СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 вересня 2026 року Справа № 480/6666/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6666/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області далі - відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач 1), в якій просить:
1) скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області від 02.07.2024 № 2000-0304-9/120311 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1;
2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумський області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи:
- з 10.08.1989 по 25.08.1989 учнем горноробочого підземного з повним робочим днем під землею на шахті, мовою оригіналу (Комисаровская п/о Ворошиловоградуголь),
- з 29.09.1989 по 04.01.1990 горноробочим підземним з повним робочим днем під землею на шахті, мовою оригіналу (Комисаровская п/о Ворошиловоградуголь),
- з 19.07.1990 по 31.03.1996 електромонтером підземним четвертого та п`ятого розряду з повним робочим днем під землею на шахті, мовою оригіналу (Комисаровская п/о Ворошиловоградуголь),
- з 14.11.1996 по 05.05.1997 горноробочим підземним з повним робочим днем під землею на шахті, мовою оригіналу (Комисаровская п/о Луганскуголь),
- з 19.11.1998 по 04.05.1999 електромонтером підземним четвертого розряду з повним робочим днем під землею на шахті, мовою оригіналу (Никанор - Новая ГКХ Луганскуголь),
- з 05.01.2000 по 08.09.2001 електромонтером підземним п`ятого розряду з повним робочим днем під землею на шахті, мовою оригіналу (Никанор - Новая ГКХ Луганскуголь).
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до регіонального відділення управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Разом із заявою було подано необхідні для призначення пенсії документи. За результатами розгляду його заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківський області було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Позивач вважає зазначене рішення протиправним, оскільки відповідач безпідставно не зарахував до його пільгового стажу за Списком № 1 період роботи гірником та електромонтером на шахті "Комисаровская" п/о Луганскуголь (мовою оригіналу) та на шахті "Никанор - Новая" ГКХ Луганскуголь (мовою оригіналу). На переконання позивача, факт роботи у зазначений період за професією, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пільговий характер виконуваної роботи підтверджуються записами у трудовій книжці.
З огляду на викладене позивач зазначає, що на момент звернення із заявою про призначення пенсії він мав необхідний страховий та пільговий стаж, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 02.08.2024 вказану позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою суду від 12.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній позовні вимоги не визнав, зазначивши, що згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення анти терористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Повинно бути зазначено інформацію щодо проведення атестацій робочих місць та умов праці на підприємстві, а також інформація щодо перебування у відпустках без збереження заробітної плати (простої на виробництві, страйки).
Також довідка повинна бути завірена трьома підписами: керівника підприємства, керівника відділу кадрів та головного бухгалтера, або повинні бути надані документи про відсутність даної посади на підприємстві, або довіреність на право підпису іншій особі.
За результатами розгляду документів, доданих до заяви пільговий стаж заявника зараховано згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу. Пільговий стаж за інші періоди не підтверджений, оскільки не було надано пільгової довідки,
За наведених обставин, на переконання представника, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області обґрунтовано прийнято рішення відмовити заявниці в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Від позивача надійшла відповідь а відзив, в якій додатково наголосив на обґрунтованості позовних вимог.
Головне управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області правом на подання відзиву не скористалося.
Відтак, вбачається можливим здійснювати розгляд справи за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до регіонального відділення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою від 25.06.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 36).
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.
За результатами розгляду заяви позивача 02.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняло рішення № 182950010154 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с. 37-38).
При цьому, у вказаному рішенні зазначено, що загальний страховий стаж складає 33 роки 10 місяців 22 дні, пільговий стаж за Списком № 1 складає 2 роки 0 місяців 04 днів.
Пільговий стаж заявника зараховано згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу. Пільговий стаж за інші періоди не підтверджений, оскільки не було надано пільгової довідки,
Не погоджуючись з вказаним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, позивач звернулася до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-ХІІ) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до частини 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
За приписами абзацу 1 пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Таким чином, пенсія за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи призначається працівникам за наявності у сукупності таких обов`язкових умов:
- зайнятість особи повний робочий день на відповідних роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України;
- наявність атестації робочого місця;
- досягнення особою 50 річного віку;
- наявність у особи загального страхового стажу не менше 25 років для чоловіків та не менше 20 років для жінок;
- наявність у особи стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, не менше 10 років на зазначених роботах для чоловіків, і не менше 7 років 6 місяців- для жінок.
При цьому, працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються чоловікам із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 1 рік такої роботи.
Відтак, наявність спеціального стажу на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників не менше 10 років є обов`язковою вимогою для виникнення у особи права на призначення пенсії на пільгових умовах після досягнення 50 років, та у випадку відсутності стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за наявності не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці особа набуває право на призначення їй пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону № 1788-ХІІ.
Порядок застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383).
Пунктом 3 Порядку № 383 визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
При цьому, у пункті 4 Порядку № 383 зазначено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку № 442) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку № 442.
Якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком №442. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Згідно із ст. 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) також визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно із пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Комплексний аналіз норм Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058-IV є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
При цьому, період роботи на відповідних посадах або за відповідними професіями за Списком № 1 до 21.08.1992 зараховується до пільгового стажу роботи за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи, а період роботи після 21.08.1992 - зараховується до пільгового стажу роботи за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці.
В свою чергу, документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу, уточнююча довідка, передбачена пунктом 20 Порядку № 637.
Отже, суд зауважує, що право на зарахування певного періоду роботи до стажу роботи за Списком № 1, яка надає право на пенсію на пільгових умовах, в першу чергу визначається органом, що призначає пенсію, на підставі інформації, зазначеної в трудовій книжці особи, оскільки вона є основним документом, що підтверджує стаж. Натомість надання для підтвердження стажу роботи за Списком № 1 уточнюючої довідки, передбаченої пунктом 20 Порядку № 637, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або за відсутності у трудовій книжці необхідних записів, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Дослідженням трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 (а.с. 12-16), в межах спірних періодів роботи, що розглядаються, встановлено, що ОСОБА_1 :
- 10.08.1989 - прийнятий учнем підземного гірника з повним робочим днем під землею на шахту "Комисаровская" п/о Ворошиловоградуголь (мовою оригіналу) (наказ від 01.08.1989 № 332);
- 25.08.1989 - 28.09.1989 - навчання на курсах з відривом від роботи (протокол віл 28.09.1998 № 14545);
- 29.09.1989 - переведений на посаду підземного гірника з повним робочим днем під землею на шахту "Комисаровская" п/о Ворошиловоградуголь (мовою оригіналу) (наказ від 28.09.1989 № 427к);
- 04.01.1990-18.07.1990 - навчання на курсах з відривом від роботи (диплом Б 3 134315);
- 19.07.1990 - переведений на посаду підземного електромонтера 4-го розряду з повним робочим днем під землею на шахту "Комисаровская" п/о Ворошиловоградуголь (мовою оригіналу) (наказ від 19.07.1990 № 382к);
- 01.07.1991- присвоєно 5-ий розряд підземного електромонтера (наказ від 01.07.1991 № 33 к);
- 31.03.1996 - звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ від 15.03.1996);
- 14.11.1996 - прийнятий на посаду підземного гірника 2-го розряду з повним робочим днем під землею на шахту "Комисаровская" п/о Ворошиловоградуголь (мовою оригіналу) (наказ від 15.11.1996 № 455к);
- 05.05.1997 - звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ від 05.05.1997 № 158к);
- 19.11.1998 - прийнятий на посаду підземного електромонтера 4-го розряду з повним робочим днем під землею на шахту "Никанор - Новая" ГКХ Луганскуголь (мовою оригіналу) (наказ від 27.11.1998 № 394-к);
- 04.05.1999 - звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ від 05.05.1999 № 153к);
- 05.01.2000 - прийнятий на посаду підземного електромонтера 5-го розряду з повним робочим днем під землею на шахту "Никанор - Новая" ГКХ Луганскуголь (мовою оригіналу) (наказ від 10.01.2000 № 5-к);
- 08.09.2001 - звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ від 10.09.2001 № 368к).
Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 (чинним на період роботи позивача), розділом I «Гірничі роботи» передбачена професія робітників, гірника та електромонтера).
Отже, факт роботи позивача за професією "гірник" та "електромонтер", що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджується насамперед записами у трудовій книжці позивача.
Посилання відповідача на те, що пільговий стаж за спірні періоди не підтверджений у зв`язку з ненаданням позивачем пільгової (уточнюючої) довідки, суд оцінює критично.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. При цьому уточнююча довідка відповідно до пункту 20 Порядку № 637 необхідна, зокрема, у випадку відсутності трудової книжки або відсутності в ній необхідних записів, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
У даному випадку трудова книжка позивача містить належні та послідовні записи про виконання ним роботи за професіями «підземний гірник» та «підземний електромонтер», із безпосереднім зазначенням, що робота виконувалась «з повним робочим днем під землею». Крім того, у трудовій книжці зазначені накази про прийняття на роботу, переведення на відповідні посади, присвоєння розрядів та звільнення.
Також, відсутність у трудовій книжці записів про проведення атестації робочого місця за умовами праці сама по собі не може бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи до пільгового стажу. Так, проведення атестації робочих місць за умовами праці є обов`язком роботодавця, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, установи, організації.
Працівник, який виконує роботу за професією, що передбачена Списком № 1, не наділений повноваженнями щодо організації та проведення атестації робочого місця, а тому не може нести відповідальність за її непроведення, несвоєчасне проведення або неналежне оформлення результатів.
Зазначений правовий підхід відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним, зокрема, у постановах від 10.07.2018 у справі № 227/545/17 та від 21.08.2018 у справі № 352/547/16-а, відповідно до яких порушення роботодавцем строків проведення чергової атестації не може погіршувати становище працівника, який фактично виконував роботу, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а дійшла висновку, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці з вини роботодавця не може бути підставою для позбавлення працівника права на зарахування відповідного періоду роботи до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах. Працівник не може нести відповідальність за невиконання роботодавцем покладеного на нього обов`язку щодо проведення атестації робочих місць.
Відтак, враховуючи, що періоди та пільговий характер роботи позивача у спірні періоди підтверджені записами у трудовій книжці позивача, яка в силу законодавства є основним документом, що підтверджує страховий та пільговий стаж, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, відмовляючи зарахувати періоди роботи позивача на посаді підземного гірника та підземного електромонтера на шахті "Комисаровская" п/о Луганскуголь (мовою оригіналу) та на шахті "Никанор - Новая" ГКХ Луганскуголь (мовою оригіналу) до пільгового стажу з підстав відсутності підтверджуючої довідки діяло не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а відтак рішення про відмову в призначенні пенсії від 02.07.2024 № 182950010154, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, підлягає скасуванню, а позовні вимоги у цій частині- задоволенню.
При цьому суд зазначає, що скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.07.2024 № 182950010154 не свідчить про вихід суду за межі позовних вимог. Зазначений номер є номером безпосередньо рішення про відмову у призначенні пенсії, тоді як № 2000-0304-9/120311 зазначений позивачем у позовних вимогах, є реєстраційним номером, за яким відповідне рішення було зареєстровано.
Обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд враховує, що позивачем заявлено вимогу про зобов`язання пенсійного органу зарахувати спірні періоди роботи до страхового стажу.
Водночас для повного та ефективного відновлення порушеного права недостатньо лише внесення відповідних відомостей до страхового стажу, оскільки наслідком такого зарахування може бути виникнення у позивача права на призначення пенсії за віком.
Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, та в межах позовних вимог. Разом з тим суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів особи від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у виняткових випадках, зокрема коли повний та ефективний захист порушеного права неможливо забезпечити у спосіб, заявлений позивачем. Такий вихід має бути пов`язаний із захистом саме тих прав, свобод та інтересів, щодо яких подано позовну заяву (постанова Верховного Суду від 24 вересня 2019 року у справі № 819/1420/15).
Враховуючи викладене, з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та самостійно визначити спосіб захисту, який відповідає характеру порушеного права, є достатнім та ефективним у спірних правовідносинах а саме зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії про призначення пенсії від 25.06.2024 зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період його роботи з 10.08.1989 по 25.08.1989, з 29.09.1989 по 04.01.1990, з 19.07.1990 по 31.03.1996, з 14.11.1996 по 05.05.1997 на шахті "Комисаровская" п/о Ворошиловоградуголь (мовою оригіналу); з 19.11.1998 по 04.05.1999 та з 05.01.2000 по 08.09.2001 на шахті "Никанор - Новая" ГКХ Луганскуголь (мовою оригіналу) та прийняти рішення по суті заяви з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
При цьому, суд враховує, що у силу абзацу чотирнадцятого пункту 4.2 Порядку №22-1 (у редакції постанови Пенсійного фонду від 16.12.2020 № 25-1) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
А відповідно до абзацу першого пункту 4.10 Порядку № 22-1, після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.
За таких обставин, оскільки у спірних відносинах компетентним органом для розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.06.2024 визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, то саме останній має завершити процедуру розгляду заяви позивача про призначення пенсії.
Відтак, позовні вимоги адресовані до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, судовий збір у розмірі 1211,20 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, як суб`єкта, що прийняв оскаржуване рішення. 
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.07.2024 № 182950010154 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (площа Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, м. Харків, 61000, код ЄДРПОУ 14099344) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про призначення пенсії від 25.06.2024 зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 період його роботи з 10.08.1989 по 25.08.1989, з 29.09.1989 по 04.01.1990, з 19.07.1990 по 31.03.1996, з 14.11.1996 по 05.05.1997 на шахті "Комисаровская" п/о Ворошиловоградуголь (мовою оригіналу); з 19.11.1998 по 04.05.1999 та з 05.01.2000 по 08.09.2001 на шахті "Никанор - Новая" ГКХ Луганскуголь (мовою оригіналу) та прийняти рішення по суті заяви з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (площа Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, м. Харків, 61000, код ЄДРПОУ 14099344) суму судового збору в розмірі 1211,20 грн.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   Л.М. Опімах