Дата документу 20.08.2026 | Справа № 554/4497/26
| Провадження № 2/554/3213/2026

РІШЕННЯ
Іменем України

20 серпня 2026 року м.Полтава 

Шевченківський районний суд міста Полтави в складі: 
головуючого - судді Гольник Л.В.,
за участю секретаря судового засідання - Фесенко К.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи: Полтавська обласна рада, Головне управління Держпродспоживслужби України в Полтавській області про захист прав споживача, визнання окремих положень договору недійсними та зобов`язання вчинити дії,- про захист прав споживача,

в с т а н о в и в:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі - ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»), визначивши третіми особами, які не заявляють самостійних вимог: Полтавська обласна рада, Головне управління Держпродспоживслужби України в Полтавській області про захист прав споживача, в якому просила:
- визнати недійсним положення пункту 3 Індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»; положення пунктів 30, 31, 32 в частині застосування двоставкового тарифу та застосування виконавцем послуг до споживачів (населення), в тому числі до ОСОБА_1 , підвищених тарифів з 01.12.2021 року та під час воєнного стану в Україні;
- зобов`язати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надати детальний розрахунок розподілу спожитих послуг та здійснити перерахунок плати за послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 за період з 01.12.2021 року по дату ухвалення рішення суду за одноставковим тарифом на послугу з постачання теплової енергії та тарифом на послугу з постачання гарячої води за розміром тарифів, який виконавець послуг - відповідач мав застосувати до ОСОБА_1 станом на 24.02.2022 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є споживачем послуги з постачання теплової енергії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», який є виконавцем вказаних послуг.
З грудня 2021 року у рахунках на оплату за послуги за листопад 2021 року відповідач повідомив своїх споживачів, що з 01 грудня 2021 року набрали чинності нові публічні договори приєднання про надання послуги з постачання теплової енергії та гарячої води, тобто відбулися зміни в правовідносинах на нові договірні відносини. Проте ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» вважає вказані договори укладеними, хоча позивачем не було акцептовані ці нові договори.
01.12.2021 року, вже під час розпочатого опалювального сезону, в процесі надання послуги та без належного повідомлення споживачів відбулася зміна виконавцем послуг істотних умов договорів: тариф/ціна послуги, порядок оплати (метод нарахування). В нових договорах виконавець послуг самовільно і протиправно застосував новий підвищений формат тарифу - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії, встановлений постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 року - органом, вже не уповноваженим встановлювати тарифи. Відбулося це всупереч рішенню уповноваженого органу - Полтавської обласної ради, яка своїм рішенням № 286 від 21.10.2021 року відтермінувала застосування встановлених тарифів до кінця опалювального сезону 2021-2022 р.р., що є грубим порушенням вимог законодавства. Таким чином, станом на 24.02.2022 року до споживачів послуг ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» мали застосовуватися тарифи, які застосовувалися до споживачів (населення) на кінець опалювального сезону 2020-2021 р.р.
Разом з тим, відповідач на своєму сайті повідомив про те, що тарифи для полтавців до кінця опалювального сезону 2021-2022 р.р. залишаться на рівні попередніх років, фактично ввівши споживачів в оману, та є ознакою нечесної підприємницької практики, що забороняється Законом.
01.05.2022 року, під час воєнного стану в Україні ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосувало в договорах зі своїми споживачами підвищені тарифи всупереч рекомендаціям уряду, зазначених у постановах Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 року №502.
Підвищені тарифи застосовувалися і продовжують наразі застосовуватися виконавцем послуг всупереч вимогам ст. 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення функціонування» від 29.07.2022 №2479-ІХ, яким запроваджено мораторій для суб`єктів господарювання, яким є виконавець ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», який мав формувати тарифи відповідно до вимог законодавства, в тому числі з урахуванням змін законодавства у зв`язку із введенням та під час дії воєнного стану в Україні.
Таке підвищення тарифів стосується як встановлення тарифів уповноваженими органами, так і застосування виконавцями послуг підвищених тарифів для населення.
Відповідно до норм Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначає, що плата за комунальні послуги - це плата за обсяг спожитих комунальних послуг. Визначений відповідно до законодавства, а в даному випадку за обсяг спожитої теплової енергії, визначеної до Методики. Але Методика розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг, затвердженої наказом Мінрегіону від 22.11.2018 №315 передбачає лише плату за спожиту теплову енергію за 1 Гкал, що є платою за одноставковим тарифом. Інших нарахувань, зокрема плату за теплове навантаження в Гкал/год Методикою не передбачено.
Застосування в нарахуванні за послугу з постачання теплової енергії плати за теплове навантаження - умовно-постійної частини двоставкового тарифу, передбаченого постановою Кабінету міністрів України від 01.06.2011 № 869 суперечить вказаному Закону та не передбачена жодним законом України.
Таким чином, умови індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, які надає ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», є явно обтяжливими для позивача, а саме з причин застосуванням виконавцем послуги двоставкового тарифу та підвищенням рівня тарифу під час дії воєнного стану в Україні.
У зв`язку з цим, позивач звернулася до суду для захисту свої прав як споживача послуг.

Ухвалою суду від 03.04.2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Ухвалою суду від 22.04.2026 виправлено описку в ухвалі суду від 03.04.2026 року, зазначивши третіми особами Полтавську обласну раду, Головне управління Держпродспоживслужби України в Полтавській області та роз`яснено третім особам право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву, які повинні відповідати вимогам частини третьої - шостої ст. 178 ЦПК України. 
Ухвалою суду від 24.04.2026 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи у відкритому судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Від відповідача ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» до суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач у задоволенні позову прохає відмовити.
У відзиві представник відповідача зазначив, що 01.10.2021 року набрали чинності постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2021 року № 1022 та № 1023, якими затверджені типові форми договорів про надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
ОСОБА_1 є споживачем послуг з постачання теплової енергії та послуг з постачання гарячої води за адресою: АДРЕСА_1 (особовий рахунок НОМЕР_1 ).
Станом на 01.12.2021 року співвласники багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , в тому числі і позивач не повідомили ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про прийняття рішення про вибір моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідний договір на послуги з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», то зі споживачами укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання, тобто з 01.12.2021 року між відповідачем та позивачем набули чинності нові публічні договіри приєднання на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води. 
01.10.2021 року набули чинності постанови Кабінету Міністрів України №1022 та №1023 від 08.09.2021, якими затверджені публічні договори приєднання про надання послуг з теплової енергії та постачання гарячої води. Відповідно до п.3 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» договори зі споживачами, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин, укладаються протягом двох місяців з дня набрання чинності рішення Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання. З урахуванням вищевикладеного, відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги», із 01.12.2021 року введено в дію нові договори зі споживачами, про що підприємство інформувало своїх споживачів у рахунках за листопад 2021 року. А отже, із 01.12.2021 року для населення для розрахунку вартості наданих послуг застосовуватимуться тарифи на послугу з постачання теплової енергії, затверджені Постановою НКРЕКП (Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) №2269 від 30.11.2020 року. Цей тариф є двоставковим.
При цьому, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 7 цього закону індивідуальний споживач зобов`язаний укладати договори про надання житлово-комунальних послуг у порядку і випадках, визначених законом. Іншого чинним законодавством не передбачено.
У випадку коли споживач не скористався своїм правом на вибір моделі договору та не обрав модель договору, з ним укладається індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії та індивідуальний договір про надання послуги з постачання гарячої води, які є публічними договорами приєднання, умови яких встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, та який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому, тому споживач обмежений у праві зміни умов договору при укладенні цього Публічного договору, оскільки таке обмеження прямо передбачено механізмом його укладення визначеним Законом України «Про житлово- комунальні послуги».
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 830 затверджено «Правила надання послуги з постачання теплової енергії та типові договори про послуг з постачання теплової енергії» (далі - Правила), відповідно до яких, ці Правила регулюють відносини між суб`єктом господарювання, що провадить господарську діяльність з постачання теплової енергії (далі - виконавець), та індивідуальним і колективним споживачем (далі - споживач), який отримує або має намір отримати послугу з постачання теплової енергії (далі - послуга), та визначають вимоги до якості послуги, одиниці вимірювання обсягу спожитої споживачем теплової енергії, порядок оплати.
Типовий договір у розумінні норм Цивільного кодексу України становить собою сукупність істотних умов, які уповноважений орган визначає як такі, що є обов`язковими при укладенні сторонами договору відповідного типу.
Отже, на підставі вищевикладеного слідує наступне, що індивідуальний договір приєднання відповідає типовій формі договору, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №830 від 21.08.2019, в силу норм ст.6 Цивільного Кодексу України є обов`язковим до виконання та підприємство «Полтаватеплоенерго» не вправі відступити від його змісту та умов.
Зміст та умови індивідуального договору про надання послуг з постачання теплової енергії, що розміщений на сайті підприємства: http://te.pl.ua/ відповідає типовому договору, що затверджений актом органу державної влади.
Співвласники багатоквартирного будинку (об`єднання співвласників багатоквартирного будинку) самостійно обирають одну з моделей організації договірних відносин, визначених цією частиною, за кожним видом комунальних послуг (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії).
Отже, розірвання індивідуальних договорів про надання послуги з постачання теплової енергії можливо лише за умови вибору іншої моделі договірних відносин.
Пунктом 3 Індивідуального договору про надання послуг з постачання теплової енергії виконавець має право змінити умови договору. У разі зміни виконавцем умов, крім зміни ціни договору, вони вступають в силу через 30 днів з моменту розміщення змінених умов на офіційному сайті підприємства.
Тарифи, які встановлювались Полтавською обласною радою для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» протиправними та нечинними не визнавались, тому вони в силу приписів законодавства є обов`язковими до застосування.
Постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» підприємству для потреб населення встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії. 
Вказана постанова протиправною і нечинною не визнавалась, та у зв`язку з переходом з 01.12.2021 на нові договірні відносини відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» правомірно застосувало ці тарифи у розрахунках зі споживачами.
На виконання вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 р. № 869 та у зв`язку з настанням нового планованого періоду рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 року № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» підприємству за категоріями споживачів встановлено двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії і тарифи на послугу гарячої води, які введено в дію з 01.11.2021.
Отже на момент набрання чинності індивідуальних публічних договорів приєднання про надання послуги з постачання теплової енергії, послуги з постачання гарячої води, зі споживачами категорії «населення», діяли тарифи встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021, але у зв`язку з положеннями р. III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувались після завершення опалювального періоду 2021/2022 р.р., а саме з 01.05.2022.
ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при здійснені своєї господарської діяльності зобов`язане застосовувати тарифи, що встановлені для підприємства лише уповноваженим на це органом.
З огляду на вищевикладені вимоги чинного законодавства України ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» зобов`язано здійснювати постачання теплової енергії споживачам за тарифами, що встановлені Полтавською обласною радою, на недискримінаційних умовах, тобто застосовувати встановлений двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії для всіх споживачів підприємства міста Полтави. Оскільки ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є єдиним постачальником послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води в м. Полтава.
Рахунки на оплату послуг що надсилалися позивачу в повній мірі відповідають Вимогам та дають можливість встановити загальну інформацію, інформацію про споживача та інформацію про нарахування та оплату комунальної послуги та обсяги її споживання.
Надання споживачу комунальних послуг щомісячного детального розрахунку розподілу спожитих послуг з постачання теплової енергії та послуг з постачання гарячої води не передбачено Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.01.2020 № 23.
Враховуючи вищевикладене, підприємство вважає, що позовна заява є безпідставною та необґрунтованою, а нарахування послуг з постачання теплової енергії за адресою: АДРЕСА_1 , є правомірними (а.с.16-18).

Від третьої особи Полтавської обласної ради, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, надійшли пояснення, в яких зазначає, що у разі прийняття судового рішення у справі жодні права чи обов`язки обласної ради не можуть бути порушені.
Третя особа Головне управління Держпродспоживслужби України в Полтавській області заяв, клопотань пояснень суду по суті позовних вимог не направляв.

Дослідивши і проаналізувавши докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 належить на праві власності квартири за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується Свідоцтвом про право власності на спадщину за законом від 20.03.2017 року (а.с. 8) та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 20.03.2017 (а.с. 8, 8 зв.).
Отже, ОСОБА_1 є споживачем послуг з постачання теплової енергії та постачання та послуг з постачання гарячої води за адресою: АДРЕСА_1 (особовий рахунок № НОМЕР_1 ).
Вказані обставини сторонами не оспорюються.

З 01.05.2021 року в повному обсязі було введено в дію Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 року № 2189-VIII.
Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулюються цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.
Згідно ч. 2 ст. 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Договори про надання комунальних послуг можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір, індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, колективний договір) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач (співвласник багатоквартирного будинку, власник будівлі, у тому числі власник індивідуального садибного житлового будинку), колективний споживач).
Відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону договори про надання комунальних послуг, у тому числі із співвласниками багатоквартирних будинків, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг, мають бути укладені виконавцями відповідних комунальних послуг протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг.
01.10.2021 року набрали чинності постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2021 року № 1022 та № 1023, якими затверджені типові публічні договори приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
Відповідно до приписів ч. 5 ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі, якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали з виконавцем комунальної послуги відповідний договір, з ними укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання.
Такі договори вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на вебсайті виконавця послуги співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем комунальної послуги.
Відповідно до ч.ч.1-4 ст. 633 ЦК України публічним є договір, в якому одна сторона - підприємець взяла на себе обов`язок здійснювати продаж товарів, виконання робіт або надання послуг кожному, хто до неї звернеться. Умови публічного договору встановлюються однаковими для всіх споживачів, крім тих, кому за законом надані відповідні пільги. Підприємець не має права відмовитися від укладення публічного договору за наявності у нього можливостей надання споживачеві відповідних товарів (робіт, послуг). Підприємець не має права відмовитися від укладення публічного договору за наявності у нього можливостей надання споживачеві відповідних товарів (робіт, послуг).
Відповідно до ст. 634 ЦК України договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.

Станом на 01.12.2021 року співвласники багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , в тому числі і позивач не повідомили ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про прийняття рішення про вибір моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідний договір на послуги з постачання теплової енергії відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону № 2189, то зі споживачем укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання, тобто з 01.12.2021 року між відповідачем та позивачем набув чинності публічний договір приєднання на послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води (а.с. 38-39,40-41). 
Пунктом 51 Індивідуального договору передбачено, що він набирає чинності з моменту акцептування його споживачем, але не раніше ніж через 30 днів з моменту опублікування і діє протягом одного року з дати набрання чинності. На сьогодні Договір є чинний.
Згідно п.5 ст.13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» фактом приєднання споживача до умов індивідуального договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання, сплата рахунка за надані послуги, факт отримання послуги.

Частина 2 статті 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Типові договори про надання послуг з постачання теплової енергії та послуг з постачання гарячої води, затверджені у редакції постанови Кабінету Міністрів України №830 від 21.08.2019.
Згідно з ч.1 ст. 648 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов`язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту. Частина 2 вказаної статті вказує, що особливості укладення договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування встановлюються актами цивільного законодавства.
Відповідно до абз. 2 частини 3 статті 6 ЦК України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або суті відносин між сторонами.
Типовий договір у розумінні норм ЦК України становить собою сукупність істотних умов, які уповноважений орган визначає як такі, що є обов`язковими при укладенні сторонами договору відповідного типу.
Отже, індивідуальний договір приєднання відповідає типовій формі договору, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №830 від 21.08.2019, в силу норм ст.6 ЦК України є обов`язковим до виконання та підприємство «Полтаватеплоенерго» не вправі відступити від його змісту та умов.
Зміст та умови індивідуального договору про надання послуг з постачання теплової енергії, що розміщений на сайті підприємства: http://te.pl.ua/ відповідає типовому договору, що затверджений актом органу державної влади.
Зі змісту ч.1 ст. 627 ЦК України слідує, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 208 ЦК України правочин між фізичною та юридичною особами належить вчиняти в письмовій формі, за виключення випадків, передбачених ч. 1 ст. 206 цього Кодексу.
Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, як передбачено ч. 1 ст. 638 ЦК України. Інші випадки визнання договору укладеним зазначені у статтях 642-643 ЦК України.
Частина 1 статті 628 ЦК України передбачає, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Принцип свободи договору, як один із загальних засад цивільного законодавства декларується в ст. 3 ЦК України.
Разом з тим, розкриваючи зміст засади свободи договору у ст.ст. 6, 627 ЦК України визначає, що свобода договору полягає в праві сторін вільно вирішувати питання при укладення договору, виборі контрагентів та погодженні умов договору.
Закріпивши принцип свободи договору, Цивільний кодекс разом з тим, визначив, що свобода договору не є безмежною, оскільки відповідно абз. 2 ч. 3 ст. 6 та ст. 627 цього Кодексу при укладенні договору, виборі контрагентів, визначенні умов договору сторони не можуть діяти всупереч положенням цього Кодексу та інших актів цивільного законодавства.
Типовий договір є актом нормативного характеру, який спрямований забезпечити єдність підходів у регулюванні правовідносин у сфері надання послуг з постачання теплової енергії та гарантувати дотримання прав та законних інтересів споживачів.
Відповідно до п. 53 індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії вказаний договір можуть бути розірваний у разі прийняття рішення співвласниками щодо зміни моделі договірних відносин відповідно до ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Стаття 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначає особливості укладання, зміни і припинення договорів про надання комунальних послуг у багатоквартирному будинку.
Згідно з пунктом 1 вказаної статті, за рішенням співвласників багатоквартирного будинку, прийнятим відповідно до закону, з виконавцем відповідної комунальної послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії) укладається договір про надання комунальних послуг, а саме:
1) індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, що укладається кожним співвласником багатоквартирного будинку самостійно, за умови що співвласники прийняли рішення про вибір відповідної моделі організації договірних відносин та дійшли згоди з виконавцем комунальної послуги щодо розміру плати за обслуговування внутрішньобудинкових систем багатоквартирного будинку;
2) колективний договір, що укладається від імені та за рахунок усіх співвласників багатоквартирного будинку управителем або іншою уповноваженою співвласниками особою;
3) договір про надання комунальних послуг з колективним споживачем, що укладається з об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку або іншою юридичною особою, яка об`єднує всіх співвласників такого будинку та в їхніх інтересах укладає відповідний договір.
Співвласники багатоквартирного будинку (об`єднання співвласників багатоквартирного будинку) самостійно обирають одну з моделей організації договірних відносин, визначених цією частиною, за кожним видом комунальних послуг (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії).
Отже, розірвання індивідуальних договорі про надання послуги з постачання теплової енергії можливо лише за умови вибору іншої моделі договірних відносин.
Наведені вище положення спеціального законодавства у сфері надання комунальних послуг свідчать про те, що законодавець унормував обов`язок підприємства теплопостачання з 01.05.2019 укладати договори на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за новими правилами, які в силу вимог Закону мали бути укладені виконавцями відповідних комунальних послуг та споживачами цих послуг протягом двох місяців з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2021 №1022, №1023 з урахуванням волевиявлення споживача щодо обрання моделі договірних відносин. Водночас, за відсутності волевиявлення співвласників багатоквартирних будинків щодо прийняття рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг ініціатива щодо його укладення надається безпосередньо виконавцям таких послуг.

Як вбачається позивач просить визнати недійсним положення пункту 3 Індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»; положення пунктів 30, 31, 32 в частині застосування двоставкового тарифу та застосування виконавцем послуг до споживачів (населення), в тому числі до ОСОБА_1 , підвищених тарифів з 01.12.2021 року та під час воєнного стану в Україні.
Пункт 3 Індивідуального договору про надання послуг з постачання теплової енергії передбачає, що виконавець має право змінити умови договору. У разі зміни виконавцем умов, крім зміни ціни договору, вони вступають в силу через 30 днів з моменту розміщення змінених умов на офіційному сайті підприємства.
Законодавством не передбачено самостійне визначення суб`єктом господарювання тарифів на послугу з постачання теплової енергії та послуги з постачання гарячої води, а передбачено лише встановлення тарифів уповноваженими на це органами.
За приписами ст.13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належить встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.
Відповідно до п. 37 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.
За приписами частини 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Тарифи, які встановлювались Полтавською обласною радою для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» протиправними та нечинними не визнавались, тому вони в силу приписів законодавства є обов`язковими до застосування.
Закон України «Про житлово-комунальні послуги» регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг та є спеціальним нормативно-правовим актом.
До липня 2021 року ліцензування діяльності ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснювалось НКРЕКП.
Постановою НКРЕКП 07.07.2021 № 1085 було затверджено Зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22.03.2017 № 308 і право на встановлена тарифів для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» перейшло до органів місцевого самоврядування, відповідно до пункту 37 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до Полтавської обласної ради.
З 2021 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» стало ліцензіатом Полтавської обласної державної адміністрації і з того часу тарифи на теплову енергію для підприємства встановлюються Полтавською обласною радою відповідно Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869.
Рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 року № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» у зв`язку з настанням нового планованого періоду підприємству за категоріями споживачів встановлено двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії і тарифи на послугу гарячої води, які введено в дію з 01.11.2021. У вказаному рішенні міститься примітка, що відповідно до положень р. III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 р.р. для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 р.р. (а.с. 52-55).

Пункти 30, 31, 32 Індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії передбачають:
«30. Споживач вносить однією платою виконавцю, яка складається з :
плати за послугу, визначеної відповідно до Правил надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 830 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 71, ст. 2507), - в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2021 р. № 1022, та Методики розподілу, що розраховується виходячи з розміру затвердженого уповноваженим органом тарифу та обсягу її споживання; 
плати за абонентське обслуговування в розмірі, визначеному виконавцем, але не вище граничного розміру, визначеного Кабінетом Міністрів України, інформація про яку розміщується на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на офіційному сайті підприємства: http//te.pl.ua/tarifi-dlya-potreb-naselennya/.
У разі застосування двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії плата за послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати, розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду), а також умовно-постійної частини тарифу (протягом року). 
31. Вартістю послуги є встановлений відповідно до законодавства тариф на теплову енергію, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. 
Розмір тарифу зазначається на офіційному сайті підприємства: http//te.pl.ua/tarifi-dlya-potreb-naselennya/.
У разі зміни зазначеного тарифу протягом строку дії цього договору новий розмір тарифу застосовується з моменту його введення в дію без внесення сторонами додаткових змін до цього договору. Виконавець зобов`язаний забезпечити їх оприлюднення на своєму офіційному сайті. 
У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну ціни/тарифу на послугу виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачу з посиланням на рішення відповідного органу.
32. Розрахунковим періодом для оплати обсягу спожитої послуги є календарний місяць. 
Плата за абонентське обслуговування нараховується щомісяця. У разі застосування двоставкових тарифів умовно-постійна частина тарифу нараховується щомісяця. 
Початок і закінчення розрахункового періоду для розрахунку за платою за абонентське обслуговування завжди збігаються з початком і закінченням календарного місяця відповідно».

Відповідно до постанови НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» підприємству для потреб населення встановлено двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії.
13.01.2022 на офіційному вебсайті підприємства (http://te.pl.ua/publkacyi/novini-pdpnyemstva/2435-poltavateploenergo-nformuye-z-grudnya-2021-roku-zmnivsya-poryadok-lormuvannya-vartost-nadavanih-pdpriyemstvom-poslug.html) було розміщено оголошення про те, що «…з початку грудня 2021 року у зв`язку із переходом на нові договірні відносини розрахунок вартості послуг «Полтаватеплоенерго» здійснюється за двоставковим тарифом, встановленим для підприємства НКРЕКП ще рік тому. 1 жовтня 2021 року набули чинності постанови КМУ №1022 та №1023 від 08.09.2021, якими затверджені публічні договори приєднання про надання послуг з теплової енергії та постачання гарячої води. Відповідно до п.3 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» договори зі споживачами, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин, укладаються протягом двох місяців з дня набрання чинності рішення Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання.
З урахуванням вищевикладеного, відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги», із 1 грудня 2021 року введено в дію нові договори зі споживачами про що підприємство інформувало своїх споживачів у рахунках за листопад 2021 року. А отже, із 1 грудня 2021 року для населення для розрахунку вартості наданих послуг застосовуватимуться тарифи на послугу з постачання теплової енергії, затверджені Постановою НКРЕКП (Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) № 2269 від 30 листопада 2020 року. Цей тариф є двоставковим» (а.с. 47). 
У зв`язку із цим, оскільки постанова НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 протиправною і нечинною не визнавалась, та у зв`язку з переходом з 01.12.2021 на нові договірні відносини відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосувало ці тарифи у розрахунках зі споживачами.
На виконання вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. № 869 (в редакції в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 р. № 29), та у зв`язку з настанням нового планованого періоду рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 року № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» підприємству за категоріями споживачів встановлено двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії і тарифи на послугу гарячої води, які введено в дію з 01.11.2021 (а.с. 56).
30.09.2021 року між Кабінетом Міністрів України, НАК «Нафтогаз України» і Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад, був укладений Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 (далі - Меморандум).
На час прийняття вказаного меморандуму 30.09.2021 вже була прийнята та діяла постанова НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», якою підприємству для потреб населення встановлено: двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника): 95,00 грн. за 1 куб.м, води (з ПДВ).
Меморандумом про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. не встановлено заборони на застосування прийнятих до укладення цього Меморандуму постанов НКРЕКП, зокрема, чинної постанови НКРЕКП №2269 від 30.11.2020, якою були встановлені тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
У рішенні Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 року зроблено примітку, що відповідно до положень розділу III Меморандуму для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 р.р.
Отже, на момент набрання чинності індивідуальних публічних договорів приєднання про надання послуги з постачання теплової енергії, послуги з постачання гарячої води, зі споживачами категорії «населення», діяли тарифи встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021, але у зв`язку з положеннями р. III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 р.р. для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувались після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр, а саме з 01.05.2022.
Рішення Полтавської обласної ради № 286 не містило приписів щодо порядку застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифів до закінчення опалювального сезону 2021/2022 років.

Відповідно до пункту 47 Порядку формування тарифів на теплову енергію її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» 869 (в редакції в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 р. № 29) ліцензіатам, що одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, можуть в установленому порядку встановлюватися двоставкові тарифи на теплову енергію для всіх категорій споживачів. При цьому, окремо визначаються умовно-змінна та умовно-постійна частини такого тарифу.
Пунктом 32 Правил надання послуг з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 830 передбачено, що у разі застосування двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії плата за послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати, розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду) та умовно-постійної частини тарифу (протягом року), зазначеній нормі кореспондує пункт 30 Індивідуального про надання послуги з постачання теплової енергії, який розміщений на офіційному сайті ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» (https://te.pl.ua), є публічним договором приєднання та встановлює порядок та умови надання послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення.
Після прийняття уповноваженим органом рішення щодо зміни цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до ст. 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідних органів.?
В свою чергу підприємство повідомляло споживачів щодо змін цін/тарифів на комунальні послуги в рахунках на оплату послуг з постачання теплової енергії (а.с.42-46).

Відповідно до пункту 1 цієї постанови Кабінету Міністрів України № 502 від 29.04.2022 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану» протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року. Постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 24 лютого 2022 року, крім пункту 1, який застосовується з 1 червня 2022 року.
Як вбачається, вказана постанова носить рекомендаційний характер, не містить імперативних правових норм та поширює свою дію виключно на суб`єктів, до повноважень яких належить встановлення тарифів відповідно до законодавства, а отже не могла застосовуватись до відповідача. Двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії для усіх категорій споживачів, що були встановлені для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» рішенням Полтавської обласної ради № 286, введені в дію з 01.11.2021. Застосування ж тарифів для потреб населення було лише відтерміновано до закінчення опалювального сезону 2021/2022, та відбулось з 01.05.2022, тобто до набрання чинності рекомендаційної норми пункту 1 постанови Кабінету Міністрів країни № 502 від 29.04.2022 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану».

Законом України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» від 29.07.2022, що набрав чинності 19.08.2022, було запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання і протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
Отже, на момент застосування 01.12.2021 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго», та на момент застосування, тобто станом на 01.05.2022, тарифів на послугу з постачання теплової енергії , встановлених рішенням обласної ради № 286 від 21.10.2021 зі змінами, вказаний закон не набрав чинності.
Таким чином висновки позивача в частині порушень ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» вимог Закону України «Про особливості регулювання відносин на регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», суперечать принципу дії нормативно-правового акту у часі, оскільки набрання чинності цим законом відбулось лише 19.08.2022.
В подальшому рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» підприємству встановлені тарифи, які залишились на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 (зі змінами від 09.12.2021). Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води зазначеним рішенням введено в дію з 01.10. 2022 року.
Рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 (зі змінами) на підставі рішення Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 втратило чинність (а.с.60-63).
Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та гарячої води, встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, відповідають розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021, зі змінами внесеними рішенням № 326 від 09.12.2021, що свідчить про дотримання вимог Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» щодо не підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води протягом дії воєнного стану в Україні.
Полтавська обласна рада у зв`язку із настанням нового опалювального періоду прийняла рішенням № 669 від 28.07.2023 про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій на період з 01.10.2023 по 30.09.2024, розмір яких з урахуванням мораторія на підвищення тарифів під час дії воєнного стану, встановлений Законом України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», розмір тарифів та їх структура залишились на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 зі змінами, внесеними рішенням облради від 09.12.2021 № 326 (а.с. 64-68).
Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення та «зеленої» трансформації енергетичної системи України» від 30.06.2023, протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення тарифів на: послуги з розподілу природного газу для всіх категорій споживачів; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) для населення, послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води для населення.
Отже, заборона щодо підвищення тарифів залишилась лише щодо категорії споживачів «Населення».
Полтавська обласна рада рішенням № 687 від 26.09.2023 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 року № 669» у відповідності до наданих повноважень та у визначений спосіб встановила економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій.  Тарифи ж на послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для потреб населення залишені на рівні попередньо діючих тарифів, тобто на рівні тих тарифів, що були установлені Полтавською обласною радою для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в жовтні 2021 року.
Рішенням Полтавської обласної ради № 854 від 30.08.2024 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», залишено тарифи на період 2024/2025 на рівні попередньо діючих тарифів, тобто на рівні тих тарифів, що були установлені Полтавською обласною радою для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в жовтні 2021 року (а.с. 69-72)?
Рішенням Полтавської обласної ради № 1048 від 30.09.2025 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Полтавською обласною радою залишено тарифи на період 2024/2025 на рівні попередньо діючих тарифів, тобто на рівні тих тарифів, що були установлені Полтавською обласною радою для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в жовтні 2021 року (а.с. 73-76).

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 р. № 291) двоставковий тариф на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води - грошовий вираз двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної).
Згідно підпункту 27 пункту 5 вказаного Порядку умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послуги з постачання теплової енергії - абонентська плата за одиницю теплового навантаження об`єктів теплоспоживання на опалення (1 Гкал/год.) як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат, крім тих, що віднесені до умовно-змінних витрат, що включаються до повної собівартості теплової енергії, є постійними і не змінюються прямо (майже прямо) пропорційно зміні обсягу теплової енергії для надання послуг з постачання теплової енергії.
Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» структура плати виконавцю комунальної послуги визначається згідно з договором про надання відповідної комунальної послуги, укладеним за вимогами цього Закону.
Згідно положень частини 5 статті 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» плата виконавцю комунальної послуги за індивідуальним договором про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання, складається з: плати за послугу, що розраховується виходячи з розміру затверджених цін/тарифів на відповідну комунальну послугу та обсягу спожитих комунальних послуг, визначеного відповідно до законодавства; плати за абонентське обслуговування, яка не може перевищувати граничний розмір, визначений Кабінетом Міністрів України.
За приписами пункту 11 частини першої статті 1 Закону України «Про житлове комунальні послуги» плата за абонентське обслуговування - платіж, який споживач сплачує виконавцю комунальної послуги за індивідуальним договором про надання комунальних послуг (далі - індивідуальний договір) або за індивідуальним договором з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг (далі - індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем) (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії), що включає витрати виконавця, пов`язані з укладенням договору про надання комунальної послуги, здійсненням розподілу обсягу спожитих послуг між споживачами, нарахуванням та стягненням плати за спожиті комунальні послуги, обслуговуванням та заміною вузлів комерційного обліку води і теплової енергії (у разі їх наявності у будівлі споживача), крім випадків, визначених цим Законом, а також за виконання інших функцій, пов`язаних з обслуговуванням виконавцем абонентів за індивідуальними договорами (крім обслуговування та поточного ремонту внутрішньобудинкових систем теплопостачання, водопостачання, водовідведення та постачання гарячої води).
Граничний розмір плати за абонентське обслуговування у розрахунку на одного абонента для комунальних послуг, що надаються споживачам за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг визначається відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення граничного розміру плати за абонентське обслуговування у розрахунку на одного абонента для комунальних послуг, що надаються споживачам за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг» № 808 від 21.08.2019. Згідно норм п.2 зазначеної постанови граничний розмір плати за абонентське обслуговування, визначений відповідно до цієї постанови, застосовується окремо за кожною комунальною послугою (постачання теплової енергії; постачання гарячої води) виконавцями послуг, що нараховують плату за абонентське обслуговування згідно з відповідними договорами. Плата за абонентське обслуговування (з урахуванням податку на додану вартість), визначена відповідно до планованих витрат виконавця не повинна перевищувати граничного розміру плати за абонентське обслуговування, визначеного відповідно до цієї постанови.
Під двоставковим тарифом розуміється тариф на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води як грошовий вираз двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної)
Відповідно пункту 48 розділу «Формування двоставкових тарифів на теплову енергію» вказаного Порядку формування двоставкового тарифу на теплову енергію здійснюється шляхом визначення грошового виразу умовно-змінної (вартість 1 Гкал спожитої теплової енергії) та умовно-постійної (абонентська плата за 1 Гкал/год. Теплового навантаження) частин тарифу, застосування яких забезпечує планований річний дохід, що дорівнює сумі планованої річної повної собівартості, витрат на відшкодування втрат та відповідного річного планованого прибутку, які отримуються за умови застосування одноставкового тарифу, розрахованого відповідно до вимог цього Порядку.
Розрахунок умовно-змінної частини двоставкових тарифів на теплову енергію проводиться шляхом ділення суми умовно-змінної частини витрат, що включаються до планованої повної собівартості, зазначених у пункті 50 цього Порядку, на планований обсяг реалізації теплової енергії споживачам згідно з річними планами виробництва, транспортування та постачання теплової енергії (п. 52 Порядку).
Розрахунок умовно-постійної частини двоставкових тарифів на теплову енергію проводиться шляхом ділення суми умовно-постійної частини витрат, що включаються до планованої повної собівартості, витрат на відшкодування втрат та планованого прибутку, зазначених у пункті 51 цього Порядку, на сумарне теплове навантаження об`єктів теплопостачання споживачів згідно з річними планами виробництва, транспортування та постачання теплової енергії (п. 53 Порядку).
Вартість послуг з постачання теплової енергії складається з умовно-змінної та умовно-постійної частини.
Вартість послуг з постачання теплової енергії складається з умовно-змінної та умовно-постійної частини. Під час розрахунку двоставкових тарифів на послуги з постачання теплової енергії визначаються планована повна собівартість та планований прибуток, що відповідають величині планованої повної собівартості та планованого прибутку у тарифі на теплову енергію, а також здійснюється їх відповідний розподіл на умовно-змінну та умовно-постійну частини (п.86 Порядку).
Пунктом 55 Порядку визначено, що для формування двоставкових тарифів на теплову енергію теплове навантаження об`єктів теплоспоживання в розрізі категорій споживачів (із зазначенням величини теплового навантаження на систему опалення споживачів, які користуються централізованим опаленням, споживачів, які відмовилися від централізованого опалення та постачання гарячої води, систему опалення місць загального користування та теплового навантаження на постачання гарячої води) визначається за показниками типових та/або індивідуальних проектів, за якими збудовані такі об`єкти (у разі зміни вихідних даних проектів, зокрема під час переходу частини споживачів на автономне опалення, зміни призначення приміщень навантаження повинні бути підтверджені уповноваженою установою).
У разі неможливості визначення теплового навантаження об`єктів теплоспоживання згідно з вимогами абзацу першого цього пункту теплове навантаження підтверджується результатами незалежного енергетичного аудиту або органом місцевого самоврядування за умови надання інформації щодо достовірності вихідних даних для встановлення двоставкових тарифів та пооб`єктного переліку теплового навантаження за категоріями споживачів.

Процедура встановлення тарифів на комунальні послуги є елементом державного регулювання цін та тарифів.
Наказом Мінрегіону від 05.06.2018 № 130 затверджено Порядок інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності (далі - Порядок), яким визначено відповідну процедуру (механізм) інформування споживачів виконавцями комунальних послуг, передбачено перелік інформації, що має доводитися до відома споживачів.
Відповідно до вимог пункту 2 розділу II Порядку протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи (органу місцевого самоврядування), виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.
За вимогами абзацу першого пункту 5 розділу II Порядку інформація, зазначена у пунктах 3, 4 розділу II, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення:
- на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), 
- у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), 
- вебсайті виконавця комунальних послуг (за наявності),
- на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.
При цьому, абзацом другим пункту 5 Порядку встановлено, що виконавець комунальних послуг може обрати один із вище перелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. 
За допомогою інших способів, передбачених в абзаці першому пункту 5 розділу II, а також шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов`язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.
У зв`язку із настанням нового планованого періоду ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» звертається до Полтавської обласної ради із заявою про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, розрахунками та підтвердними матеріалами.
Місцем для розміщення всього масиву інформації стосовно перегляду тарифу відповідач обрав власний вебсайт, на якому розміщено повідомлення про наміри зміни тарифів з необхідними додатками.
Після прийняття уповноваженим органом рішення щодо зміни цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до ст. 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідних органів.?
Відповідач ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» також повідомляло споживачів щодо змін цін/тарифів на комунальні послуги в рахунках на оплату послуг з постачання теплової енергії. 

Згідно ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Статтею 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Відповідно до ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання правочину недійсним.
Відповідно до ст. 203 ЦК України загальними вимогами, додержання яких є необхідним для чинності правочину є:
1. Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
2. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
3. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.
4. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом.
5. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
6. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.
Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Згідно ч. 3 ст. 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Судом не встановлено невідповідність змісту п. п. 3, 30, 31, 32 договору вимогам частин 1, 3 ст. 203 ЦК, належних та допустимих доказів на підтвердження доводів позивач про недійсність окремих пунктів суду не надав.

Стосовно вимог позивача про зобов`язання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надати детальний розрахунок розподілу спожитих послуг та здійснити перерахунок плати за послугу з постачання теплової енергії та постачання гарячої води споживачу ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01.12.2021 року по дату ухвалення рішення суду за одноставковим тарифом на послугу з постачання теплової енергії та тарифом на послугу з постачання гарячої води за розміром тарифів, який виконавець послуг - відповідач мав застосувати до ОСОБА_1 станом на 24.02.2022 року, суд зазначає таке.
Із матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 відповідачем надаються послуги з теплопостачання та послуги з постачання гарячої води. Заявляючи вимогу про зобов`язання відповідача надати розрахунок розподілу спожитих нею послуг, позивач не наводить обґрунтування такої вимоги, не надає доказів звернення до надавача послуг із вимогою надати такий розрахунок та письмову відмову у його наданні.
Ураховуючи те, що позивач не довів жодними доказами неправомірність здійснення нарахування відповідачем оплати за надані послуги з теплопостачання за двоставковим тарифом, не надав будь-якого контррозрахунку, при цьому відповідач підтвердив належними та допустимими доказами правомірність своїх дій, підстави для задоволення позивних вимог в цій частині також відсутні.
Оскільки не встановлено невідповідності змісту публічного договору приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії вимогам чинного законодавства, та обов`язку ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надавати детальний розрахунок розподілу спожитих послуг та здійснити перерахунок плати за послугу з постачання теплової енергії, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 та відмову у їх задоволенні у повному обсязі.
Посилання позивача на висновки Касаційного цивільного суду Верховного Суду України, які викладені в постанові від 28.01.2026 у справі № 524/2748/24 судом до уваги не приймаються, оскільки правовідносини у справі № 524/2748/24, на яку посилається позивач не є подібними з правовідносинами у даній справі.

Частиною 1 статті 141 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Позивач при зверненні до суду із позовом на підставі положень ст. 22 Закону України «Про захист прав споживачів» звільнена від сплати судового збору, тому судовий збір відноситься на рахунок держави.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 258, 259, 263-265, 280-284 ЦПК України, суд

ухвалив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», треті особи: Полтавська обласна рада, Головне управління Держпродспоживслужби України в Полтавській області про захист прав споживача, визнання окремих положень договору недійсними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.
Судові витрати покласти на державу.
Рішення суду може бути оскаржено до Полтавського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за вебадресою на офіційному вебпорталі судової влади України: http://www.ok.pl.court.gov.ua.

Повний текст рішення складено 20 серпня 2026 року.

Відомості про учасників, які брали участь у справі:
Позивач:  ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 
Відповідач: Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго», код ЄДРПОУ 03338030, місце знаходження: 36008, м. Полтава, вул. Польська, 2а.
Третя особа: Полтавська обласна рада, код ЄДРПОУ 22530614, місце знаходження: 36014, м. Полтава, вул. Соборності, 45
Третя особа: Головне управління Держпродспоживслужба України в області, місце знаходження: 36020, м. Полтава, вул. Воскресенський узвіз, 7.

Суддя Л.В.Гольник