за звітний період становить: 1 місяць – 37 осіб; 2 місяць – 37 осіб; 3 місяць – 37 осіб.
За змістом податкового розрахунку сум за IV квартал 2024 року, середньооблікова кількість штатних працівників за звітний період становить: 1 місяць – 39 осіб; 2 місяць – 38 осіб; 3 місяць – 38 осіб.
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за січень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2".
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за лютий 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2".
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за березень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2".
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за квітень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2".
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за травень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2".
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за червень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2".
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за липень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2".
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за серпень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2".
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за вересень 2024 року, у відповідача була працевлаштована 1 особа, а саме ОСОБА_2 , код категорії застрахованої особи – "2".
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за жовтень 2024 року, у відповідача були працевлаштовані 2 особи, а саме Владович С.А. та ОСОБА_1 , код категорії застрахованої особи – "2".
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за листопад 2024 року, у відповідача були працевлаштовані 2 особи, а саме Владович С.А. та ОСОБА_1 , код категорії застрахованої особи – "2".
За змістом Додатку 1 до Податкового розрахунку сум за грудень 2024 року, у відповідача були працевлаштовані 2 особи, а саме Владович С.А. та ОСОБА_1 , код категорії застрахованої особи – "2".
Матеріалами справи підтверджується працевлаштування відповідачем однієї особи з інвалідністю протягом 2024 року повністю та іншої особи з інвалідністю – з жовтня 2024 року.
В контексті доводів відповідача щодо відсутності підстав для застосування адміністративно-господарських санкцій суд звертає увагу на наступне.
Положенням частин 12-13 статті 19 Закону № 875-ХІІ передбачено, що фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону. У разі зміни до 31 березня показників за попередній рік у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, що впливають на визначену згідно із частиною дванадцятою цієї статті суму адміністративно-господарських санкцій, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю до 10 червня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності формує та надсилає уточнений розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону. Зміна показників у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування після 31 березня не призводить до зміни сум адміністративно-господарських санкцій, які визначені у відповідному розрахунку або уточненому розрахунку.
Згідно підпункту 3.2 пункту 3 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 № 286 (надалі, також – Інструкція № 286), – у рядку 02 відображається середньооблікова кількість штатних працівників за рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність.
Пунктом 3.2.5 розділу 3 Інструкції № 286 встановлено, що середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді, тобто відповідно на 2, 3, 4 – 12. Для зарахування у виконання підприємством квоти у кількості однієї особи зараховуються особи з інвалідністю, які працювали в календарному звітному році.
Для виконання нормативу зараховуються особи, які прийняті в будь-який місяць року, але за умови, що вона відпрацювала не менше шести місяців у календарному році.
Норми стосовно працевлаштування осіб з інвалідністю вважатимуться виконаними, якщо особа з інвалідністю працювала на підприємстві 6 місяців звітного року, а дані табельного обліку використання робочого часу працівників відповідають цим шести місяцям звітного року з частиною 2 пунктом 3.2 Інструкції № 286.
Отже, для виконання нормативу зараховуються особи, які відпрацювали не менше шести місяців у календарному звітному році.
Суд бере до уваги те, що у відповідача, відповідно до долученої відомості роботодавця, яка подана в річному звіті "Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску" до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за результатами 2024 року, ТОВ "Ірест", кількість працюючих осіб з інвалідністю у звітному періоді:
січень – вересень 2024 року – 1 особа;
жовтень – грудень 2024 року – 2 особи.
Отже, у відповідача протягом 2024 року працювали особи, яким встановлена інвалідність. Одна особа була працевлаштована протягом року, інша, за відомостями податкового розрахунку – з жовтня 2024 року.
Положенням статті 19 Закону № 875-ХІІ закріплено, що Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю здійснює визначення роботодавців, які не виконали відповідні вимоги щодо виконання нормативу з працевлаштування осіб з інвалідністю з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Проаналізувавши матеріали справи, суд встановив що підставою для застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій в даній справі слугували відомості роботодавця, які були наявні в поданому ним Податковому розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.
Суд зауважує, що застосування адміністративно-господарських санкцій можливе виключно на підставі статей 19, 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" за не виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, при цьому, вказаний Закон не передбачає можливості застосування адміністративно-господарських санкцій у випадку працевлаштування осіб з інвалідністю та роботи таких осіб протягом звітного періоду більше ніж 6 місяців.
Виходячи з того, що з матеріалів справи не вбачається доказів належного подання звітності відповідачем та беручи до уваги те, що відповідач самостійно несе ризики, пов`язані з допущенням помилок у поданій ним звітності, суд робить висновок про обґрунтованість застосування до відповідача штрафних санкцій за невиконання нормативу з працевлаштування осіб з інвалідністю.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
При цьому, згідно з частиною 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача – суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про повне обґрунтування заявлених позовних вимог, тому позов підлягає задоволенню повністю.
Суд вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.
Щодо судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
В даній справі докази понесення витрат щодо залучення свідків та проведення експертиз не надано, тому витрати, питання про розподіл яких може бути вирішено судом у даному рішенні відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:
Позов задовольнити повністю. 
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Ірест" (код ЄДРПОУ 32624264, вул. Д. Галицького, буд. 169, м. Болехів, Калуський район, Івано-Франківська область, 77201) на користь Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (код ЄДРПОУ 13662300, вул. Гуцульська, буд. 9, м. Івано-Франківськ, 76006) грошову суму в рахунок адміністративно-господарських санкцій та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 254188 (двісті п`ятдесят чотири тисячі сто вісімдесят вісім) гривень 92 (дев`яносто дві) копійки. 
Копію рішення надіслати учасникам справи через підсистему "Електронний суд".
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:
позивач – Івано-Франківське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (код ЄДРПОУ 13662300, вул. Гуцульська, буд. 9, м. Івано-Франківськ, 76006);
відповідач – Товариство з обмеженою відповідальністю "Ірест" (код ЄДРПОУ 32624264, вул. Д. Галицького, буд. 169, м. Болехів, Калуський район, Івано-Франківська область, 77201).

Суддя  Главач І.А.